Закон Мюнхгаузена
Идеи выживания ЗАТО в условиях острой конкурентной борьбы за финансовые и людские ресурсы могут предложить только городские сообщества самих закрытых муниципий: растиражированные приемы им вряд ли помогутНа въезде в Новоуральск стоят женщины в камуфляже. Шутки типа «и чего от нас шпионов вы там прячете» здесь не пройдут. Взгляд как сканер: задержится на необходимое для анализа время и скользит дальше. За забором — парк советского периода, избежавший перестройки. Как будто заморозили город: улицы чистые, люди приветливые, в магазинах самообслуживание, в киосках «Тройной одеколон» продают — сам видел. Но это скорее общая для всех ЗАТО характеристика. Как и активное участие градообразующего предприятия, в нашем случае — Уральского электрохимического комбината (УЭХК) — в муниципальной политике. Да и преимущества одинаковые — мощнейшая научная база и высококвалифицированные кадры.
Отличительная черта Новоуральска — позиция местной власти и населения: это одно из первых ЗАТО, где активно начали обсуждать перспективы муниципалитета, вопросы привлечения инвесторов и либерализацию режима. Превалируют мнения, что город нужно открывать постепенно при сохранении статуса: то есть забор должен остаться, но не мешать бизнесу. Сегодня «закрытая территория» с точки зрения инвестора обладает рядом существенных минусов: земля не может быть переведена из федеральной собственности в частную, действует запрет на привлечение иностранных инвестиций, слишком длительно оформление документов, в том числе на въезд в город. Ограничения препятствуют созданию высокотехнологичных предприятий. Исключение есть — завод «Медсинтез». Но оно, скорее, подтверждает правило: открытием предприятие во многом обязано экс-губернатору Свердловской области Эдуарду Росселю.
Как изменить ситуацию? Надо ли сокращать охраняемый периметр до промышленной территории? Как развить конкурентные преимущества и стать привлекательнее для бизнеса? Эти вопросы обсудили участники круглого стола «Деловой климат и устойчивый рост», организованного администрацией Новоуральского городского округа (НГО) и журналом «Эксперт-Урал».
Взгляд изнутри…
Как сегодня выглядит инвестиционный климат в Новоуральске? Есть два существенных момента, которые мешают развитию предпринимательства и приходу инвесторов в ЗАТО, считает генеральный директор ОАО «Новоуральский бизнес-инкубатор» Александр Скрябнев:— Первое — здесь тормозится малый бизнес. Он выживает в условиях закрытой экономической модели, наличные деньги отсюда населением вывозятся, но назад не возвращаются, мешает забор. Никто не хочет тратить их в местных магазинах. А ведь мы понимаем, что развивать город должны не только Росатом и крупные инвесторы, но и предприниматели. Иначе изменений не будет. Второе — ни один серьезный инвестор не придет в Новоуральск, пока здесь нельзя будет купить землю. Местные предприниматели уезжают работать в Невьянск и другие соседние города, где нет столь жестких ограничений.
По словам депутата думы НГО Максима Сергеева, в Новоуральске любая дискуссия сводится к забору. Но это не единственное и не безусловное зло. Отмена спецрежима панацеей не станет.
Исполнительный директор НО «Союз предприятий строительного комплекса», депутат думы НГО Антон Парсюкевич продолжает разрушать стереотип:
— Пенять на забор бессмысленно. Он сейчас не мешает — возможность взаимодействия бизнеса с местным режимом существенно улучшилась. Предприниматель, который долго работает с одними и теми же поставщиками, покупателями, вопросы въезда в город партнеров, завоза сырья или продукции решает максимально быстро. Проблема в другом — некоторые предприниматели считают, что горожанам вполне достаточно нынешнего качества товаров и услуг. Но оно неидеально. В итоге жителям негде тратить деньги.
По мнению первого заместителя главы администрации НГО Дмитрия Черепанова, необходимо четко понимать, какой сегмент экономики нуждается в инвесторе:
— В торговле и секторе услуг недостатка в предпринимателях нет. Эту сферу необходимо приводить в соответствие с ожиданиями населения. У нас есть и другие сегменты, которые мы готовы развивать. Например, сервис для металлообработки. Но туда никто не идет.
Участники стола утверждают, что бизнес придет туда, где есть рынок сбыта и невелика себестоимость выпускаемой продукции или оказанных услуг: «В Невьянске в полтора раза дешевле рабочая сила и легче подключиться к энергоисточникам, вот мы и наблюдаем переток предпринимателей».
О кадровой проблеме говорит и Антон Парсюкевич:
— Все квалифицированные кадры выехали за периметр. Утром на работу, вечером с работы. Нет и неквалифицированной рабочей силы, зато город полон охранников, которые ничего не производят. Предприниматели жалуются на нехватку рабочих. Они говорят: откройте город, сюда хлынут дешевые гастарбайтеры и мы все проблемы решим. Не решим. И тех своих, которые у нас этой работой перебиваются, выкинем на улицу. Начнутся проблемы социального характера. Нужно решить вопрос с разрешением на въезд в город гастарбайтеров по типу вахтового метода.
— Кадры будут, когда людям будут нормально платить, — добавляет депутат Законодательного собрания Свердловской области Дмитрий Шадрин. — Вместо этого бизнес стремится к покупке нового авто и квартиры и относится к городу как к источнику эксплуатации — вытащить отсюда все и уехать. А ведь мы должны понимать, что жители — это основные инвесторы в развитие территории.
…И снаружи
Эксперты пытаются убедить ЗАТО воспользоваться уже известными инструментами для улучшения инвестклимата. Так, руководитель представительства АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» Даниил Мазуровский считает, что город может извлечь выгоды из регионального инвестиционного стандарта:— Сегодня он внедряется в 11 пилотных регионах, в том числе в Свердловской области. Это один из 22 комплексных проектов Национальной предпринимательской инициативы (НПИ), разработанной для улучшения инвестиционного климата в России. Каждый из проектов направлен на конкретную бизнес-процедуру, непосредственно встречающуюся в деятельности предпринимателей, или их комплекс. Инвестстандарт основан на лучших региональных практиках взаимодействия бизнеса и власти. Он предполагает наличие внятной инвестиционной стратегии региона, где должны быть отражены отраслевые и технологические приоритеты территории, создание условий для осуществления предпринимательской деятельности в субъекте и гарантии инвесторам. Некоторые положения стандарта, на мой взгляд, могут быть сквозными, то есть касаться не только регионов, но и муниципалитетов. Во-первых, разработанная инвестстратегия. Во-вторых, размещение информации на инвестиционном портале — о земельных участках, энергоструктуре, производственных объектах, технопарках и инвестпроектах. В-третьих, регламент работы с бизнесом по принципу одного окна. Должен быть прямой канал связи инвестора с органами власти. К сожалению, тема ЗАТО не затронута ни в НПИ, ни в инвестстандарте. Но эти документы — не догма, это гибкий инструмент, который постоянно пересматривается. ЗАТО может выступить с инициативой о дополнениях. Идет дискуссия и о необходимости формирования муниципального инвестстандарта. Вопросов много, так как уровень развития и потенциал городов существенно разнятся, однако общие положения могут быть выработаны.
Как инвесторы могут увидеть города? ОАО «Корпорация развития Среднего Урала», рассказывает советник генерального директора Рустам Сулейманов, сейчас занимается разработкой инвестиционной карты Свердловской области:
— Это портал, на который могут зайти потенциальные инвесторы, инициаторы проектов, органы власти. На карте будут обозначены города, у которых есть готовые или находящиеся в разработке проекты. Пользователь может посмотреть их характеристики: сколько денег вложено, сколько еще необходимо, какая документация собрана. Там же — краткая справка о преференциях для бизнеса. Портал будет работать в интерактивном режиме. К проекту готовы подключиться Сбербанк, Газпромбанк и Россельхозбанк — для экспертной оценки инвестпроектов.
Планируется, что инициаторы проектов смогут и самостоятельно размещать информацию, заполнив шаблонную форму. «Мы намерены сделать инвестиционную карту Свердловской области максимально информативной, но в то же время простой и удобной в использовании», — подчеркнул Рустам Сулейманов.
Руководитель проекта «Российский дом будущего», координатор Всероссийского конкурса лучших городских практик и консультант Ассоциации новаторских городов России (Москва) Сергей Журавлев был резок:
— Внедрять стандарты, использовать чьи-то практики — значит волочиться в хвосте инвестиционных потоков и региональных стратегий. Надо хоть в чем-то лидировать, придумать свою фишку или опережающую задачу, чтобы не стать рядовым городишкой. Понадобится метод вытаскивания себя за волосы. Попробуйте представить себя в режиме автономии, самовыживания. На это, а не на поддержку государства необходимо ориентироваться, надо стать антипатерналистами. Нужны не инвестиции и предпринимательство как таковые, а загоризонтная цель, под которую нужно искать средства. Пока ее нет, вы не найдете инвестиции или они будут вам вредны. Важно получить это видение в результате серьезной промывки мозгов от застарелых комплексов и страхов. С этой ментальностью надо бороться. Прежде всего давайте сознаемся честно: перестройка в ЗАТО отложилась на 20 лет. Перевод в современное капиталистическое пространство ведет к тем же последствиям, что были в 90-е годы в СССР. Не питайте иллюзий, что когда забора не станет, наступит счастье, привалят деньги, а эксперты решат все ваши проблемы. Найти выход можно только самостоятельно. В противовес забору надо выставлять другую ограду — смысловую, технологическую и административную, которая выступала бы буфером для населения, привыкшего жить в иной среде. Кубу нельзя открыть и сделать ее счастливой: она счастлива по-своему и во многом живет лучше, чем некоторые капиталистические страны. Почему вы должны жить хуже во имя некой идеи извне? Придумайте свою, которая защищала бы вас в сотрудничестве с другими. Грубо заявлю: для города нужен враг, который бы мобилизовал на защиту и созидание городское сообщество и позволил бы противостоять угрозам, которых гораздо больше, чем вам кажется. Этими врагами могут быть наркотики или автомобили. Пока вы будете идеализировать окружающее вас пространство, будете проигрывать, потому что вы не тренированы перестройкой. Надо понимать, что ЗАТО конкурируют не со всем миром и даже не с соседними муниципалитетами. Они конкурируют только с крупными городами, которые оттягивают интеллект и ресурсы, в том числе покупательные. Второй конкурент — остальные ЗАТО, они, как и вы, претендуют на федеральные трансферты и преференции. Вы боретесь за федеральные ресурсы, которых мало. Нужно торговаться за кадры, которые наиболее пригодны для того, чтобы их транслировать из одного ЗАТО в другое. Следует ответить на главный из вопросов: кто новый резидент города? Каков его портрет, характеристики. Например, в закрытом городе Заречный Пензенской области полностью деградировала градообразующая профессия — инженер. Собрать сейчас кадры для формирования ими же придуманного приборостроительного кластера, стартапов — почти невозможно. Подумайте, а вы сохранили те достоинства, ради которых создавались? И не изменились ли условия настолько радикально, что надо придумать нового горожанина, новую профильную специализацию, за которую стоит бороться?
В противовес забору
Вряд ли Новоуральск перевоплотится в новый город за считанные месяцы. Но этого от него никто и не ждет. Важно начать решать самые актуальные вопросы.Первый — развитие малого и среднего бизнеса. В городе недостаточно институтов, которые способствовали бы его зарождению и поддержке. Дмитрий Шадрин отмечает, что если кому-то удастся после нескольких лет работы на комбинате накопить миллион рублей, то он вряд ли сможет открыть на него свое дело: «Денег надо больше, но банковские кредиты слишком дороги. Единственный способ — объединение финансов в разные инвестиционные фонды, но их надо делать городскими. Здесь мы опять натыкаемся на проблемы в законодательстве».
Проблема решаема, считает заместитель председателя комитета по экономике и инвестиционной политике администрации городского округа Елена Бекетова:
— С 1992 года в Новоуральском городском округе работает муниципальный фонд поддержки предпринимательства, который выдает кредиты за счет средств местного бюджета как на инвестиционные цели, так и под оборотные средства — для создания, например, новых рабочих мест. В текущем году кредитный портфель увеличен на 5 млн рублей, на эту же сумму он вырастет и в 2013 году за счет взноса ОАО «ТВЭЛ». В этом году создан совместно с областью фонд «Новоуральский центр развития предпринимательства», структурным подразделением которого будет центр коммерциализации технологий. В ближайших планах — создание единого окна для инвесторов, отбор и упаковка проектов, которые могут быть интересны для бизнеса. Эти новации согласованы с областным правительством и ГК «Росатом».
Второй инструмент — привлечение крупных проектов. «Титановую долину» в Новоуральске построить уже не удастся. Хотя многие участники круглого стола считают, что именно здесь ей и было место. ЗАТО — это готовая особая экономическая зона: высокий уровень технологий и кадровой подготовки (есть самостоятельное высшее учебное заведение), энергетическая инфраструктура. В Верхней Салде, где будет размещена «Титановая долина», придется начинать с нуля.
Но есть и другие возможности. Марат Гарипов, заместитель генерального директора ОАО «Корпорация развития Среднего Урала»:
— Из разговора с корпорацией «ТВЭЛ» следует, что там готовы предоставлять инвесторам готовые площадки с инфраструктурой. Кроме того, в городе есть и иные площадки. Информация о них будет размещена на инвестиционной карте региона. Новоуральск может конкурировать и за промпредприятия, переезд которых предусмотрен Генпланом Екатеринбурга. Например, Уралпластик переехал в Арамиль, а ОЦМ — в Верхнюю Пышму. Этот вопрос необходимо проработать совместно с правительством Свердловской области и бизнесом.
Третий инструмент — минимизация ограничений для бизнеса, введенных законом о ЗАТО. По словам заместителя генерального директора УЭХК по связям с общественностью, председателя постоянной комиссии думы НГО по бюджету и экономической политике Константина Кутырева, Росатом принял решение о либерализации режима ЗАТО в четырех городах, в том числе в Новоуральске, что предполагает ускоренное развитие за счет снижения или снятия ограничений статуса закрытого города:
— Это необходимо сделать для развития бизнеса в территориях. УЭХК и сам создает бизнесы и новые рабочие места: благодаря комбинату появилось полтора десятка новых предприятий. Они имеют разный статус, от дочерних предприятий до компаний, отданных на аутсорсинг, и претендуют на роль локомотивов региональной и даже российской экономики. В их числе — завод электрохимических преобразователей энергии УЭХК, ООО «Уралприбор» и ООО «Экоальянс».
По словам Дмитрия Черепанова, у ЗАТО есть территории и за периметром, на них не распространяются ограничения, но при этом они обладают рядом преимуществ и перспективны с точки зрения развития.
Четвертый — создание инновационных производств. Городу обещали построить технопарк. Однако есть сомнения: Дмитрий Шадрин, например, считает, что средства оттянут на подготовку ЧМ по футболу 2018 года. Впрочем, инновационное производство уже есть — завод «Медсинтез». По мнению генерального директора завода Алексея Подкорытова, создаваемый в ЗАТО высокотехнологичный бизнес изначально должен быть нацелен на международные стандарты качества, производство продукции мирового уровня: «как в нашем случае». Как известно, конкуренция сейчас глобальная и готовиться к ней надо на этапе планирования. Так делается везде — в Италии, Китае, США. Такая позиция позволила заводу подписать контракт с крупнейшей фармацевтической компанией Bayer с годовым оборотом в 50 млрд евро.
Эксперт по венчурному инвестированию УК «Ермак» Ильяс Падерин считает, что Новоуральск обладает ключевыми компетенциями в области материаловедения, производства источников тока, катализаторов и может стать точкой притяжения множества инновационных производств. Пока таких проектов мало. Чтобы развивать это направление, необходимо привлекать венчурные инвестиции. Есть много фондов, готовых предоставить от 30 до 500 млн рублей. Самое главное — это качество проекта, инновационная составляющая и команда, способная управлять проектом.
Пятая задача — удержать кадры и население. «В этом поможет генеральный план развития города, — убежден Дмитрий Черепанов. — В документ заложено формирование социальной среды, строительство торгово-развлекательного пула, спортивных комплексов, обустройство дворовых площадок».
Сергей Журавлев подчеркивает, что городу необходима известность, без нее он виртуален:
— Вам надо научиться продавать себя. Ради этого надо специальными методами создавать информационные поводы, артефакты, системы коммуникации, сообщества — городские, гражданские, предпринимательские, которые будут продвигать Новоуральск. Необходима сопричастность жителей к жизни города. Ведь не экономика и инфраструктура определяют качество жизни: индекс счастья не ориентирован на деньги. Есть среда, в которой жить комфортно и гармонично. ЗАТО относится примерно к таким средам, в которых внутри хорошо, плохо только одно — мало денег и работы. Но подумайте, выезжая в другой город, где больше денег, обретете ли вы счастье. Я не про детей, они все равно уедут. С этим надо работать отдельно. Например, подумайте, чем вы сейчас гордитесь. Составьте рейтинг из десяти пунктов. Наверняка есть что-то необычное, ради чего можно остаться здесь, творить что-то новое. Очень важно создать креативную городскую компоненту, протоэлиту, тот круг лиц, которые возьмут на себя ответственность за будущее города.
По мнению Дмитрия Шадрина, даже забор можно превратить в культурное преимущество:
— Его можно раскрасить, особенно с внешней стороны, где ходят электрички. Я уже предлагал пригласить американского художника болгарского происхождения Христо Явачева, прославившегося разработанной им техникой эмбаллажа (от франц. emballer — упаковывать). Семь лет назад Христо обернул фольгированной тканью здание Рейхстага. Представляете, если обернуть весь Новоуральск, какой будет реакция мировых СМИ. У нас есть и другие изюминки: Новоуральск одновременно находится в двух частях света — в Европе и Азии. Но об этом почти никто не знает.
Дополнительная информация.
Розы под балконом
Из дискуссии о будущем ЗАТО часто исключают очень важный фактор конкуренции за жителей и инвестиции — формирование качественной городской среды, считает исследователь Массачусетского технологического института (Кембридж, США), старший преподаватель Высшей школы урбанистики НИУ— ВШЭ Ксения Мокрушина.— Человек может воспринимать городскую среду позитивно, если сопричастен с ней, ассоциирует себя с городом, может реализовать индивидуальный потенциал, но в то же время чувствует общность интересов с другими жителями и вовлечен в процесс принятия решений, затрагивающих будущее территории. Как формировать такую среду? Власть должна видеть в жителях потребителей живых и уникальных городских пространств. Это пространства, которые имеют особую архитектуру и дизайн, где можно жить, работать, ходить в магазины, получать социальные услуги. Это и событийные пространства, в которых происходит что-то новое — фестивали, мероприятия, выставки. Они целостны, связаны между собой и доступны с точки зрения транспортной инфраструктуры. Такой подход позволит решать городу стратегические задачи, проблемы социального неравенства или социальной дезинтеграции.
Необходимо понимать разницу между обыкновенным созданием услуг и созданием уникальной живой городской среды. Первое — инструмент решения узких задач, второе — философия. Что город может сделать уже сегодня? Я бы просила наблюдать за тем, как используются городские пространства. Вы откроете много нового, чего не хватает жителям, чего они хотят, какой социальный сервис необходим. Думайте не только о том, что построить, но и о том, как это использовать дальше. Одна и та же площадка может по-разному использоваться днем и ночью, сегодня и завтра.
Город — живой организм. Важно создавать активность в нем буквально насильно. Вы не задумывались, почему так много народа в торговых центрах? Потому что там сосуществует огромное количество соцуслуг, сервисов и функций. Люди туда идут, чтобы выполнить много разных задач. То же должен делать город. Начните с малых вещей. Американские планировщики часто называют это «вырастите розы у себя под балконом». Если вы видите, что жители сами начинают интересные инициативы, которые не требуют много денег, но могут потребовать вашего внимания и поддержки, это обязательно нужно поддерживать. Из этого может вырасти новая стратегия развития публичных пространств, которая своей основой будет иметь участие населения. Пусть вас не останавливает нехватка денег, в городе всегда найдутся партнеры — жители, НКО или бизнес.
Партнеры проекта
