Перевернуть пирамиду
Промышленная политика
Нефтегазовый регион формирует новые подходы поддержки инвестпроектов, ориентируясь на создание производств в обрабатывающей промышленности
Диверсификацию региональной экономики, стратегические приоритеты развития и локализацию новых производств обсудили в Ханты-Мансийске 10 и 11 апреля участники VII Югорского промышленного форума. Представители федеральных и региональных органов власти, институтов развития, бизнеса сконцентрировали усилия на поиске решений по созданию высокотехнологичных отраслей в обрабатывающей промышленности, внедрении инноваций и масштабировании лучших практик.
Одна из ключевых тем форума — реализация приоритетного национального стратегического проекта «Технологический центр “Бажен”». Это полигон испытаний технологий и оборудования для разработки баженовской свиты, в пластах которой только на территории Югры содержится, по предварительным оценкам, около 11 млрд тонн нефти. «Бажен» станет объединяющей площадкой для инвесторов, разработчиков и производителей оборудования, занимающихся проблемами трудной нефти. «Нефтегазовая отрасль занимается баженовской свитой уже почти 50 лет, — рассказал руководитель проектного офиса «Бажен» Кирилл Стрижнев. — Сделаны серьезные инвестиции в геологоразведку, но при этом не подобраны все технологические ключи для рентабельной добычи». Основные работы по проекту планируется завершить в 2021 году. Суммарные инвестиции составят 8,5 млрд рублей. Накануне форума губернатор ХМАО Наталья Комарова обсудила с главой Минпромторга РФ Денисом Мантуровым возможность заключения меморандума между министерством промышленности и торговли, правительством Югры и «Газпром нефтью»: компания выступит индустриальным партнером предприятий, создающих оборудование для разработки месторождений трудноизвлекаемых запасов углеводородов. Предполагается, что специальные инвестиционные контракты между Минпромторгом, Югрой и «Газпром нефтью» будут заключены на Иннопроме-2018.
Какие условия необходимы для создания высокотехнологичных мощностей, как повысить инвестпривлекательность проектов и какие меры поддержки понадобятся для их реализации?
В рамках форума прошла специализированная выставка достижений и разработок предприятий промышленной и научной отрасли, основными разделами которой стали нефтегазовые технологии и оборудование, энергетика, ЖКХ, лесная промышленность и деревообработка, строительные материалы
Ключевые направления
— Диверсификация экономики должна основываться на быстрообрабатывающей промышленности, росте классических отраслей, чтобы уйти от зависимости, связанной с сырьевой, — оценил перспективы ХМАО заместитель министра промышленности и торговли РФ Алексей Беспрозванных. — В течение последних десяти лет Югра показывала высокую динамику экономического развития, и она в основном базировалась на таких отраслях, как сырьевая, которая сейчас достигает практически 80% в цифре индекса промышленного производства. По итогам 2017 года индекс промышленного производства в регионе — 96,7%. Это связано в основном с падением добычи. Но мы для себя отмечаем, что показатель, характеризующий привлекательность региона, — это инвестиции в основной капитал. Здесь регион показывает очень хорошую динамику, рост почти на 18%. Это один из самых лучших показателей среди субъектов федерации.
Алексей Беспрозванных отметил четыре направления, которые он считает перспективными для развития в регионе. Первое — нефтегазовое машиностроение. «Развитая нефтегазовая отрасль порождает спрос на производство оборудования для добычи труднодоступных энергоресурсов. Нужно, чтобы регион четко для себя определил рынок и создавал кооперационные связи как самостоятельно, так и объединяясь с другими регионами», — подчеркнул замглавы Минпромторга.
Три других направления — лесопереработка, лесная промышленность и переработка твердых полезных ископаемых. «Это ключевые приоритеты. Если за ними идти, то индекс промышленности по обработке будет расти, — уверен Алексей Беспрозванных. — Минпромторг поддерживает развитие проектов, направленных на повышение уровня обрабатывающей промышленности, — как организационно, так и с использованием финансовых мер. Необходимо определить ключевые точки роста по этим направлениям».
— В Югре сформирована необходимая правовая база, которая создает условия, регулирует рост, создание, модернизацию, локализацию на территории региона промышленных производств, внедрение технологий бережливого производства, — рассказала Наталья Комарова. — Актуализирована Стратегия развития Югры до 2030 года, предполагающая глобальное технологическое перевооружение действующих и создание новых высокотехнологичных мощностей. Документ синхронизирован с концепцией промышленной политики федерального центра, указами президента РФ.
С 2018 по 2025 год в Югре планируется реализовать более 50 крупных проектов. Их общая емкость превысит 144 млрд рублей
По словам губернатора, правительство Югры содействует проектам импортозамещения, поддерживает размещение востребованных производств:
— Например, в этом году запланирован перевод мощностей завода мобильных комплексов для ремонта труб нефтяного сортамента и нестандартного оборудования из Варны (Болгария) в Мегион. Прорабатывается вопрос развития судоремонтных мощностей в Сургуте. В лесопромышленном сегменте наработаны компетенции в производстве экспортоориентированных продуктов глубокой переработки древесины, сегодня они поставляются на рынки более 20 стран мира. Мы готовы предложить выгодные условия для инвесторов, проявляющих интерес к реализации проектов в этой отрасли. В текущем году в Югре будет запущена новая система обращения с твердыми коммерческими отходами для максимального использования их в производстве новой продукции. В Югре есть малые предприятия, выпускающие продукцию с использованием отходов пластика, резины. В сфере газопереработки внимание правительства направлено на вовлечение в переработку попутного нефтяного газа малых месторождений с получением продукции высокой добавленной стоимости. К этой работе, в частности для формирования кооперационных кластерных систем, активно подключается Газовый союз Югры.
Еще одно преимущество Югры — региональная интерактивная карта промышленности. Этот интерактивный ресурс будет синхронизирован с ГИС «Промышленность» в удобном цифровом формате, позволит систематизировать информацию о приоритетных рынках, технологиях, услугах в сфере промышленности с учетом реальных запросов, особенностей территорий. Все муниципальные образования подключены к этой работе.
Меры стимулирования
С 2018 года в АО действует госпрограмма развития промышленности, инноваций и туризма. Ее выполнение позволит достичь прироста индекса промпроизводства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» с 99,6% до 100,5%, увеличить объем инвестиций в основной капитал обрабатывающей промышленности с 7,2 до 10 млрд рублей.
— Мы постарались не только сохранить действующие на момент создания программы и уже доказавшие эффективность на территории региона инструменты, но и после общения с бизнесом добавили новые, наиболее востребованные компаниями. Весь инструментарий отчасти синхронизирован, отчасти утвержден федеральными органами власти, в том числе Фондом развития промышленности (ФРП), — объяснил начальник управления промышленной политики департамента промышленности ХМАО Алексей Михеев. — В прошлом году в АО реализовано несколько проектов, в том числе в газопереработке, машиностроении, химической промышленности, лесопромышленном комплексе, агропроме. Большой портфель проектов сформирован по нефтехимическому машиностроению. Кроме того, интересны проекты, направленные на развитие легкой промышленности, а также новых для нас отраслей, таких как судостроение.
В стимулировании инвестиционной деятельности, создании благоприятных условий в сфере обрабатывающей промышленности важную роль, по словам Алексея Михеева, играет Фонд развития Югры. В сферу ответственности профильного института входит предоставление финансовой поддержки (имущественный вклад в уставный капитал проектной компании, выдача льготных займов), информационно-консультационное сопровождение субъектов деятельности в сфере промышленности.
— Фонд уполномочен предоставлять льготные займы по двум направлениям. Первое — приобретение оборудования: мы работаем в тесном сотрудничестве с ФРП. В августе прошлого года мы прошли аттестацию в федеральном Фонде и получили возможность осуществлять совместное финансирование проектов в пропорции 30 на 70, где 30% финансирует региональный фонд, — обозначил направления поддержки инвесторов начальник отдела сопровождения и управления проектами Фонда развития Югры Алексей Федяев. — Второе направление — предоставление займов на создание инфраструктуры индустриальных парков. Так, на полях форума управляющая компания индустриального парка « Югра» подписала с Фондом договор займа. Одобренный объем — 102 млн рублей. Заем будет выдан под 5% годовых сроком на десять лет с отсрочкой платежа по уплате основного долга на два года. Полученные средства управляющая компания парка направит на разработку проектной документации и изыскательские работы, закупку оборудования, относящегося к коммунальной инфраструктуре, демонтаж и капитальный ремонт зданий и сооружений. У нас уже сформирован портфель заявок по обоим направлениям, он превышает 2 млрд рублей. Рассчитываем реализовать все запланированные проекты.
По словам Алексея Федяева, Фонд сопровождает проекты по принципу «одного окна»:
— Мы готовы снять все вопросы — от грамотного структурирования проекта для получения мер поддержки до поиска оптимальной промышленной площадки и подключения к инженерным сетям. Мы изучили более 400 земельных участков на территории округа. Из них отобрали около 50 площадок, которые рекомендуем компаниям для локализации. Есть, например, площадка в Ханты-Мансийске, она полностью подготовлена, оборудована объектами промышленной инфраструктуры и складской недвижимости, коммунальной инфраструктурой. Есть площадки, готовые принять проекты в Нефтеюганске, Салыме. В феврале мы собрали полсотни промышленных компаний, спросили, кто готов локализоваться. 20 компаний запросили в совокупности земельный участок более 100 га. Мы нашли такой участок и сейчас собираем информацию о возможности подключения его к коммунальным сетям, рассчитываем упаковать весь этот кейс в форме индустриального парка.
По мнению Алексея Федяева, наибольшими перспективами обладают направления, связанные с нефтегазовым комплексом:
«В прошлом году мы собрали информацию о продукции, приобретаемой компаниями ТЭК, и сформировали 16 товарных групп, наиболее востребованных нефтяниками. В год ТЭК потребляет продукции на 200 млрд рублей. Большим спросом пользуются металлоконструкции (около 50 млрд рублей), энергоблоки (более 10 млрд рублей), спецодежда (2 млрд рублей).
Новые производства могут рассчитывать и на поддержку ФРП: льготное финансирование, консультации по широкому кругу вопросов. В 2017 году ФРП запустил две новые программы — «Комплектующие изделия» и «Конверсия». Обе имеют уникальные льготные условия — 1% годовых на первые три года и 5% на четвертый и пятый.
— Фонд развития Югры работает с ФРП по обоюдному соглашению и предоставляет софинансирование по программам. Единственное отличие от программ, которые реализуются на уровне регионов, — сниженный входной порог. В субъектах РФ доступны займы от 20 млн рублей, а у нас от 50 миллионов, — анализирует руководитель консультационного центра ФРП Анна Симановская. — Флагманские программы ФРП — «Проекты развития», «Комплектующие изделия» и «Лизинговые проекты». «Комплектующие изделия», например, предполагают финансирование проектов выпуска комплектующих и составных частей машин, оборудования, произведенных в РФ: мы готовы предоставить заем до 500 млн рублей. Это самая популярная программа, работающая на уровне регионов. По «Проектам развития» фонд предоставляет займы в сумме от 50 до 500 млн рублей по ставке 5% годовых. Это стандартные условия. Но фонд принял решение о снижении процентных ставок. Теперь, если вы готовы обеспечить заем, если есть банковская гарантия, то на первые три года реализации проекта сумма будет предоставлена под 3% годовых. При этом мы не требуем дополнительных страховок, расходов. Фонд развития Югры очень функционален и клиентоориентирован. Этих же принципов придерживается в работе ФРП. Это новая форма взаимодействия с заемщиками. Наша цель не в получении коммерческой выгоды, а в финансировании действующих и новых производств, которые могут конкурировать с иностранными производителями.
Ориентируемся на МСП
Создать мощные региональные финансовые системы и изменить подход к развитию малого и среднего бизнеса предложил председатель Комитета по финансовым рынкам и кредитным организациям ТПП РФ Владимир Гамза. По его мнению, сектор МСБ должен находиться исключительно в ведении региона: все налоговые сборы, условия функционирования, программы поддержки необходимо сосредоточить в руках субъектов РФ.
Если это произойдет, малый бизнес в регионах расцветет, уверяет Владимир Гамза:
— В некоторых субъектах РФ региональные финансовые системы вообще отсутствуют, в 14 субъектах федерации нет ни одного банка, в половине субъектов нет страховых компаний и так далее. Поэтому сейчас главная задача — объединить усилия федеральных бизнес-объединений и региональных администраций для изменения ситуации. В развитых странах в структуре финансирования инвестиционных проектов 60% занимают заемные средства, 40% — все остальное. Причем собственные средства в этой доле — 20%. Источники финансирования в России: 60% — собственные средства, 15% — государство, а 5% — российские банки. И доля банков сокращается. Нужно перевернуть эту пирамиду, чтобы финансирование ложилось не только на плечи предпринимателей. 90% всех финансовых активов в России — это банки. А учитывая, что наши банки это кредитно-депозитные учреждения, а не инвестиционные институты, их доля в финансировании проектов достигала максимум 8% в 2016 году. Инвестиционных банков у нас нет. За исключением Внешэкономбанка, который в этом году запустил фабрику проектного финансирования, но там проекты от 3 млрд рублей.
Идею наращивания банковского участия в финансировании проектов поддержал региональный директор представительства МСП Банк в Екатеринбурге Андрей Гусельников:
— МСП Банк создан специально для доведения средств господдержки до субъектов малого и среднего предпринимательства. Глобальные изменения в деятельности банка в конце 2016 года в корне поменяли кредитную политику. До этого он работал внутри банковской системы и кредитовал другие банки, а те в свою очередь как банки-агенты выдавали средства господдержки. Больше года назад было принято решение напрямую работать с субъектами МСП. Это повышает как эффективность, так и уверенность МСП в том, что заявленные на этапе переговоров условия кредитования не начнут отличаться от тех, что будут предложены на этапе выхода решения кредитного комитета банка. Для микро- и малых предприятий ставки кредитования составляют 10,1% по инвестиционным проектам сроком до 7 лет, и 10,6% — по кредитам пополнения оборотных средств сроком до трех лет. Для субъектов среднего предпринимательства ставки кредитования на 1% ниже. С конца 2017 года МСП Банк является официальным банком для получения субсидий как по линии Минсельхоза РФ, так и по линии Минэкономразвития РФ. То есть банк активно участвует в программах поддержки субъектов МСП. По сути, единственная задача банка — это доведение средств господдержки в виде кредитования и в виде предоставления банковской гарантии. В планах — развитие региональной сети: в Ханты-Мансийске открытие представительства МСП Банка планируется во второй половине 2018 года.
По мнению участников форума, действующие финансовые инструменты и система поддержки инвестпроектов в Югре позволят региону в перспективе создать ряд новых производств. На форуме были представлены такие проекты, как стратегия развития Югорского лесопромышленного холдинга (за последние три года объем экспорта на предприятии вырос втрое), развитие речного пассажирского флота и создание производства судов в ХМАО (Северречфлот), организация пошива обуви и спецодежды на территории Советского района (Реабилитационно-технический центр), создание индустриального парка в Югорске (ЮСПК-Ява), перспективы добычи диатомита на Акрышевском месторождении, разработка и производство котлового оборудования.
Всего с 2018 по 2025 год в Югре планируется реализовать более 50 крупных проектов общей стоимостью более 144 млрд рублей. Бюджетный эффект от их реализации на горизонте планирования до 2025 года оценивается в 20,7 млрд рублей.
