Пакет мер поддержки бизнеса неработоспособен

Бизнес расценивает набор антикризисных решений Путина от 11 мая как популистский

Российским властям все сложнее сдерживать риски роста безработицы из-за закрытия малых производств и сервисов. Первые меры помощи в виде отсрочки исполнения обязательств по некоторым фиксированным платежам и беспроцентным ссудам не дали ощутимого эффекта. 11 мая президент представил новые меры помощи бизнесу в условиях пандемии. 

Поддержка с барьерами

Отсрочку налогов в ситуации отсутствия выручки бизнес посчитал недостаточно эффективным инструментом. В ответ на претензии Владимир Путин предложил освободить компании из «списка пострадавших» от всех налогов за второй квартал, кроме НДС.

Опрошенные нами эксперты сразу обратили внимание на налоговый период освобождения.

 — Компании пострадавших отраслей не работали ни в апреле, ни в мае, — говорит главный редактор журнала «Главбух», эксперт системы «Актион Бухгалтерия» Светлана Ковалевская. — Хорошо, если в июне они начнут получать хоть какие-то официальные доходы. При этом часть компаний с «кризисными» ОКВЭД, несмотря на запреты, работала весной вчерную: предприниматели пошли на это, чтобы выдать людям зарплаты и рассчитаться за товар. Но эта выручка не попадет в официальную отчетность. Тот, кто еще не успел закрыться, покажет незначительные суммы налогов за второй квартал: нет выручки, нет и налогооблагаемого дохода. Это подтверждает уже статистика апреля, когда в бюджет поступило на 30% меньше платежей, чем в прошлом году.

 — С марта российский бизнес фактически находится в состоянии заморозки в связи с объявленным режимом нерабочих дней, — соглашается управляющий партнер юридической компании «Энсо» Алексей Головченко. — Это абсурдная ситуация: как можно освободить от выплаты налогов бизнес, фактически не получающий прибыль в период нерабочих дней? Налоги платят с прибыли. Бизнес не получал средства на свой счет. О чем может идти речь в данном случае? Да и воспользоваться этой мерой может весьма ограниченный круг субъектов предпринимательства: если опираться на постановление правительства РФ № 434, то под перечень попадает всего порядка 2 — 4% предприятий МСБ. Поэтому я считаю эту меру популистской.

Эту позицию разделяет и директор аудиторской группы «Капитал» Ирина Екимовских: «Если и отменять налоги, то надо было давать списание за первый квартал, на которые приходятся основные налоговые обязательства».

Вторая новация — вернуть самозанятым налог, заплаченный за 2019 год, — на первый взгляд, выглядит привлекательно. Но и здесь кроется масса нюансов. Во-первых, это коснется очень узкого круга предпринимателей:

 — В 2019 году режим самозанятых действовал только в четырех регионах в качестве эксперимента, — напоминает старший партнер ГК «Авуар» Алексей Овакимян.

Во-вторых, пока не понятна конкретная конструкция решения.

— Как многократно показал опыт последних полутора месяцев, предложения воплощаются далеко не так, как они доносятся из телевизора, — замечает заместитель генерального директора ООО «Инвест-аудит» по юридическим вопросам Александр Трапезников.

Скорее всего, это будет не возврат, а «перезачет» этих средств в счет будущих платежей, считает Алексей Головченко:

— Они будут перечислены на счет самозанятых для оплаты последующих налогов. Другими словами, на руки эти деньги никто не получит.

Правда, по мнению Алексея Овакимяна, это хоть какое-то решение: в отношении самозанятых других мер поддержки вообще не предусмотрено: «они даже обратиться на биржу труда не могут и получить пособие по безработице в случае закрытия».

Еще одна идея «сверху», весьма нетривиальная: с 1 июня начнет действовать необычный вид кредита под 2%, направленный на поддержку занятости населения, для компаний «пострадавших» видов деятельности. Эту ссуду теоретически можно не возвращать. После 1 декабря этого года предприятие может обратиться в банк с просьбой списать кредит, правда, если на 1 марта 2021 года собственник сохранит занятость не менее 90% от той, что была на 1 июня 2020 года, если сохранилось не менее 80% численности, списываться будет половина кредита. В случае невыполнения условия по численности заемщик не сможет претендовать на списание кредита.

У Ирины Екимовских к этой мере поддержки «миллион» вопросов: Что за договор кредитования, по которому средства можно не возвращать? Как банки будут контролировать численность? Списание кредиторской задолженности перед банком — это подарок от банка коммерческому предприятию? Если это учитывается в прибыли бизнеса, то с нее надо будет заплатить налог на прибыль 20%?

Партнер международного центра защиты прав Globallaw Генрий Папава находит в этой конструкции еще и угрозу для бизнеса в долгосрочной перспективе:

 — Если рабочие места удастся сохранить за счет этих средств, то государство кредиты спишет, в этом основная ценность предложения. В противном случае собственники компании должны изыскивать собственные возможности. А если к моменту уплаты процентов выручки нет? Банк, вполне вероятно, может начать процедуру банкротства. Закон о банкротстве обязывает директора и собственников подать заявление о банкротстве компании при наличии признаков неплатежеспособности. Если они этого не сделают, а компания в итоге будет признана судом банкротом, то таких собственников и директора можно привлечь к субсидиарной ответственности по долгам компании.

Как известно, мораторий на банкротство введен только на полгода. Поэтому, по мнению Генрия Папавы, собственники и руководители бизнеса должны сейчас очень здраво и внимательно оценивать финансовые возможности компаний, их способность продолжать деятельность в будущем.

Как показала практика реализации ранее принятой новации, направленной на сохранение занятости через механизмы кредитования (кредит под 0%), такие инструменты на практике реализуются с большим трудом. Формально банки бодро отчитываются о росте объема выдач, но в беседах с предпринимателями мы часто слышим такие истории: подали заявку, ответ от банка уже несколько недель висит в формате «мы рассматриваем».

Александр Трапезников видит объективную незаинтересованность банковского сектора в реализации такого рода кредитования:

— Банки зачастую вносят таких заемщиков в число тех, чей кредитный рейтинг понижается. Если заемщик не может справиться с обязательствами, то давать ему кредиты — себе дороже, так как это возможно потенциальный банкрот, а следовательно, большая и затратная проблема для банка.

Впрочем, даже если какая-то компания и видит для себя возможность продержаться в сложный период за счет таких кредитов, не факт, что она сможет ими воспользоваться из-за отраслевых ограничений. Государство предоставляет преференции лишь «пострадавшим». Между тем объективная логика экономических и хозяйственных цепочек показывает, что в такой ситуации не бывает больных и здоровых бизнесов.

— Если компания разрабатывала программное обеспечение для туристического бизнеса, какая, по мнению правительства, у нее теперь должна быть выручка? Или магазин, который работал в аэропорту и находился в зоне международных вылетов? — продолжает задавать вопросы Ирина Екимовских.

Что требуется бизнесу

По мнению управляющего партнера юридической компании «Генезис» Артема Денисова, системная проблема заключается в том, что государство достаточно кастрированно подходит к определению понятия «пострадавшие области»:

— Реакция бизнес-структур строится по цепочкам взаимоотношений. Так, поддерживая кафе и рестораны, но не поддерживая юристов и бухгалтеров, которые обслуживают эти кафе и рестораны, государство фактически решает вопрос существования ресторанного бизнеса в такой же степени, как если бы поддержки не было вовсе.

— На мой взгляд, непострадавших отраслей сегодня две — похоронный бизнес и продуктовый ритейл. Вот и получается, что большинство компаний не смогут воспользоваться мерами поддержки, — считает Алексей Головченко.

По мнению Ирины Екимовских право на использование преференций нужно давать не на основании ОКВЭД, а на основании реальных показателей снижения выручки для всех представителей МСП.

Но и здесь можно натолкнуться на барьеры. Чтобы получить доступ к льготам, нужно состоять в реестре МСП, а принцип его формирования сложен и непрозрачен. Подход к формированию реестра, по мнению Генрия Папавы, также требует пересмотра:

— Сейчас невозможно попасть в реестр МСП, поскольку он обновляется раз в год в августе. Это означает, что компании, чей размер выручки ужался до критериев МСП, но они не успели попасть в реестр, не могут претендовать на меры господдержки. Необходимо обновить список, не дожидаясь августа, и дать попавшим в него бизнесменам возможность воспользоваться преференциями для МСП задним числом

Разделение бизнеса, нуждающегося в стимулировании, по отраслевому признаку показало несостоятельность, уверен Алексей Головченко:

— Меры поддержки необходимо распространить на все секторы бизнеса, причем вводить эти меры следует без пресловутых ограничений из разряда отсутствия налоговых задолженностей или сохранения штата сотрудников. Из-за подобных условий и критериев большинство представителей МСП не смогут получить поддержку от государства в столь сложный для них период.

Кроме того, следует отменить уплату всех косвенных налогов, например налога на имущество, и ввести налоговые каникулы для всех отраслей бизнеса хотя бы на три квартала 2020 года. Предпринимателям нужен восстановительный период, который станет стимулом к активному развитию.

Генеральный директор ООО «Инвест-аудит» Егор Чурин полагает, что ограничения, связанные с нежеланием банковского сектора кредитовать проблемные компании, можно снять через запуск единого механизма закладных по льготным кредитам:

— Эти закладные должен обслуживать единый банк, а все коммерческие банки, обслуживающие эти кредиты за определенный процент или плату, передавали бы закладные в единое учреждение. Можно предусмотреть передачу в специальный розничный банк долгов бизнеса по льготным кредитам, чтобы коммерческие банки выполняли только функцию оператора.

Алексей Овакимян полагает, что от точечных инструментов поддержки следует переходить к моделям стимулирования деловой активности:

— Самыми полезными решениями сейчас могут быть меры поддержки спроса на услуги бизнеса государством. В первую очередь это увеличение госзакупок и инвестиций (включая госкомпании) с обязательным увеличением аванса до 50%, второе — поддержка потребительского спроса населения за счет социальных программ.

А пока чиновники раздумывают, бизнес сам ищет идеи для выживания. Пример антикризисной новации от предпринимателей приводит Артем Денисов:

— Ресурс Бизнес.ру запустил сервис обмена сотрудниками. Это бесплатная площадка, где бизнесмены со всей России могут меняться сотрудниками на время кризиса, естественно, с их согласия. Таким образом, работодатель имеет возможность не потерять лояльных сотрудников, которые действительно хотят работать, и компенсировать расходы на персонал.

Есть и другой резон применения такой практики управления кадрами. Компания формально сохраняет численность персонала, а значит, может претендовать на госсубсидии и кредиты от банков. В то же время бизнес, испытывающий временные потребности в дополнительном персонале, получает сотрудников, но не несет риски увеличения штата в неопределенной экономической ситуации.