Рецепты городского комфорта

Практики развития городских пространств изучают на Урале

Фото Дмитрия Макурина

От задач роста жилищного строительства городам предстоит перейти к развитию территорий в связке с социально-экономическим факторами

Со следующего года в России начнет действовать новый нацпроект «Инфраструктура для жизни», он нацелен на новые форматы развития городов. Государство фокусируется не только на объемах жилищного строительства, как это было в предыдущие годы. На среднесрочном горизонте нужно будет учиться увязывать строительство жилья, дорог, соцобъектов, благоустройство общественных пространств, модернизацию ЖКХ, обновление общественного транспорта. Все эти программы нацелены на повышение качества жизни.

Муниципальные власти, застройщики и специалисты в сфере урбанистики уже накопили определенный опыт развития городских пространств. Какие практики будут наиболее эффективны и востребованы в новом цикле экономического развития страны? На этот вопрос попытались ответить участники панельной дискуссии «Настоящее и будущее городской среды России», прошедшей на форуме 100+ TechnoBuild в Екатеринбурге.

Большие эффекты малых городов

Тренд преобразований городов, конечно, задает Москва. В столице происходят колоссальные изменения. По словам советника директора главного архитектурно-планировочного управления Москомархитектуры Максима Гурвича, город довольно активно использует программы комплексного развития территории (КРТ), а также придерживается принципов планировочной концепции. И это дает эффект: «Мы видим, что с появлением общественных территорий, социальных объектов и сервисов район становится более привлекательным для жителей».

Но просто скопировать этот опыт по всей стране не получится, у Москвы ресурсы совершенно другого масштаба.

В 2017 году в стране был запущен федеральный проект «Формирование комфортной городской среды». Как отметил модератор сессии главный редактор журнала «Эксперт» Алексей Харнас, в результате тема благоустройства городов оказалась в фокусе внимания: «Жизнь в городах меняется, и это заметно. С 2017 года по всей стране благоустроено более 111 тыс. общественных пространств. Над созданием концепций работает множество организаций, от ведущих архитектурных бюро до местных студий. Пришло время провести анализ результативности такой работы и обобщить лучшие практики».

А эффекты есть, и что особенно важно, они видны в малых городах. Так, в металлургическом городе Выкса Нижегородской области проведена масштабная реконструкция общественных пространств. Ее инициатором стало градообразую­щее предприятие, входящее в Объединенную металлургическую компанию (ОМК). Импульс для преобразований дал острый дефицит кадров.

«В городе с населением 45 тысяч человек своих трудовых ресурсов не хватает. Нужно сделать город привлекательным для людей, рассматривающих предложение работодателя. А для этого необходимо, чтобы квалифицированные сотрудники приезжали сюда за карьерой», — рассказывает сооснователь бюро Wowhaus Олег Шапиро.

Под этот запрос команда известного архитектора разработала мастер-план Выксы. В его рамках в городе построены новые маршруты для прогулок, современные детские площадки.

Ресурсы на реализацию таких идей использовали из разных источников. Часть мероприятий мастер-плана профинансировал областной бюджет, часть взяла на себя ОМК. А некоторые объекты получили федеральное финансирование. В частности, таким образом была обустроена набережная. Концепция ее реконструкции стала победителем Всероссийского конкурса проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Это еще один источник, которым активно пользуются города. Сегодня в 81 регионе реализовано 700 проектов-победителей.

Затем город решил попробовать свои силы еще и в сфере индустриального туризма. В Выксе строится музейный комплекс на основе истории чугунного завода. В рамках проекта отреставрируют исторические объекты и откроют Центр промышленного прогресса. В результате появится не только новый облик города, но и дополнительный источник дохода.

Инструмент быстрых побед

Как показывает практика, в последние годы акцент на создании городской среды был смещен в сторону решения вопросов благоустройства. По мнению заместителя генерального директора фонда «ДОМ.РФ» Антона Финогенова, в этом тренде есть как безусловный плюс, так и спорные элементы: «Часто благоустройство подменяет развитие. Да, действительно, некоторые мастер-планы представляют собой набор проектов благоустройства. Но это направление стало важным инструментом быстрых побед, и с моей точки зрения, нужно учиться держать баланс».

При этом благоустройство в городах часто ассоциируется с появлением новых парков. Запрос на такие пространства действительно большой. Но как показывает практика, построить озелененную территорию недостаточно, нужно еще и уметь ею грамотно управлять. И здесь города тоже используют различные решения. В Казани, к примеру, пошли по пути создания Дирекции парков и скверов.

«Такая структура у нас была создана в 2017 году. В ее функции входят содержание и ремонт инфраструктуры парков, культурное программирование, размещение объектов торговли и коммуникации с горожанами», — делится руководитель дирекции Айгуль Латыпова.

Дирекция управляет 35 парками Казани. Это позволяет не только поддерживать на высоком уровне качество городских общественных территорий, но и получить финансовые результаты. А это немаловажно в условиях бюджетных ограничений. По словам Айгуль Латыповой, дирекция вышла на уровень самоокупаемости 30%: «Порядка 150 млн рублей доходов в год наша организация приносит в бюджет города. Таким образом снижается бюджетная нагрузка на содержание парков».

Девелопмент — основной партнер власти в вопросах благоустройства городов

Доход дает организация сервисов, а для этого выстроено эффективное взаимодействие с местным бизнесом.

«Мы привлекаем предпринимателей для проведения городских мероприятий. Предприниматели зарабатывают за счет роста посещаемости мероприятий, а для этого им приходится постоянно подтягивать свой уровень, в том числе и архитектурные концепции», — делится Айгуль Латыпова.

Но как показывает опыт, все эти модели плохо работают, если не выстроено общение с горожанами и вовлечение их в процесс управления общественными пространствами. Этот функционал тоже берет на себя дирекция казанских парков.

С необходимостью сотрудничества с предпринимателями соглашается и председатель комитета по строительству и архитектуре Ассоциации «Деловой центр экономического развития СНГ» Константин Авагимов. Он рекомендует муниципальным властям обратить внимание на партнерство с креативными индустриями городов: «По нашему опыту, очень хорошим способом является организация городских фестивалей».

Частный бизнес в целом и девелопмент в том числе активно включается в вопросы развития общественных пространств. И этому, по мнению Антона Финогенова, есть объяснение: «Для девелоперов благоустройство стало одним из важнейших маркетинговых инструментов. Застройщики двигают рынок вперед, внедряя инновационные решения. Правда, пока не так много проектов с применением частно-государственного партнерства. Но с нашей точки зрения, девелопмент — это основной партнер для благоустройства в наших городах».

Новый вектор

Однако только парки и ухоженные улицы не формируют качество жизни. Жителям нужна доступность объектов социальной инфраструктуры.

Как показывают опросы, кроме мест для отдыха жители городов к качеству среды относят близость к местам проживания школ, детских садов, поликлиник. И в последние годы немаловажную роль в этом играет активная позиция бизнеса.

«Крупные девелоперские компании все больше инвестируют в создание социальных объектов, которые и формируют основу для комфортной и насыщенной жизни горожан», — отмечает заместитель директора Аналитического центра «Эксперт» Кристина Чукавина.

Так, в Екатеринбурге компания «Атомстройкомплекс» построила и взяла в техническую эксплуатацию в рамках концессионного соглашения школу и сейчас строит вторую (см. «Как строить и развивать концессионную школу», с. 30).

Интерес девелоперов продиктован экономическими соображениями. Социальный объект рядом с жилым комплексом повышает капитализацию девелоперского проекта. Об этом говорят данные исследования компании «Самолет»: от 3% до 9% стоимости квартиры в Москве определяет близость школы с высоким рейтингом.

«Кроме того, наличие социального объекта обеспечивает лояльность к бренду и демонстрирует разнообразие компетенций застройщика», — добавляет Кристина Чукавина.

 Участие бизнеса в развитии социальной инфраструктуры решает и еще одну задачу развития городов — синхронизации ввода жилья и социальных объектов. А эта проблема уже начинает проявляться. В последние годы темпы роста многоквартирного жилищного строительства были достаточно высокими, а динамика запуска социальных объектов — существенно ниже. И в будущем это может создать серьезный дисбаланс для городов.

Поэтому в среднесрочных государственных программах социальной инфраструктуре уделяется все большее внимание. При этом нацпроект «Инфраструктура для жизни» будет связан с государственными задачами в сфере образования, культуры и демографии. Перестроиться придется и строительной отрасли.

Впрочем, девелоперы уже готовы пересматривать свои концепции с учетом новых реалий. Об этом они рассказали на пленарной сессии форума. По мнению руководителя ГК «Страна Девелопмент» Александра Гайдукова, в будущем жилые комплексы будут проектироваться в расчете на максимальную компактность: «В шаговой доступности от жилья будет находиться работа и все социальные объекты — детские сады и школы».

Далеко не последним фактором станет также создание рабочих мест. Этот элемент развития городов будет синхронизирован с планами по размещению жилищной, социальной и производственной инфраструктуры.

Сейчас правительство работает над наполнением содержания нацпроекта «Инфраструктура для жизни». Финансирование вопросов развития городской среды будет увеличено, но и инструменты реализации изменятся. Очевидно, в расчет будет приниматься и уже наработанный опыт.