Как победить Голиафа

Cтратегия социально-экономического развития Кургана

Курган по уровню развития серьезно проигрывает соседним крупным городам. Чтобы не погрузиться в депрессию, ему необходимо использовать естественные географические преимущества и дешевые трудовые ресурсы, а кроме того, опереться на промнаследие

Аналитический центр и журнал «Эксперт-Урал» продолжают серию публикаций, посвященных экономическому и пространственному развитию административных центров.

Мы взялись за эту тему в 2013-м. Тогда в поле нашего зрения попал Екатеринбург. Его будущее мы связали со встраиванием в сеть глобальных городов (подробнее см. «Стать сложнее») и до сих пор убеждены, что это верное целеполагание.

Вторым объектом комплексного анализа стала Уфа (см. «Обретение смысла»). Опрошенные нами эксперты сошлись в одном: столице Башкирии не нужно отказываться от промышленного наследия и без оглядки прыгать в постиндустриальность. Точки опоры для нее — кластерный подход, агломерация и модель компактного развития.

Следующий город, о котором нам бы хотелось поговорить, — Курган. Во-первых, это самая мелкая столица субъекта в регионе (население — 325 тыс. человек; Ханты-Мансийск и Салехард мы в расчет не берем), и в процессном плане она существенно отличается от миллионников. 

Во-вторых, Курган на фоне соседних административных центров выглядит довольно депрессивно. Среднемесячная зарплата по итогам 2013 года здесь составляла 25 тыс. рублей, в Челябинске, Екатеринбурге и Тюмени — 29, 37 и 41 тысяча соответственно. Инвестиции в основной капитал — 44 тыс. рублей на душу населения. В Екатеринбурге этот показатель — почти 80 тыс. рублей, в Тюмени — 134 тысячи. Доля трудоспособного населения в Кургане — 60%, в Челябинске — 62,4%, в Тюмени — 65,4%. Все это говорит о том, что столица Зауралья априори проигрывает в борьбе за ресурсы.

В-третьих, Курган обладает самой свежей стратегией социально-экономического развития. Она рассчитана до 2030 года и разработана партнерами АЦ «Эксперт-Урал», специалистами Высшей школы экономики (ВШЭ) — Санкт-Петербург и Института региональных исследований и городского планирования ВШЭ. Их взгляды нам исключительно близки.

Речка движется…

Чтобы понять, каким должен быть Курган, определим, каков он есть. Начнем с позитива. У города пять явных конкурентных преимуществ. Первое — выгодное экономико-географическое положение: Зауралье находится в непосредственной близости к крупным и сильным регионам. В УрФО проживает 8,5% всего населения России, оно обеспечивает 13,8% ВВП страны. Этот крупный рынок удален от других стран, но при этом импортирует значительный объем продукции. Размещение производств на территории Кургана позволило бы бизнесу получить преимущество перед иностранными компаниями за счет меньшего транспортного плеча.

Еще один географический плюс — Курганская область граничит с Казахстаном. Потому потенциальный инвестор имеет возможность выхода на рынок этой страны. Возможности в этом направлении будут увеличиваться благодаря расширению сотрудничества стран в рамках Евразийского экономического союза.

Второе преимущество — высокая обеспеченность транспортной инфраструктурой. В первую очередь речь идет о Транссибирской магистрали, являющейся важной транзитной артерией. Кроме того, Курган железной дорогой связан с большинством соседних областных центров, имеет прямое сообщение с Екатеринбургом, Челябинском и казахстанскими городами.

Третье — наличие крупного рынка труда с относительно низкой средней зарплатой. Как итог, предприятия, размещаемые в Кургане, имеют доступ к сравнительно недорогой рабочей силе (поэтому, например, Ростелеком открыл колл-центр именно здесь). Возможно, это позволит столице Зауралья реализовать калужскую модель привлечения инвестиций (при условии создания необходимой инфраструктуры).

Четвертое — диверсифицированная структура экономики (как в развитых странах): 74% в общем объеме отгруженной продукции в 2013 году обеспечила обрабатывающая промышленность, ключевые отрасли — производство готовых металлических изделий, машиностроение и АПК.

Наконец, пятый момент — наличие на территории города нескольких производственных площадок с подведенной инфраструктурой (примеры — территория КАвЗа, «Льна Зауралья», Кургансельмаша, Курганмашзавода).

На руку Кургану могут сыграть и два внешних позитивных фактора. Первый — санкции РФ, ограничивающие ввоз продукции из стран ЕС, США, Норвегии и Канады. Курганская область обладает ярко выраженной аграрной специализацией: при 2-процентной доле в ВРП УрФО территория обеспечивает 15% всей сельхозпродукции федерального округа. Зауралье является единственным «чистым экспортером» продовольственных товаров и сырья в УрФО (в 2012 году объем экспорта превысил объем импорта на 14,2 млн долларов).

Второй фактор — возможность привлечения федеральных ресурсов на реализацию инвестпроектов (особенно в области импортозамещения).

…и не движется…

Перейдем на «темную» сторону — рисков, угроз и вызовов. Первый негативный фактор — низкое качество среды, что негативно влияет на развитие и человеческого, и бизнес-потенциала. Речь идет о плохих дорогах (доля соответствия нормативам региональных и межмуниципальных дорог — 28,5%, в УрФО в среднем — 49,6%). Внутригородская сеть не справляется с увеличившимся автопарком, что приводит к заторам, росту числа ДТП.

Коммунальная инфраструктура чувствует себя еще хуже: износ канализации — 88,6%, водопровода — 62,1%.

К этому прибавляется плохая экология. Согласно рейтингу устойчивого развития городов России с населением более 100 тыс. человек, составленному агентством SGM, Курган занимает 102 место из 170. Для города характерна нехватка чистой воды (из-за переноса загрязнителей по реке Тобол с территории Казахстана), повышенный уровень выбросов промпредприятий (большинство из них находятся в селитебной зоне, а самый крупный источник загрязнения Курганская ТЭЦ расположена со стороны преобладающих ветров) и отсутствие налаженной системы сбора, переработки и утилизации промышленных и твердых бытовых отходов (в городе функционирует только один полигон ТБО — Шуховский).

Второй ключевой негативный фактор — низкий уровень инвестпривлекательности. Здесь мы в первую очередь говорим об энергодефиците и дорогих ресурсах. С вводом в марте 2014 года ТЭЦ-2 зависимость Кургана снизилась с 70 до 30%, но тарифы (в том числе в части передачи энергии) остались очень высоки. Например, предельная нерегулируемая цена на электроэнергию в ноябре 2014 года (максимальной мощности принимающих устройств до 150 кВт) в диапазоне СН I достигла почти 6 тыс. рублей, в диапазоне СН II — 5,2 тысячи. Для сравнения: в Екатеринбурге эти показатели — 2,9 и 3,7 тыс. рублей, в Тюмени — немногим выше 3 тыс. рублей.

Еще один момент — в Кургане отсутствуют крупные площадки, готовые принять бизнес (особые экономические зоны, индустриальные парки, инновационно-территориальные кластеры и т.п.).

Третий вызов (его можно рассматривать как следствие двух предыдущих) — плохая демография. С 2005 по 2013 год естественная убыль населения составила 4,5 тыс. человек. Ради справедливости заметим, что последние девять лет ситуация постепенно выправлялась: если в 2005-м смертность превосходила рождаемость почти на 1,5 тыс. горожан, то в 2012-м рождаемость оказалась выше на 109 человек, в 2013-м — на 63. Но есть опасения, что «в плюс» город выбрался ненадолго.   

Еще один негативный момент, характерный для Кургана и Зауралья в целом, — высокая смертность мужчин трудоспособного возраста от внешних причин (наблюдается превышение среднероссийских показателей практически в семь раз).

Посмотрим на другую детерминанту — миграцию. Здесь Кургану тоже хвастать нечем. В 2005-м — 2012-м отток приводил к снижению численности трудоспособного населения в среднем на 1,14% ежегодно. В пиковом 2011-м количество эмигрантов превысило число иммигрантов на 4,7 тыс. человек. Причем большинство жителей Кургана уезжают на соседние территории (максимальный отток — в Тюменскую область). Таким образом, главные конкуренты города — отнюдь не Москва и Санкт-Петербург.

Если эти тенденции сохранятся, то к 2030 году Курган может лишиться 30% жителей трудоспособного возраста.

Нельзя пройти мимо и внешних угроз. Дадим списком: высокая конкуренция со стороны соседних регионов; федеральная миграционная политика, усложняющая привлечение иностранной рабочей силы; вступление России в ВТО (особенно это актуально для АПК); вытеснение малых и средних предприятий города крупными федеральными компаниями.

…вся из лунного серебра…

Стартовые расклады ясны, перейдем к дистанции длиною в 15 лет. Нам кажется бессодержательным перечислять стандартные стратегические рецепты вроде стимулирования рождения второго и последующих детей, адаптации и интеграции мигрантов в городское сообщество, обеспечения доступности образования, здравоохранения и соцучреждений, создания и развития институтов поддержки малого предпринимательства, внедрения технологических коридоров, содействия технологической кооперации и т.д. Эти меры безусловно важны, но слабо учитывают специфику территории.

Нам бы хотелось сосредоточиться на конкретных механизмах, которые позволят Кургану либо существенно модернизировать среду, либо отчетливо выделиться на фоне более сильных городов-конкурентов. Начнем с экономики.

На наш взгляд, Курган (как центр притяжения ресурсов) должен делать ставку на интенсификацию межмуниципального сотрудничества (с Варгашами, Кетовским районом и другими муниципалитетами). Это позволит снизить инфраструктурные издержки, у величить возможности рынка труда.

В то же время нам кажется спорной идея создания Зауральско-Североказахстанской конурбации с центрами в Кургане и Петропавловске, закрепленная в Стратегии пространственного развития города. Во-первых, между этими городами пока не существует интенсивного обмена капиталом, во-вторых, расстояние между ними (270 км) несоразмерно их величине. Сформировать общий рынок труда, недвижимости, услуг и, соответственно, добиться агломерационного эффекта вряд ли получится.

Главное, на что стоит сделать ставку, — создание площадок компактного размещения бизнеса. На начальном этапе это могут быть индустриальные парки на существующих площадках, обеспеченных инфраструктурой. Эксперты ВШЭ полагают, что для этого подходит территория бывшего Курганского завода колесных тягачей, а также Кургансельмаша и находящегося рядом завода цветного литья. Предположительные инвестиции в первый проект — 0,2 — 1 млрд рублей, во второй — 2 — 8 миллиардов.  

Логично развитие в Кургане пяти отраслей — энергетики (производство оборудования и биотоплива), машиностроения (военная, грузовая, строительная, сельскохозяйственная техника), производства металлоконструкций, медицины (на базе завода «Синтез» или центра восстановительной травматологии и ортопедии Илизарова) и АПК.

О последней отрасли чуть подробнее. Выше мы констатировали: доля Курганской области в УрФО по сельхозпродукции — 15%. Но при этом в пищевке она занимает лишь 5,4%. Устранению дисбаланса может способствовать создание в городе агропромышленного парка (в его составе — комплекс складов хранения продукции пищевой переработки, технопарк для коммерциализации технологий в АПК, центры развития семеноводства). Предположительная площадка — 20 — 40 га (размер свыше 20 га позволит претендовать на получение средств из федерального бюджета), ориентировочное место дислокации — периферия Кургана или Кетовский район. Анализ аналогичных проектов позволяет говорить о необходимых бюджетных инвестициях в 200 — 400 млн рублей. Потенциальная специализация (исходя из объема импорта) — производство и заморозка овощей и фруктов, выпуск молочной продукции, мяса птицы и крупного рогатого скота, субпродуктов и комбикормов.

Развитие идеи компактного размещения производств лежит в плоскости формирования инновационных кластеров. Подобный опыт в Зауралье уже существует: в регионе создан территориально-отраслевой комплекс арматуростроения, в который входят, например, Курганспецарматура, Кургансельмаш, «Сенсор», «Корвет», Курганский госуниверситет и Курганский промтехникум.

Еще одна очевидная возможность — создание на периферии Кургана логистического центра. Его специализацией может быть сортировка и распределение грузового потока из Китая, Казахстана и других стран Средней Азии в города Урала и Западной Сибири (пограничный пункт, аналогичный курганскому, есть и в Оренбургской области, но дорога от него ведет на Москву, УрФО остается в стороне). Это направление уже получило развитие. В 17 км от города в Варгашинском районе предполагается реализовать масштабный проект, рассчитанный на ежегодный провоз груза стоимостью 20 млрд рублей.

Идея, не лежащая на поверхности, — туризм в его научно-образовательном, медицинском (на базе центра Илизарова) и социальном (на базе существующих и вновь создаваемых санаторно-курортных учреждений) аспектах.

…песня слышится

Теперь поговорим о среде и пространственном развитии. Кургану, как и другим административным центрам, необходимо ориентироваться на модель компактного развития. Отметим особо: речь не о размере, а об экономической эффективности функционирования города, оптимизации капиталовложений в области удаления отходов, энергетики, водоснабжения, транспорта, совершенствования социальной инфраструктуры. Основные компоненты градостроительного проектирования в идеологии компактного города — отнюдь не карты и планировочные решения, а описание идеала и формирование целей.

Компактный город — это прежде всего изменение вектора инвестиций, использование ресурсов по принципу «максимальный эффект для максимального городского большинства». Исходя из этой парадигмы, экстенсивное развитие Кургана выглядит неудачным решением: видимая простота и дешевизна реализации проектов в «чистом поле» оборачивается усложнением организации городского пространства, повышенной нагрузкой на муниципальный бюджет и ухудшением среды.

В рамках модели компактности стоит говорить о следующих моментах. Первый — капремонт жилищного фонда и реорганизация территорий, на которых расположено морально и физически устаревшее жилье. Второй — работа по замене изношенных коммуникаций и коммунальных объектов. Третий — реконструкция культурного наследия (в Кургане таких объектов не так много). Четвертый — реорганизация транспортной системы. Пятый — формирование новых общественных и рекреационных пространств. 

Промышленное наследие Кургана ставит перед ним (как и перед Челябинском, Екатеринбургом и Уфой) вопрос ревитализации промышленных пространств, их «открытия», встраивания в городскую ткань (подробнее об этих механизмах см. «Заводоупразднение»).

Очевидно, что Кургану необходимо делать ставку на создание рынка арендного жилья (из-за дороговизны ипотеки для этого сложились неплохие условия, подробнее см. «Русские горки»). Это будет стимулом для увеличения миграционного потока. 

И последний градопланировочный момент, крайне актуальный для Кургана, — экология. Здесь нужно действовать срочно и жестко. Первоочередные меры известны: непрерывный мониторинг экологической ситуации, озеленение территории (здесь же — защита и воспроизводство лесов), перевод автотранспорта на евро-4 и евро-5, повышение биологической очистки сточных вод, строительство ливневой канализации с очисткой стоков и, наконец, сокращение объема образования твердых бытовых отходов и повышение эффективности их использования.  
 

У нас более спокойно   Глава Кургана Сергей Руденко рассказал «Э-У» о приоритетах развития города и конкуренции с крупными мегаполисами   — Сергей Владимирович, очевидно, что в условиях бюджетного дефицита городам придется расставлять приоритеты. Какие выбрал для себя Курган?   — Первый приоритет — это, конечно, социальные гарантии. Мы не собираемся отказываться от взятых на себя обязательств по зарплатам, санаторно-курортному лечению, по компенсации стоимости обучения в детских садах и части первоначального взноса по ипотеке, по дотациям льготного проезда и школьного питания. Если экономическая ситуация станет еще более сложной, нам, вероятно, придется приостановить некоторые программы, но упразднены они ни в коем случае не будут.   Второй приоритет — переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, предоставление квартир детям-сиротам, а также развитие и реконструкция инженерной и дорожной инфраструктуры. Для решения этих задач мы намерены активно привлекать средства из областного и федерального бюджетов.   Третий приоритет — реализация первоочередных мероприятий для устойчивого развития экономики региона. Мы сделаем ставку на поддержку местных производителей, импортозамещение, создание системы легальных микрорынков для реализации сельскохозяйственной продукции.   В качестве основных точек роста мы выделяем АПК, машиностроение и медицину.   — Как планируется развивать эти отрасли?   — На наш взгляд, один из наиболее эффективных путей — создание кластеров, точек концентрации производственного, инновационного, кадрового и образовательного потенциалов. В 2012 году в Курганской области был учрежден Центр кластерного развития. Сегодня как о свершившемся факте мы можем говорить о создании кластера арматуростроения (он объединяет 17 предприятий), в стадии формирования — медицинский кластер.   — Российские города все чаще в качестве точки роста рассматривают межмуниципальное сотрудничество. В августе прошлого года в СМИ появилась информация, что Курган вместе с Шадринском, Петропавловском планирует сформировать Зауральско-Североказахстанскую агломерацию. Как родилась эта идея, есть ли движения по этому масштабному проекту, какого эффекта вы ожидаете?    — В рамках социокультурного и образовательного обмена Курган сотрудничает с Северным Казахстаном очень давно. Постепенно мы пришли к осознанию того, что должны двигаться в сторону экономического взаимодействия. Мировой опыт показывает: благодаря формированию агломерации издержки предприятий и инфраструктурные ограничения уменьшаются, спектр возможностей на рынке труда и в области сбыта продукции расширяется.   Сегодня мы можем наблюдать зачатки экономического сотрудничества. Например, в Северный Казахстан поступает продукция Кургандормаша. Но о масштабном взаимодействии и существенном продвижении в реализации проекта агломерации говорить пока рано. Процесс тормозят прежде всего нормативные ограничения, неурегулированность межмуниципального и трансграничного сотрудничества ограничивает свободное перемещение финансового и человеческого капитала, являющееся непременным атрибутом успешной агломерации.     — А если говорить о менее масштабном проекте — агломерации Кургана и Кетовского района? — По сути, это уже одно целое. Мы можем говорить о единых рынках труда и недвижимости, общей экосистеме в области социальных услуг, но не называем такое сотрудничество агломерацией. Если бренд возникнет, мы будем только рады.   — Предположим, что вокруг Кургана все же сформировалась агломерация. Это превратит город в большой магнит, притягивающий людей из областных городов. Есть ли понимание, как избежать возникновения множества депрессивных территорий?   — Во-первых, последние данные о миграции населения показывают, что существует встречный поток из Кургана в города и села области. То есть движение из центра в периферию однозначно существует. Часть населения стремится к жизни на природе, земледелию.   Во-вторых, региональные власти стараются в каждом муниципалитете создать некий центр притяжения. Примеры такого подхода уже есть — мясоперерабатывающий комбинат «Велес» в Частоозерье или завод по уничтожению химоружия в Щучанском районе.   Конечно, мы понимаем, что процесс урбанизации не остановить. Однако переезд людей в крупные города, идущий не первое тысячелетие, не означает, что села и мелкие муниципалитеты должны умереть.     — Не могу не задать вопрос о конкуренции с экономически более сильными Екатеринбургом, Челябинском и Тюменью. Как вы намерены бороться за кадры?   — Думаю, что Курган отличается более размеренным темпом жизни, отсутствием суеты, которая характерна для крупных мегаполисов.   Человек выбирает то место, где он может развиваться, реализовать себя, применить свои компетенцию и энергию. Мы стараемся создать такую среду.