Екатеринбургу готовят десятилетний план теплоэнергетического рывка
Масштабный инвестиционный план может быть реализован при переходе города на метод ценообразования на тепло по принципу «альтернативной котельной»
Обращение администрации Екатеринбурга о переходе на метод ценообразования на тепло по принципу «альтернативной котельной» (переход в ценовую зону) будет рассмотрено в четверг, 24 октября на заседании комитета по развитию инфраструктуры и жилищной политике Законодательного Собрания Свердловской области.
О чём речь?
Особенности правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения установлены в Федеральном законе №190 «О теплоснабжении». Речь идет о переходе на новую схему расчета тарифов за тепло — на так называемый метод «альтернативной котельной».
«Альтернативная котельная» — не физический объект, а новый метод ценообразования, который позволяет инвестору за определенный период вернуть средства, вложенные в модернизацию теплоэнергетической инфраструктуры. Метод ценообразования на тепло по принципу «альткотельной» предполагает уход от действующего в настоящее время заявочного принципа формирования тарифов и внедрение единой формулы расчета цены на тепло, основанной на наилучших доступных сейчас технологиях.
Важно отметить, что муниципалитеты решают самостоятельно, переходить им на новую модель рынка или нет. Судя по всему, администрация Екатеринбурга сделала свой выбор в пользу «альтернативной котельной».
Как сообщил журналу «Эксперт-Урал» председатель комитета по развитию инфраструктуры и жилищной политике Заксобрания Свердловской области Валентин Лаппо, на заседании возглавляемого им комитета депутаты вместе с представителями областного Минэнерго и Региональной энергетической комиссии лишь обсудят некоторые нюансы, а само решение о возможном переходе Екатеринбурга на метод «альткотельной» уполномочено принять Правительство Российской Федерации. Соответствующая процедура прописана в ФЗ-190.
— Это не новация. В ценовые зоны уже перешли некоторые российские города, в том числе такие миллионники, как Самара и Новосибирск, — пояснил Валентин Лаппо. — Эта практика возникла из ситуации, когда большой объем сетей (особенно бесхозных) и оборудования в сфере теплоснабжения находится на пределе износа. «Альтернативная котельная» — выход из этой ситуации, когда единый оператор (в Екатеринбурге единой теплоснабжающей организацией выступает Группа «Т Плюс») может планировать инвестиции в модернизацию сетей (в нашем случае —предположительно до 2035 года) Такая долгосрочная перспектива позволяет ускорить темпы модернизации городского теплосетевого хозяйства. Практика других городов уже показывает, что благодаря переходу на «альткотельную» значительно увеличиваются инвестиции именно в модернизацию систем теплоснабжения.
Что будет с тарифами на тепло?
Валентин Лаппо также прокомментировал возможное увеличение объемов модернизации теплосетей Екатеринбурга и уровень тарифов на тепло в случае перехода в ценовую зону:
— Принцип «альтернативной котельной» подразумевает расчет цены, исходя из затрат на строительство, приобретение оборудования и эксплуатацию котельной. В переданном нам на рассмотрении документе указан конкретный объем инвестиций. Пока озвучить его не могу, но он в 2,5 раза превышает те фактические затраты, которые были уже осуществлены со стороны «Т Плюс» за предыдущие годы. Соответственно в 2,5 раза должны возрасти темпы ремонтов и замены теплосетей. Думаю, это хорошая практика, которая основывается на незначительном повышении тарифов, поскольку за основу будет взят индекс совокупного платежа. Тариф не должен будет превышать уровень цены за тепловую энергию, которая устанавливается органами исполнительной власти. Если взять переходный период, первое полугодие 2025 года, то предполагается увеличение на 3%, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию, который установлен органами местного самоуправления.
В администрации Екатеринбурга и Свердловском филиале «Т Плюс» пока от комментариев воздерживаются. Ранее, в мае 2022 года директор Свердловского филиала «Т Плюс» Владимир Бусоргин отмечал:
— Переход Екатеринбурга на метод ценообразования на тепло по принципу «альтернативной котельной» будет многолетним и плавным. Сегодня нам удается поддерживать стабильное состояние тепловых сетей, но требуется их кардинальное улучшение. Поэтому «альткотельная» — это выход для города.
Глава Свердловского филиала «Т Плюс» выделял еще одно важное преимущество метода «альтернативной котельной»: «Сейчас в Екатеринбурге работают 98 теплоснабжающих организации, у каждой — свой тариф. Получается, кому-то из потребителей с тарифом повезло, а кому-то — не очень. Метод «альткотельной» через определенный промежуток времени даст тариф, который будет одинаковый во всех точках города. И этот единый тариф даст нам возможность оптимизировать всю систему теплоснабжения, потому что при одном и том же тарифе можно искать оптимальные решения, каким образом в конкретной точке получать тепло — тащить туда трубу от наших сетей, строить там альтернативную котельную или вообще ставить электрокотлы. Этот механизм запустит решения по оптимизации системы теплоснабжения по городу системно и комплексно, для повышения надежности, качества и бесперебойности предоставления услуги населению».
А как у других?
В ценовой зоне уже почти пять лет живет Самара. Переход на метод «альтернативной котельной» в этом городе-миллионнике, где также единой теплоснабжающей организацией выступает Группа «Т Плюс», начался в январе 2020 года.
— Ресурсоснабжающая организация — «Т Плюс» — стала вкладывать больше средств в модернизацию теплосетей. Их ремонтируется значительно больше по сравнению с тем, что было, — рассказал журналу «Эксперт-Урал» руководитель Самарского регионального центра общественного контроля «ЖКХ Контроль» Виктор Часовских. — Тарифы устанавливаются в соответствии с договором между администрацией города и ресурсоснабжающей организацией. Они увеличились, но у нас оказывается социальная поддержка: в том случае, если собственники или наниматели жилья платят за услуги ЖКХ более 22% от своих доходов, они получают субсидию. С точки зрения повреждаемости тепловых сетей в отопительный период — за прошедший отопительный период 2023-24 годов серьезных аварий не было. Как общественники, мы внимательно следим за ситуацией, изучаем обращения граждан. Могу сказать, что по крайней мере на сегодня соблюдаются условия договора.
Схожей точки зрения придерживается и декан теплоэнергетического факультета Самарского государственного технического университета Константин Трубицын:
— Да, стороны соблюдают договоренности, достигнутые пять лет назад. По крайней мере по объемам тех работ, которые производятся в нашем городе, видно, что их стало на порядок больше, чем это было до 2020 года. Мы понимаем, что в тот момент ситуация уже была критичная. Неким триггером стала крупная авария в середине зимы на одной из тепломагистралей, где потребители остались без отопления и горячего водоснабжения чуть ли не на неделю. Всем пришлось экстренно закупать обогреватели. Это стало отправной точкой, чтобы переходить на «альткотельную». Был утвержден график поэтапного доведения тарифов до определенного уровня. Тут всё зависит от конкретных муниципалитетов и конкретных систем теплоснабжения. Мы видим, что в целом и государство, и компания «Т Плюс» придерживаются этого утвержденного графика. В среднем увеличение тарифа в Самаре идет по 5% в год. На мой взгляд, это в пределах нормы и в пределах инфляции, что не критично для населения. Но это очень важно для самой компании, которая должна иметь гарантию окупаемости ее инвестиций. У государства на такие проекты деньги скорее всего никогда бы не нашлись. Чисто локальные аварийные ситуации на сетях продолжают происходить, потому что на это влияет множество факторов, но серьезных аварий стало гораздо меньше.
Эксперты отрасли подчеркивают, что в нынешних правовых и экономических условиях в российских городах имеются только два варианта приведения теплосетей в нормативное состояние: строительство нового теплоисточника либо коренная модернизация, что предполагает соответственно заключение концессионного соглашения или переход на метод «альтернативная котельная».
Добавим, что переход Екатеринбурга на метод «альтернативной котельной» может начаться уже с января 2025 года.
