Как регионы пережили кризисный год

Коронакризис сильнее всего подкосил доходы нефтезависимых территорий Урала и Западной Сибири. Они продержались за счет федеральных трансфертов и займов.  В этом году спад налоговых доходов будет меньше, но и трансферты сожмутся

Рейтинговое агентство АКРА провело анализ исполнения бюджетов субъектов РФ в 2020 году и выпустило обзор «Спасательный круг федерального бюджета оставил регионы на плаву». 

Удар по прибыли

Многие эксперты считали, что региональные бюджеты столкнутся с жесточайшим кризисом во время пандемии. Изначально сценарий АКРА также допускал снижение совокупных налоговых и неналоговых доходов (далее — ННД или собственные доходы) в 2020 году до 15% по сравнению с 2019 годом. Однако реальность оказалась оптимистичней. Как следует из расчётов, сделанных АКРА на основе данных Казначейства России, в 2020 году совокупные доходы субъектов РФ снизились только на 2%, в абсолютном выражении это 234 млрд рублей.  Самый сильный спад пришёлся на апрель (30% месяц к месяцу) и май (21%). Однако уже в июне собственные доходы превысили показатель июня 2019 года на 4%. В последующие месяцы снижение относительно уровней 2019 года было незначительным.  За семь месяцев 2020 года, когда постепенно начали сниматься противопандемийные ограничения, ННД увеличились на 3% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года. Такая динамика, по мнению аналитиков АКРА, свидетельствует о постепенном восстановлении налоговой базы российских регионов.

Спад деловой активности больнее всего ударил по налогу на прибыль: поступления от этого источника сократились на 13% (436 млрд рублей), сборы по налогам на имущество — на 1%, в совокупности бюджеты потеряли от этого источника 3 млрд рублей.

Прогнозы по такому важному источнику доходов регионов, как НДФЛ, в значительной степени строились на основе динамики безработицы. И причины для беспокойства действительно были. В начале прошлого года статистика фиксировала уровень 4,6%, в июле — сентябре 6,4%, в сентябре — ноябре 6,3%. Однако, несмотря на рост безработицы, поступления по НДФЛ выросли на 8% (240 млрд рублей), что сопоставимо с темпами роста в 2019 году, отмечается в исследовании.

Компенсировать спад поступлений по налогам за товары и услуги удалось за счет увеличения нормативов зачисления акцизов на топливо в региональные бюджеты: совокупные доходы регионов от этого источника выросли на 6% (45 млрд руб.).  Не оправдались и ожидания относительно экономической активности малого и среднего бизнеса: поступления по налогам, связанным с упрощенной системой налогообложения, увеличились на 1% (2 млрд руб.).

Однако это средняя температура, отмечают авторы исследования.  Чуть менее половины  российских регионов — 41 — столкнулись со снижением ННД.

Коронакризис сильнее всего затронул крупные по размеру доходов регионы, зависящие от нефтедобывающей отрасли. Падение цен на нефть и другие полезные ископаемые в первом полугодии 2020 года и сокращение объемов добычи привели к существенному снижению поступлений по налогу на прибыль от добывающих компаний. В пятёрку наиболее пострадавших вошли четыре субъекта из макрорегиона Урал и Западная Сибирь:  Тюменская область ,  Ямало-Ненецкий автономный  округ,  Пермский край и Башкирия.  Кроме того, существенные потери понес Татарстан. 

Нарастить ННД удалось 44 субъектам федерации.  Наибольший рост в абсолютном выражении получила Москва (1%, или 22 млрд рублей)., Московская (2%, или 12 млрд руб.), Воронежская (12%, или 10 млрд руб.) и Амурская (20%, или 10 млрд руб.) области.

Регионы с наиболее существенным ростом и снижением ННД в 2020 году (млрд руб.)

Лидеры снижения ННД		Лидеры роста ННД
Регион	Снижение г/г	Регион	Рост г/г
Тюменская область	54,0	Москва	22,1
Республика Татарстан	42,6	Московская область	11,9
Ямало-Ненецкий АО	40,8	Воронежская область	10,3
Пермский край	24,5	Амурская область	9,7
Республика Башкортостан	23,6	Чукотский АО	8,7

Источник: Казначейство России, АКРА

Спасательный круг

В кризисный год регионы не снижали и расходы.  Траты региональных бюджетов в 2020 году увеличились на 17% по сравнению с предыдущим годом и достигли 13 962 млрд рублей. В 2019 году темпы роста расходов региональных бюджетов составили 15%, но тогда они были  в основном были связаны с увеличением финансирования национальных  проектов в сфере экономики. В 2020 году акцент был сделан на статьях, направленных на борьбу с распространением вируса и снижением социальной напряжённости: В  2020 году 83% прироста расходов пришлось на социально ориентированные разделы бюджета — здравоохранение (71%, или 830 млрд рублей, социальную политику (24%, или 636 млрд рублей) и образование (8%, или 200 млрд рублей).

 Увеличили траты все субъекты РФ за исключением Сахалинской области и Чукотского АО. Самый большой прирост продемонстрировала Москва (321 млрд рублей), Московская область (80 млрд рублей), Санкт-Петербург (61 млрд рублей), Краснодарский край (57 млрд рублей).

Снизить влияние негативных факторов на региональные бюджеты удалось благодаря поддержке федерального бюджета. Если в 2019 году трансферты из федерального бюджета составляли порядка 20,5% совокупных доходов субъектов РФ, то в 2020 году их доля возросла до 28,5%.  По расчётам авторов исследования,  в 2020 году трансферты из федерального бюджета увеличились на 54% (1322 млрд руб.) до 3776 млрд рублей:   

 —И это является абсолютным рекордом. Без увеличения трансфертов суммарный дефицит российских регионов составил бы более 20% от собственных доходов и превысил   2 трлн рублей.  При этом рост трансфертов был обусловлен не только реализацией мер по противодействию пандемии, но и компенсацией выпадающих доходов и реализацией национальных проектов.

Трансферты увеличили всем регионам, за исключением Ханты-Мансийского АО, Сахалинской области и Чукотского АО.  В абсолютных величинах наибольший прирост наблюдался в Московской области (+50 млрд руб.), Краснодарском крае (+46 млрд руб.), Башкортостане  (+45 млрд руб.), Татарстане  (+45 млрд руб.), Дагестане (+43 млрд руб.), а в относительных величинах расчёты указывают на  прирост в Республике Коми (300%), Самарской области (244%) и Свердловской области (240%).

Тем не менее, несмотря на помощь федерального бюджета, совокупный дефицит субъектов РФ в 2020 году оказался рекордным, отмечается в документе. Согласно отчетности, опубликованной Федеральным казначейством, совокупный дефицит региональных бюджетов в 2020 году составил 708 млрд рублей против 599 миллиардов в 2013 году. Более половины суммарного дефицита 2020 года пришлось на шесть субъектов РФ, а число дефицитных регионов снизилось по сравнению с 2013 годом — 60 против 76.

Дефициты были профинансированы за счет наращивания долга и ранее накопленных средств. Чистые заимствования субъектов РФ в 2020 году составили 391 млрд руб. Правительство Российской Федерации предоставило регионам дополнительные бюджетные кредиты, а также увеличило сроки возврата ранее привлеченных бюджетных кредитов. Другим значимым источником финансирования дефицитов стали остатки средств на счетах, сформировавшиеся в результате исполнения бюджетов с профицитом в предыдущие годы.

Регионы с наиболее существенным ростом и снижением совокупных доходов в 2020 году (млрд руб.)

Лидеры снижения доходов		Лидеры роста доходов
Регион	Снижение г/г	Регион	Рост г/г
Тюменская область	46,9	Москва	238,1
Ямало-Ненецкий АО	32,0	Московская область	62,6
Сахалинская область	21,5	Республика Дагестан	45,9
Чукотский АО	2,6	Свердловская область	35,7
Ненецкий АО	0,9	Новосибирская область	35,1

Источник: Казначейство России, АКРА

Жизнь взаймы

Перспективы исполнения бюджетов субъектами РФ в 2021 году агентство оценивает сдержанно. АКРА считает, что постепенное вакцинирование населения и сворачивание санитарных мер поддержат деловую активность в российских регионах, что положительно скажется на их собственных доходах в этом году. Но при этом уменьшится и объем трансфертов.  Поэтому агентство не ждет масштабного снижения совокупной долговой нагрузки на бюджеты субъектов в 2021 году.

Несмотря на помощь федерального центра, суммарный дефицит стал рекордным с 2013 года 

В АКРА считают, что в случае сохранения низких процентных ставок регионы смогут финансировать дефицит за счет выпуска долгосрочных облигаций. Кроме того, этот инструмент можно использовать и для рефинансирования бюджетных кредитов, выданных в конце 2020 года. Правда, управление этим долгом осложняется необходимостью соблюдения ряда условий, а именно — погашением текущих обязательств. В 2021 году российским регионам предстоит погасить более 20% бюджетных кредитов, большая часть из них — короткие кредиты (не погасив их, невозможно взять новый). Правда, сейчас  разрабатывается проект нормативного правового акта о внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 20.08.2013 № 721, предусматривающих предоставление субъектам РФ новых бюджетных кредитов Федерального казначейства после возврата бюджетных кредитов, предоставленных в 2020 году.