Имитация поддержки: налоговые отсрочки не спасут бизнес
Налоговые отсрочки не помогут малому бизнесу компенсировать отсутствие выручки в нерабочие дни. Необходимо расширить и инструментарий помощи, и круг ее получателей
Через две недели после обнародования президентом программы поддержки малого бизнеса появился документ, регламентирующий правила предоставления отсрочек по налогам.
2 апреля правительство утвердило постановление № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» и приложение к нему — «Правила предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов».
Это часть первого пакета мер компенсации бизнесу потерь от нерабочих дней в апреле.
Все это время предприниматели вместе с консультантами пытались разобраться, как будет работать этот механизм, поможет ли он пережить вынужденный простой. В общем виде конструкция выглядит следующим образом. Возможность отложить исполнение обязательств по налогам получили четыре группы налогоплательщиков: стратегические предприятия, «системообразующие» компании, градообразующие организации и представители отраслей, признанных пострадавшими от пандемии.
Отсрочки распространяются на все налоги, кроме НДС: за март и первый квартал 2020 года — на шесть месяцев, за апрель — июнь, второй квартал и первое полугодие — на четыре месяца. Для «пострадавших» микропредприятий дополнительно дается отсрочка по социальным платежам. Кроме того, отменяются по этим периодам начисление пени и штрафов, проведение налоговых проверок, отложены также сроки сдачи отчетности. «Отсрочка подачи налоговой отчетности, мораторий на проверки и штрафные санкции — действенная краткосрочная мера, — говорит старший партнер аудиторско-консалтинговой группы «Авуар» Алексей Овакимян. — На моей памяти еще не было периода, чтобы бизнес три месяца не штрафовали».
Чтобы получить отсрочку, представителям этих отраслей нужно доказать, что их доходы снизились как минимум на 10%. Согласно правилам, приложенным к постановлению, представители выделенных отраслей могут также обратиться в налоговый орган за рассрочкой (возможностью уплаты налогов по частям) по всем налогам, которые предоставляются в рамках статьи 64 Налогового кодекса.
Главная претензия бизнеса — узкий круг отраслей, которые могут воспользоваться правом на передышку, считает директор аудиторской группы «Капитал», сопредседатель свердловского отделения «Деловой России» Ирина Екимовских:
— Крайне странно, что в текущей ситуации у нас могут быть отрасли пострадавшие или не пострадавшие по распоряжению президента, сегодня все компании без исключения находятся в нерабочем режиме.
Кроме отсрочки для пострадавших отраслей предлагается упрощенный порядок подачи заявления о возможности получения рассрочки: «Мы считаем, что упрощенный порядок подачи этого заявления нужно распространить на все отрасли», — говорит Ирина Екимовских в обращении к премьер-министру Михаилу Мишустину.
Между тем в текущей ситуации отсрочки и рассрочки в качестве меры компенсации убытков от снижения деловой активности малоэффективны. К такому выводу пришли все опрошенные нами налоговые консультанты. Генеральный директор компании JetLend Роман Хорошев оценивает эффективность такой меры в 1 — 2%: «Если у компании выручка ноль, то налоговая отсрочка — как мертвому припарка. Тем более что все отсрочки предложены по второстепенным налогам. Основную налоговую нагрузку дают НДС и социальные взносы». Генеральный директор инвестиционной группы РВМ Феликс Блинов согласен: «По факту, единственный существенный налог, который платят предприятия малого и среднего бизнеса, это НДС. Но от его уплаты бизнес не освобождают».
Генеральный директор группы компаний «Налоги и финансовое право» Аркадий Брызгалин в целом не видит в этой конструкции спасения для бизнеса:
— В самом переносе сроков уплаты налогов нет ничего диковинного. Был один срок уплаты, будет другой. Само обязательство остается, просто оно растянуто по времени, поэтому, на мой взгляд, отсрочка — это полумера. Это, скорее, обезболивающее, чем полноценное лекарство. Ведь все равно налог придется так или иначе платить. Отсрочка хороша тогда, когда я могу заработать деньги сейчас и в будущем каким-то образом рассчитаться с государством.
Некоторые регионы в помощь бизнесу решили снизить ставки УСН. Идея хорошая, но инициативы опять же неработающие, считает Аркадий Брызгалин:
— К примеру, власти Свердловской области предлагают для налогоплательщика, который использует упрощенную систему налогообложения, установить ставку налога при применении модели «на доход» 1% вместо 6%. Но при этом вводятся достаточно жесткие условия. Налогоплательщик не может сокращать штат сотрудников больше чем на 10%, снижать заработную плату более чем на 50%. Если предприниматель может это себе позволить, он этой льготой воспользуется. Но уверяю вас, если бизнес налогоплательщика окажется на уровне выживаемости, и ценой этого уровня станет сокращение персонала, ставка налога в 1% никому не поможет.
Налоговые инициативы кажутся прогрессивными, потому что сильно привлекает слово «льгота». Но за этим стоит другой смысл, полагает Аркадий Брызгалин:
— Здесь ключевое слово — прибыль. То есть льготы по налогу на прибыль работают и будут работать только тогда, когда у бизнесмена есть прибыль. Если прибыли нет, вы хоть сто штук этих льгот разработайте, они работать не будут.
— Сейчас нужно вливать деньги в экономику, в частности для компенсации расходов на выплату зарплаты остановленных по решению государства предприятий, — считает Алексей Овакимян. — И не по МРОТ, а по фактическим расходам. Это снимет панику на потребительском рынке. В этом случае налоговые преференции можно не давать. При отсутствии денег сегодня отсрочка налогов завтра бизнесу не поможет. Идея налоговой поддержки в том, что бизнес должен сейчас где-то взять деньги, а государство компенсирует их потом за счет снижения (или отсрочки) налоговых платежей. В общем, опять бизнес должен прокредитовать государство на период кризиса. Хотя у государства сейчас деньги есть, а вот у МСП — как раз наоборот.
Вчера, выступая с четвертым обращением к гражданам, Владимир Путин объявил еще о двух уступках бизнесу: внесении в список «пострадавших» отраслей компаний, которые ведут торговлю непродовольственными товарами, и субсидиях на выплату зарплаты компаниям из «списка». Правда, опять-таки из расчета МРОТ и при соблюдении жесткого требования — сохранении 90% численности персонала с 1 апреля. Пока рано говорить об эффективности решения: нужно дождаться конкретного нормативного акта с описанием механизма доступа к субсидиям. Решение в целом полезное, но несколько запоздалое, считает Алексей Овакимян:
— Эти деньги нужны на рынке именно сегодня, с каждым месяцем рынок будет сжиматься, и компенсация, выданная в июне, может уже не спасти бизнес.
И именно к этому бизнес призвал правительство все эти недели, указывая на низкий КПД налоговой отсрочки как инструмента в конкретной экономической ситуации. Тем не менее налоговые отсрочки и рассрочки подаются как одна из ключевых мер антикризисной программы. Этому есть два объяснения. Это не потребует больших прямых затрат из федерального бюджета, но создает иллюзию активной государственной политики по поддержке бизнеса.
Фото Дмитрия Макурина