Энергетики развенчивают мифы об «альтернативной котельной»
Новая модель рынка теплоснабжения перестала быть экспериментом и готовится к массовому внедрению
Пермь, родной город разработчика метода «альтернативной котельной» Алексея Храпкова, возглавляющего ныне департамент оперативного контроля в ТЭК Минэнерго России, подала заявку на переход к новой модели рынка теплоснабжения. Инвестором намерена выступить крупнейшая частная генерирующая компания России «Т Плюс».
Первым городом, перешедшим на новую модель рынка теплоснабжения, стал Рубцовск Алтайского края. Произошло это относительно недавно, в 2018 году. На данный момент таких городов уже 17, в том числе два миллионника — Красноярск и Самара. Поступили заявки еще от пяти городов: Тольятти, Кирово-Чепецка, Саранска, Перми и Абакана. В скором времени ожидаются обращения также от Иваново, Чайковского, Черногорска, Белово, Дзержинска, Нижнего Новгорода, Лесного и Благовещенска.
— Новая модель рынка теплоснабжения, так называемая «альтернативная котельная», основана на принципе наименьшей справедливой цены для потребителя, — пояснил замдиректора департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Георгий Попов. — Суть модели очень проста. В ценовых зонах теплоснабжения, где внедряется новая модель, функции по развитию системы от государства переходят к собственнику — к частному бизнесу. То есть теперь он перед потребителем и государством отвечает за то, куда вкладывает деньги, какие проекты модернизирует, а главное — он должен соответствовать тем критериям качества, которые мы заложили в новой модели. Один из таких критериев достаточно интересный и, на мой взгляд, краеугольный — количество жалоб на качество теплоснабжения.
По оценкам Минэнерго, переход к «альткотельной» за десять лет позволит привлечь 2,5 трлн рублей инвестиций, создать не менее 67 тыс. рабочих мест, снизить ежегодную нагрузку на бюджет по субсидированию отрасли теплоснабжения на 150 млрд руб. Подробнее о новой модели рынка теплоснабжения см. «Фокусники модернизируют систему незаметно для потребителя».
Двое смелых
Пока по всей стране нашлось только два инвестора, согласившихся работать в отдельных городах по методу «альткотельной» — Сибирская генерирующая компания (в сибирских городах Рубцовск, Барнаул, Красноярск, Канск и Бийск) и «Т Плюс» (преимущественно в городах Урала и Поволжья: Ульяновск, Оренбург, Самара, Владимир, Новокуйбышевск, Медногорск, Кирово-Чепецк, Чебоксары, Пенза, Саранск, Новочебоксарск и Тольятти).
Директор по тарифообразованию Сибирской генерирующей компании Екатерина Косогова считает, что вокруг «альтернативной котельной» сложилось несколько мифов, которые существенно портят репутацию новой модели рынка теплоснабжения:
— Миф первый — метод «альткотельной» предполагает строительство какой-то новой котельной. Нет, наоборот, некоторые неэффективные котельные имеет смысл закрывать и переводить потребителей на централизованное теплоснабжение, где используется принцип когенерации и соответственно ниже тарифы. Смысл метода регулирования в том, что прогнозируется поведение застройщика микрорайона, то есть определяется, при каких ценах ему будет выгодно построить собственную котельную или подключиться к действующей в городе системе теплоснабжения. Конечно, чем больше потребителей системы теплоснабжения, тем она работает эффективнее. Поэтому большая беда, если ТЭЦ недозагружена.
Миф второй — по цене гипотетического строительства «альтернативной котельной» потребитель и будет получать тепловую энергию. Это не так. В каждом городе нашего присутствия мы заходим в качестве единой теплоснабжающей организации (ЕТО). Благодаря этому, например, для 30% населения Канска с 1 января 2020 года тарифы на тепловую энергию были снижены от 40 до 60%, потому что создали единую систему теплоснабжения при подключении к Канской ТЭЦ. А организация, которая владела небольшими котельными с высокими тарифами, вошла в ЕТО, был установлен единый тариф на весь город Канск. Так, текущий тариф в Канске — 1451 руб. Предельный уровень тарифа «альткотельной» установлен в размере 3129 руб., но продавать тепло мы можем не выше 2820 руб. Это поэтапное равномерное доведение за десять лет (в других случаях — за пять лет) текущей цены до цены «альткотельной». Но для того, чтобы избежать социального взрыва, ресурсоснабжающая организация берет на себя обязанность продавать еще ниже этой цены — на 15%. Третий миф об «альткотельной»: появляется монополия, а это всегда плохо. Но теплосети действительно должны находиться в одних руках — как раз именно для того, чтобы снизить нагрузку на население.
Компания «Т Плюс» намерена вложить за десять лет в модернизацию системы теплоснабжения тех 12 городов, которые уже присоединились к ценовой зоне, 82,9 млрд руб. — почти в два раза больше того объема инвестиций, которые бы получили эти города при тарифном регулировании. Например, если взять уральские города, то для Оренбурга инвестиции в ценовой зоне в схеме теплоснабжения предусмотрены в объеме 9,1 млрд руб. вместо 4,5 миллиарда при тарифном регулировании, в Медногорске – 600 млн руб. вместо 200 миллионов. При этом в Оренбурге цена «альткотельной» будет достигнута только через пять лет, а в Медногорске вообще предусмотрена заморозка текущего тарифа на четыре года.
— Деятельность нашей компании ориентирована на производство тепловой, когенеративной энергии. Мы работаем в 41 городе, имеем очень протяженную тепловую сеть, которая находится не в лучшем состоянии. Мы ее хотим улучшить и ищем для этого различные возможности, не допуская существенного увеличения тарифов, осуществить эти инвестиции, повысить качество теплоснабжения и надежность системы, — подчеркивает заместитель гендиректора по коммерции и развитию «Т Плюс» Александр Вилесов. — Переход к новой модели позволяет оставить в прошлом сложные и конфликтные взаимоотношения по поводу «постатейного» регулирования затрат на теплоснабжение, прекратить эксплуатацию проблем, порождаемых системой регулирования и надзором над этой системой. При этом инвестиции в систему теплоснабжения увеличиваются от полутора до двух раз к существующему уровню, а индекс роста платы граждан - в пределах 6-8% (при объявленной МЭР инфляции 4%).
В Минэнерго заявляют, что новая модель рынка теплоснабжения уже не является неким пилотным проектом и должна стать ориентиром для большинства российских городов. Федеральные чиновники рассчитывают, что уже через пару лет переход на метод «альтернативной котельной» наберет скорость 40 городов в год.
