Актив XXI века

Региональные стратегии

На инвестфоруме в Сочи определены драйверы развития российских регионов — национальные проекты, ТЭК, цифровая трансформация, кадры, экспорт и ГЧП

567 соглашений и протоколов о намерениях на общую сумму 968 млрд рублей — один из главных итогов прошедшего в феврале Российского инвестиционного форума (РИФ). Инвестиции в крупнейшие проекты оцениваются в 90 — 100 млрд рублей. Точки роста, прорывные направления, лучшие практики и технологии обсуждались не только на панельных сессиях, деловых завтраках и за круглыми столами, но и в выставочной зоне. Стенды 43 экспонентов стали площадками для переговоров, подписания договоров и презентации возможностей. Например, Удмуртия представила уникальные разработки медоборудования мотозавода «Аксион-холдинг», а Югра — макет универсального спорткомплекса в Ханты-Мансийске, где, как ожидается, в 2020 году пройдет Всемирная шахматная олимпиада. Большое внимание к югорскому стенду привлекла партия между российским гроссмейстером Яном Непомнящим и первым зампредом Госдумы Александром Жуковым.

Тема № 1 — национальные проекты. «Девять национальных целей. Двенадцать национальных проектов. Плюс модернизация магистральной инфраструктуры. 76 федеральных проектов. Это та матрица, на базе которой мы и будем работать, — подчеркнул премьер Дмитрий Медведев. — Речь идет уже не о точечных реформах, а о комплексных преобразованиях практически во всех сферах. Причем одновременно. Труднодостижимые показатели, и об этом все время говорят, не значит — невозможные показатели. Только такие цели и нужно ставить, если хочешь чего-то добиться. Мы отдаем себе отчет в том, что экономика имеет серьезные структурные дисбалансы, что санкционное давление продолжится, что инфраструктура требует глубокой модернизации, а образование и здравоохранение только на пути к желаемому уровню. И самое главное, что люди в нашей стране пока живут трудно и хотят социальной справедливости».

Коробочные решения Сбербанка представила первому заместителю председателя правительства России Антону Силуанову губернатор Югры Наталья Комарова: «Решая вопросы с обеспечением юных югорчан местами в детских садах, когда за шесть лет мы построили свыше 100 таких объектов, мы понимали, что без инвесторов с этой задачей не справимся»

По мнению главы российского правительства, нацпроекты — один из путей к решению проблем:

— Что нужно сделать? Более 1,5 млн новых квартир и 300 тыс. новых индивидуальных домов ежегодно. 40 построенных и реконструированных детских отделений и больниц, 420 центров амбулаторной онкологической помощи. 230 тыс. новых мест в школах, 245 детских технопарков, 345 мобильных технопарков для детей на селе. Это одна часть. Другая — 40 тыс. км отремонтированных дорог в регионах, столько же — в крупных городах и пригородах, практически 50 реконструированных аэродромов. Ликвидация огромного количества городских свалок. Научные центры мирового уровня… Это не макропоказатели, подчас вызывающие у обычных людей, которые слушают новости, может быть, какую-то другую реакцию. Это абсолютно конкретные вещи, по которым и будут судить о выполнении национальных проектов. Это гораздо убедительнее, чем тысячи отчетов, хотя и отчеты нужны. Следить за ситуацией из московских кабинетов невозможно, поэтому я и мои коллеги по правительству будем выезжать в регионы. <…> Для успеха у нас есть практически все: положительная динамика в макроэкономике, беспрецедентный объем государственных инвестиций в национальные проекты, вовлеченность и заинтересованность всех регионов. И наконец, новые кадры и компетенции. 

Точку зрения регионов представила губернатор Югры Наталья Комарова: «Наша задача — чтобы национальный проект дошел до каждого человека. Самый главный вызов — как это обеспечить. Большое значение в решении этой задачи имеет то, насколько к этому привлечены люди, жители муниципалитетов. Принцип “люди — людям” должен соблюдаться». В этом случае, по ее словам, риски не достичь целей, установленных национальными проектами, будут минимизированы, так как люди сами определили задачи и пути их достижения.

Как территории намерены реализовывать нацпроекты и на какие драйверы будут опираться, чтобы добиться роста показателей?

Стимулирование активности

— Как мы стартуем в реализации всей этой работы, так и пойдет. Старт у нас базируется на неплохих показателях. За прошлый год все регионы имели рост по доходам, в целом все 85 регионов выросли на 15%, большая часть исполнила бюджет с профицитом. Общий профицит превысил 500 млрд рублей, чего не было с 2007 года, — проанализировал ситуацию первый зампред правительства РФ, министр финансов Антон Силуанов. — В 2019, 2020 годах и далее деньги пойдут в регионы на реализацию нацпроектов, они будут являться основой для стимулирования экономической активности, соответственно, будут увеличиваться и частные инвестиции, и будет больше возможностей формирования доходной базы бюджетов регионов.

Национальную премию в сфере инфраструктуры «Росинфра» за победу в номинации «Лучший проект ГЧП в сфере экологии» вручил губернатору Югры Наталье Комаровой заместитель министра экономического развития России Михаил Растригин (второй справа)

— Мы рассматриваем национальные проекты как инвестиционный инструмент, который позволяет направлять на приоритетные цели ресурсы из разных источников. Параметры финансирования национальных проектов действительно впечатляют: за ближайшие шесть лет — более 25,7 трлн рублей. Никогда в истории современной России даже близко о подобных деньгах мы не говорили, — напомнил Дмитрий Медведев. — Это не только бюджетные средства. Мы рассчитываем на активное участие бизнеса, государственных структур, институтов развития. <…> Заявлена почти тысяча проектных инициатив практически на 76 трлн рублей. 250 из них — это инвестиционные предложения общим объемом порядка 12 трлн рублей. Сферы разные — от строительства газохимических комплексов и мусоросжигательных заводов до создания программных продуктов с элементами искусственного интеллекта. 100 проектов уже рассмотрено. Рассчитываем, что до конца года по ним начнется практическая работа.

— С точки зрения реальных успехов экономической политики надо обратить внимание на соотношение государственных и частных инвестиций. <…> Причем не инвестиций госкорпораций, которые статистически частные, а реальных частных инвестиций. Это и доверие в обществе, и снижение бедности, и все остальные параметры, — высказал мнение ректор РАНХиГС Владимир Мау.

— Мы продолжим формировать экономическую среду, которая стимулирует деловую активность и рост инвестиций. Бюджетная, налоговая, тарифная политика, отраслевое регулирование должны быть настроены так, чтобы помогать бизнесу. Без его участия значительная часть тех планов, которые обнародованы и начали реализовываться, просто не может быть осуществлена. Очевидно, что участие бизнеса в этих проектах возможно в рамках тех форм, которые мы с вами в последние годы действительно начали использовать. Я имею в виду ГЧП, — объяснил Дмитрий Медведев. — Причем понятно, что в отличие от тех национальных проектов, где мы должны будем впрямую нести бюджетные расходы, и эти расходы никто за государство не сделает, — там, где мы подключаем бизнес, это должно быть выгодно самому бизнесу. Иначе ничего не выйдет. Ни из-под палки, ни при помощи каких-либо других инструментов вряд ли можно мотивировать бизнес этим заниматься. Причем это могут быть не только национальные проекты в сфере традиционной, реальной экономики, но и в социальной сфере, там, где это возможно, и там, где бизнес видит свое участие.

В рамках форума Национальный центр ГЧП провел церемонию вручения национальной премии в сфере инфраструктуры «Рос­инфра». Лучшим проектом ГЧП в сфере экологии стал проект строительства межмуниципального полигона для размещения, обезвреживания и обработки ТКО в Нефтеюганском районе Ханты-Мансийского автономного округа. Награду получили Наталья Комарова и генеральный директор компании «Ресурсосбережение ХМАО» Евгений Барзыкин. Объем инвестиций в создание объекта составит более 1 млрд рублей, из них 876 млн рублей — частные вложения и 224 млн рублей — средства гранта. Мощность полигона — 90 тыс. тонн в год. Евгений Барзыкин обозначил ключевые факторы успеха проекта: «Наличие опыта как частного инвестора, так и публичной стороны, которые позволяют правильно выстроить проектную работу, эффективно решать вопросы и находить компромисс по возникающим спорным моментам».

Трехлетнее соглашение о сотрудничестве в инновационной сфере между правительством Ханты-Мансийского автономного округа и фондом развития центра разработки и коммерциализации новых технологий подписали губернатор Югры Наталья Комарова и президент «Сколково» Виктор Вексельберг (на фото слева). Церемония подписания состоялась в присутствии полномочного представителя президента России в Уральском федеральном округе Николая Цуканова

Для финансирования проекта применяется одна из самых последних новелл — выпуск «зеленых» облигаций. Это один из инструментов финансирования так называемых «зеленых» проектов. Они позволяют привлекать целевые средства на создание и развитие инициатив, связанных с защитой окружающей среды или направленных на минимизацию уже нанесенного ей вреда. Ранее активно заниматься развитием нового механизма призвал президент Владимир Путин, подписав соответствующее поручение по итогам заседания Госсовета. В ноябре 2018 года проектная документация получила положительное заключение экспертной комиссии экологической экспертизы, в декабре — концессионер первым в стране стал эмитентом «зеленых» облигаций, разместив на Московской фондовой бирже облигации общей номинальной стоимостью 1,1 млрд рублей с доходностью при размещении 9,76% и сроком погашения 12,5 года. Состоявшееся размещение эксперты считают важным шагом в развитии рынка «зеленых» облигаций, с помощью которых могут быть профинансированы и другие проекты, связанные с защитой окружающей среды.

Управляющий директор по корпоративным и суверенным рейтингам агентства «Эксперт РА» Павел Митрофанов отметил, что инвесторам особенно важно не формальное, а комплексное содержательное участие региональной администрации в проекте. Только такой формат позволит сгладить шероховатости и несовершенство регулирования сферы ГЧП. Ключ к успеху — прозрачные и предсказуемые правила возвратности вложенных средств и неизменность условий.

Это не проклятие

Ведущей и наиболее конкурентоспособной отраслью российской экономики остается ТЭК, а значит, этот сектор нужно развивать, в том числе усилиями региональной власти. «Объем инвестиций ТЭК по всем направлениям за 2018 год составил порядка 5 трлн рублей. Это около 40% от общего объема инвестиций. ТЭК является драйвером развития многих отраслей, формирует 25% ВВП и около 60% экспорта, — аргументирует министр энергетики РФ Александр Новак. — К 2024 году мы можем выйти на объем инвестиций 7,5 трлн рублей. Для этого надо стимулировать нефтедобычу в Западной Сибири на действующих месторождениях, инвестировать в нефтегазохимию (400 — 500 млрд рублей в год), производить и реализовывать на мировых рынках СПГ (70 — 100 млрд долларов инвестиций), модернизировать электроэнергетику (2 трлн рублей)».

— Будущее за глубокой переработкой, диверсификацией нефтегазового комплекса. Это все стоит немало. Нефтегазовые компании — одни из тех, кто заинтересован и может вложить такие деньги, — видит перспективу министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин.

 — За последние восемь лет продуктивность залежей, с которыми мы работаем, снизилась в шесть раз. Для сохранения текущей добычи мы вынуждены бурить гораздо больше высокотехнологичных скважин, — рассказывает председатель правления, генеральный директор «Газпром нефти» Александр Дюков.

— У регионов России есть возможности, чтобы повлиять на развитие сектора, — уверена Наталья Комарова. — Это мог бы сказать любой регион, который располагает таким значимым потенциалом, как ресурсы. Это не проклятие. Я настаиваю на этом и, пользуясь этой площадкой, еще раз хочу об этом сказать.

По словам Натальи Комаровой, любую отрасль, как и предприятие, можно стимулировать на трех стадиях в зависимости от жизненного цикла. Первая касается «входа», когда предприятие начинает деятельность. Здесь востребован любой тип поддержки, который позволяет предприятию сэкономить затраты на инвестиции, улучшить показатели инвестиционного проекта: «Мы эффективно применяем как минимум два инструмента. Первый — налоговая поддержка, в нашем случае это 1% ВРП — налоговые расходы региона на поддержку инвестпроектов. Второй, очень эффективный и безденежный, касается создания благоприятной регулятивной среды для продвижения и сопровождения инвестиционных проектов. Югра, в частности, использует административные методы, позволяющие компаниям ускорить сроки ввода в эксплуатацию месторождений на пять-семь лет в сравнении с установленными в лицензиях сроками. Однако у этой работы на региональном уровне есть потолок — федеральный пласт полномочий. Мы видим, что в этом случае можно было бы пойти по пути создания совместных с министерством проектных команд, с тем чтобы тот или иной проект соответствующим образом регуляторно сопровождать. Второй этап — когда предприятие уже работает. Здесь необходимы налоговые режимы, учитывающие текущее положение дел в отрасли и условия развития. Это крайне необходимая вещь. Она должна быть предусмотрена в государственной политике. Мы должны получать эффект от такого подхода еще и потому, что в этом случае мы стимулируем развитие других отраслей. И если мы говорим о регионах, которые располагают ресурсами, сырьевым потенциалом, то мы должны говорить и о привлечении инвестиций в переработку этого сырья или, что наиболее привлекательно на территории этих регионов, о межрегиональном сотрудничестве в этом отношении. Третье, стратегическое для отрасли направление, — создание условий для устойчивого спроса: расширение линейки производимой продукции, поддержка инновационных производств, развитие экспортного потенциала».

— Здесь важна инновационная составляющая, которая накрывает все эти три этапа, — резюмировала Наталья Комарова. — Я считаю, что это перспективное направление, нужно заниматься созданием инвестиционных технологий, циклов и конвейеров, которые и дадут возможность привлечения инвестиций на каждый из этапов. Тогда мы можем говорить о том, что влияние регионов на состояние дел в отрасли будет реальным и измеряемым.

Вопрос конкурентоспособности

Еще несколько направлений для роста. Первое — кадры. «Задача технологического прорыва сочетается с кадровым разрывом, — констатировала генеральный директор Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов Светлана Чупшева. — Сегодня кадры и компетенции — новая нефть и новое золото для нашей страны. И качественное обеспечение кадрами любого проекта — от стартапа до крупного предприятия, от города до региона, — это приоритет номер один».

— Где брать кадры? Мы должны придерживаться принципа «учиться в течение всей жизни» и создавать такие индивидуальные маршруты для любого человека, чтобы он был востребован, был профессионалом, мог быстро адаптироваться в меняющемся мире. Если мы хотим участвовать в технологическом прорыве, мы обязаны начать с себя: учиться, учить наших управленцев, региональные команды, которые должны владеть навыками цифровой экономики, цифровой грамотности, — предлагает решение Светлана Чупшева. — Каждый регион должен научиться прогнозировать потребность в кадрах и компетенциях, которые обеспечат ему технологическое и инновационное развитие. У нас для этого есть стандарт кадрового обеспечения, который уже реализуется в 50 регионах. Это принципы взаимодействия органов власти, организаций образования и, главное, работодателей — крупного бизнеса, компаний-инвесторов, которые формулируют запрос на эти кадры.

Второе направление для роста — развитие экспортного потенциала. «Наша задача — увеличение объемов поставок несырьевого и неэнергетического экспорта, чтобы выйти на параметр 250 млрд долларов к 2024 году. <…> Пока мы движемся с положительным темпом, ежегодно более 10%, по прошлому году почти 12% прироста», — рассказал глава Минпромторга РФ Денис Мантуров.

В субъектах федерации созданы центры поддержки экспорта. В этом году объемы поддержки регионов увеличены в шесть раз, до 3,5 млрд рублей. Но пока ситуация далека от идеальной. «Доля в совокупном экспорте малого бизнеса: в России — 2%, в Китае — 68%, в Турции — 60%. <…> Вот масштаб проблемы, которую мы должны решать», — обозначил президент Московской школы управления Сколково Андрей Шаронов. 

Еще одна проблема — меры господдержки не соответствуют запросам МСБ. «У нас меры господдержки есть, но мы, видимо, не туда стучимся, либо дверь там такая, что малый бизнес не проходит», — сетует президент «Опоры России» Александр Калинин.

— Задачи РЭЦ: подсказать субъектам РФ и МСП, какие есть возможности для выхода на внешние рынки; помочь с организацией выхода на внешние рынки; помочь определить рынки той продукции, в которой участвуют эти предприятия; оказать финансовое содействие, — говорит Антон Силуанов.

Третье направление — цифровая трансформация. «Данные превратились в актив, в золото и нефть XXI века, и тот, кто быстрее научится их обрабатывать, кластеризировать, делать из них соответствующие продукты, которые повышают добавленную стоимость, тот и будет впереди. Мы должны помогать отраслям цифровизироваться, потому что это вопрос нашей конкурентоспособности», — убежден руководитель ФНС России Михаил Мишустин.

 — У нас есть уникальный шанс вывести страну в число лидеров не только по качеству цифровизации, но и в части качества жизни людей с точки зрения их взаимодействия с государством, — подвел итоги президент, председатель правления Сбербанка Герман Греф.      

Дополнительные материалы: