Как строить и развивать концессионную школу

Первый проект строительства школы на условиях концессии реализован в Свердловской области

Фото компании «Атомстройкомплекс»

Опыт компании «Атомстройкомплекс» по применению механизма ГЧП даст импульс формированию современной социальной инфраструктуры в стране

Большинство российских городов остро нуждаются в развитии социальной инфраструктуры. Довольно результативным инструментом считается государственно-частное партнерство (ГЧП). В рамках концессионных соглашений инвестор за свой счет строит объекты и после компенсации затрат передает их государству. Однако этот механизм сложен, он еще только обкатывается на практике. Наибольшее проникновение концессии получили в дорожном строительстве и постепенно внедряются в других сферах. Так, с помощью концессионных соглашений, в Свердловской области в этом году реализован первый проект по строительству образовательного учреждения. Компания «Атомстройкомплекс» построила и взяла в техническую эксплуатацию школу №41 в Верх-Исетском районе.

С какими вызовами столкнулся девелопер, какие решения удалось найти и можно ли масштабировать этот опыт? Об этом шла речь на совместной сессии компании «Атомстройкомплекс» и комитета по строительству Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей (СОСПП) на площадке международного форума 100+TechnoBuild.

Финансовая основа

Ключевой фактор успешности такого проекта — источники финансирования. Основу концессионного соглашения составляет интерес инвестора, но этот интерес должен быть подкреплен федеральным софинансированием. По мнению заместителя министра образования и молодежной политики Свердловской области Ирины Серковой, это обстоятельство во многом и дало импульс проекту первой концессионной школы в Екатеринбурге:

«В рамках госпрограммы «Развитие образования» в России утверждена «демографическая субсидия», она предоставляется на строительство образовательных учреждений в городах с положительной демографией, она и была использована в случае со школой №41».

Но чтобы воспользоваться этим инструментом, нужен высокий уровень координации между региональными властями и инвестором.

«Мы долго приходили к консенсусу, потому что у всех участников свои интересы. Задача государства — ввести новые школьные места. Концессионер же не может работать в убыток. Но в итоге мы пришли к компромиссам», — делится Ирина Серкова.

По словам заместителя директора Группы компаний «Атомстройкомплекс» Александра Копылова, этап строительства прошел по плану в соответствии с финансовой моделью: «В части финансирования объекта достаточно четко выполняются все условия и договоренности».

Однако только возвести новые стены недостаточно. Нужно еще и сформировать систему грамотного управления, в том числе и хозяйственным комплексом. И здесь пока нет готовых решений. «Атомстройкомплекс» пошел по пути передачи этой функции специализированной организации — управляющей компании «Формула», которая сейчас и эксплуатирует учебное заведение.

Заместитель директора департамента образования Екатеринбурга Алексей Телегин видит эффект в применении такого механизма: «Управляющая компания более компетентна, чем штатные сотрудники школы, ведь им приходится заниматься обслуживанием достаточно сложного технического оборудования, в том числе вентиляционных и отопительных систем».

Ответ на все запросы

Но самый главный вопрос заключается в том, как найти и выстроить модель в сфере образования, при которой девелопер сможет компенсировать затраты. Специфика социального объекта требует особого подхода.

По словам руководителя направления дирекции постпродажного обслуживания Группы компании «Атомстройкомплекс» Натальи  Бочкаревой концессионный цикл в сфере образования занимает семь лет: «Два года у нас  ушло на строительство школы и пять лет заложено на эксплуатацию. Таким образом, впервые появилась возможность проанализировать весь жизненный цикл строительства, проектирования и эксплуатации образовательного учреждения, получить обратную связь от всех участников    и найти элементы улучшения».

Нужно было найти направления, которые отвечали бы интересам и концессионера, и жителей города. Наилучшим образом на этот запрос отвечает организация на территории школы дополнительных образовательных услуг. 

«Таким образом мы хотим определить коммерческую составляющую, чтобы использовать концессионные соглашения намного эффективнее для бюджета», — сформулировал задачи Александр Копылов.

Фокусировка на дополнительном образовании отвечает и запросам общества, ведь родители сейчас уделяют большое внимание развитию детей вне школы.

 По словам руководителя проектов Группы компаний «Атомстройкомплекс» Любови Спелковой, набор услуг решено было сделать максимально широким и качественным: «Мы сфокусировались на создании на базе школы центра социокультурного развития не только для Верх-Исетского района, но и для всех близлежащих районов. Для этого выстроили сотрудничество с широким кругом педагогов и лицензированных операторов».

 Возможности для развития детей достаточно широкие. Уже набраны группы по таким направлениям, как иностранные языки, танцы, логопедическая помощь, дошкольная подготовка, подготовка к ОГЭ и ЕГЭ. В числе популярных у детей и родителей занятий — шахматы, вокал и ИЗО. Конечно, внимание уделено спортивным занятиям, для этого в школе функционируют три оборудованных спортивных зала.

Как правило, при выборе школы родители особое внимание обращают на группу продленного дня. «Атомстройкомплекс» учел и этот запрос. Проанализировав потребности, концессионер решил запустить в школе «Авторскую продленку» для детей с первого по третий класс. Здесь помимо выполнения домашних заданий и прогулок детям предоставляют комплекс дополнительных занятий.

Разрабатывая программы дополнительного образования, в «Атомстройкомплексе» учли и потребности детей с особенностями ментального развития. Для этого запущена специальная программа «Солнечная продленка». На территории школы занятия ведут педагоги в сфере адаптивного спорта.

Однако только возвести новые стены недостаточно. Нужно сформировать систему грамотного управления современной  школой  

 По словам председателя организации «Солнечные дети» Дарины Капустиной, ее организация сталкивается с дефицитом помещений для занятий: «Поэтому открытие «Солнечной продленки» — это большой шаг. В России так устроена система реабилитации, что для детей с ментальными нарушениями после 16 лет нет программ дополнительного образования. А такие дети не должны оставаться без внимания. Им нужно дать возможность участвовать в жизни общества. Этот пробел и закрывает «Солнечная продленка». Здесь ребята благодаря профессиональным программам получают навык самостоятельной жизни».

 Как видим, при эксплуатации образовательного учреждения в рамках дополнительного образования возникает достаточно много участников. В их числе, конечно, сама школа.

Как считает директор школы №41 Марина Популовских, в результате реализации концессионного соглашения район получил многофункцио­нальное образовательное учреждение: «Дополнительное образование, которое реализует «Атомстройкомплекс» совместно со школой, дает много преимуществ. Формат новый, спорные вопросы возникают, но мы всегда находим компромиссы, в том числе и во взаимодействии с управляющей компанией».

Широкий перечень дополнительных услуг, реализованный в школе, повышает ее рейтинг не только среди потенциальных учеников, но и среди педагогического состава — учителя могут сотрудничать с операторами дополнительных услуг и таким образом получать дополнительный доход.

Район, на территории которого реализована образовательная концессия, тоже в вы­игрыше. Жители получили современную инфраструктуру. Кроме того, вокруг школы создается центр общественной активности, позволяющий реализовать программы для всех слоев населения. Концессия дает возможность внедрять любые форматы. Это не только занятия по определенным направлениям с детьми и взрослыми, но и организация спортивных и развлекательных мероприятий для жителей.

В поиске диалога

В рамках такой работы почти каждое решение становится результатом договоренностей многих сторон. И важно, чтобы появилась площадка для обсуждения. Одной из таких площадок для выстраивания диалога стал Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей. В 2021 году в рамках союза создана комиссия по развитию ГЧП, и основным направлением ее работы стало развитие механизма ГЧП в образовательной сфере.

«Это позволило объединить интересы бизнеса и ответственных министерств. А изначально позиции были разные. На примере строительства и эксплуатации школы №41 нам удалось научиться синхронизировать и консолидировать заинтересованные стороны», — отмечает вице-президент Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей Александр Породнов.

Пока готовых регламентов и стандартов взаимодействия в рамках образовательной концессии не прописало: по многим позициям идет обкатка. Поэтому, по словам Александра Породнова, СОСПП готов и дальше выступать в качестве площадки, которая объединит концессионеров в образовательных проектах для выработки единых подходов, в том числе по работе с ресурсоснабжающими организациями и государственными учреждениями.

 Девелоперу же удалось не только реализовать качественное техническое обслуживание школы, но и создать на ее площадке передовой центр дополнительного образования, доступный всем жителям района. Накопленный опыт «Атомстройкомплекс» уже применяет при строительстве второй школы в Екатеринбурге, в Пионерском микрорайоне.

По словам Александра Копылова, компания готова и дальше масштабировать этот опыт и прорабатывает шесть проектов: «Правда, пока барьером для их реализации являются высокие ставки по кредитам. Но основу проектов мы готовим, и как только денежно-кредитные условия изменятся, вернемся к их реализации».

Как показала практика, модель достаточно эффективна и поддается тиражированию. А это особенно важно, учитывая большую потребность в развитии образовательной инфраструктуры в стране.

На основе своей практики компания подготовила предложения о развитии ГЧП в образовательной сфере и передала их всем заинтересованным сторонам.

Кроме того, «Атомстройкомплекс» и Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей заключили на площадке международного форума 100+ TechnoBuild соглашение.

«Этот опыт безусловно нужно внедрять и распространять, особенно в сегодняшних, непростых для ГЧП условиях», — отметил в ходе подписания документа сопредседатель комиссии СОСПП по развитию инфраструктуры и ГЧП Олег Мошкарев.

Генеральный директор ГК «Атомстройкомплекс» Валерий Ананьев выразил уверенность, что в будущем по концессии в России будут строиться не только новые школы, но и медицинские учреждения и другие объекты, нужные горожанам. Если опытом екатеринбургского девелопера воспользуется широкий круг застройщиков, это даст мощный импульс развитию образовательной инфраструктуры в стране.