Разбег в степи

Иллюстрация

Сбереженная собственность

Особенность экономического развития Оренбуржья в том, что крупные промышленные объекты области были приватизированы со значительным опозданием, а значит, смогли избежать потрясений, связанных с переделом собственности. Регион прикрывал «административный зонтик» в лице земляка — Виктора Черномырдина, возглавляющего в 1993 — 1998 годах федеральное правительство. Местная промышленность, представленная такими крупными предприятиями, как Оренбургнефть, Оренбурггазпром, Орскнефтеоргсинтез, Южно-Уральский машиностроительный завод (ЮУМЗ, Орск), Орско-Халиловский металлургический комбинат (ОХМК, Новотроицк), выпускала высоколиквидную продукцию, ориентированную в основном на экспорт. Черномырдин, стремясь сохранить контроль за этими объектами, препятствовал их скупке столичными финансовыми структурами, а местному бизнесу они были не по карману.

В результате костяк оренбургской промышленности оказался прибран к частным рукам только к началу 2000-х годов. В 1997 году инвестиционный дом «Петроленбург» приобрел контрольный пакет акций ОАО «Южуралмаш» (бывший ЮУМЗ), фактическими собственниками завода стали братья Шевцовы; один из них, Сергей Шевцов, ныне возглавляет машиностроительный концерн «ОРМЕТО-ЮУМЗ». Госпакет акций ОАО «ОНАКО» (Оренбургнефть, Орскнефтеоргсинтез и другие активы) в 2000 году продан Тюменской нефтяной компании (с 2003 года — ТНК-ВР). Пожалуй, наиболее острым передел собственности оказался на ОАО «НОСТА» (бывшем ОХМК): после нескольких лет споров и судебных тяжб между акционерами комбинат в 2003 году вошел в металлургический холдинг, принадлежащий Алишеру Усманову и Василию Анисимову, преобразовавшись в ООО «Уральская сталь».

По мнению местных экспертов-экономистов, в том, что процесс приватизации крупнейших предприятий Оренбуржья прошел относительно безболезненно, значительная заслуга областной администрации. Власти со своей стороны довольны бизнесом. «Можно сказать, что на большинство крупных предприятий Оренбургской области пришли эффективные собственники, которые активно вкладывают средства в реализацию программ развития, участвуют в софинансировании областных социальных программ, — считает председатель комитета по промышленности и энергетике обладминистрации Александр Панов. — Это одна из причин того, что экономика нашего региона в последние несколько лет заметно развивается».

Формула любви

Эффективность собственников областные чиновники оценивают по двум ключевым критериям — объему инвестиций в производство и сумме «добровольных взносов» в социальную сферу.

На «Уральской стали», сообщил директор по развитию и инвестициям меткомбината Сергей Кидяев, реализуется одна из крупнейших в регионе программ развития. С 2005 года по первый квартал 2008-го планируется инвестировать 300 млн долларов. «Программой предусмотрено создание фактически новых высокотехнологичных электросталеплавильного и листопрокатного комплексов с увеличением производства электростали с сегодняшних 750 тысяч до 2 млн тонн в год, — отмечает Сергей Кидяев. — В листопрокатном цехе будут модернизированы методические печи и вся линия прокатного стана 2800. Это позволит перейти на совершенно новый сортамент стали (Х60, Х70, Х80)».

Модернизация комбината означает рост заказов на продукцию ведущего машиностроительного предприятия региона «ОРМЕТО-ЮУМЗ», расположенного от «Уральской стали» всего в 17 км. Так, в ноябре 2004 года на меткомбинате введена в строй машина непрерывного литья заготовок МНЛЗ-2 производства «ОРМЕТО-ЮУМЗ». Машзавод выпускает доменное, коксохимическое, печное оборудование, однако прокатной частью, составляющей половину инвестиционной программы «Уральской стали», не занимается. Чтобы металлурги все же получили весь комплекс товаров и услуг у местных производителей, руководство «ОРМЕТО-ЮУМЗ» выступило с инициативой создания Союза металлургического машиностроения, учредительный съезд которого прошел в Орске в конце 2003 года. В результате уже в 2004 году заказы по линии Союза получили и другие машиностроительные предприятия Оренбуржья: ОАО «Долина» (Кувандык), ОАО «Бузулуктяжмаш», ФГУП ПО «Стрела», ОАО « Орский машиностроительный завод».

Наиболее сложные взаимоотношения, по признанию самих властей, складываются у областной администрации с Газпромом. Например, в 2003 году в газодобывающей Оренбургской области возникли проблемы с обеспечением газом промышленных предприятий: Газпром перестал выделять лимиты в полном объеме. В результате к середине года более чем на 80 предприятиях объемы газа были исчерпаны, встал вопрос об остановке производства. Ситуацию при вмешательстве Областного союза промышленников и предпринимателей (ОСПП) и лично губернатора удалось разрулить благодаря энергетикам, которые поделились с промышленниками невыбранными объемами газа.

Сегодня, по мнению Александра Панова, действия газового монополиста также пагубно влияют на состояние региональной экономики: «До недавнего времени Газпром закупал газ у 100-процентной дочки Оренбурггазпрома по приемлемой цене, которая позволяла нормально развиваться дочернему предприятию и платить большие налоги в областной бюджет. Но в прошлом году Газпром ввел корпоративные цены на газ, в результате чего прибыль Оренбурггазпрома резко упала, рентабельность снизилась, а областной бюджет недополучил порядка 800 млн рублей. Вопрос с Газпромом до сих пор принципиально не решен».

Примерно такую же схему минимизации налогов использует в Оренбургской области и ТНК-ВР. «Нельзя сказать, что после покупки компании „ОНАКО“ ТНК-ВР не снизила налогооблагаемую базу, — признает глава промышленного комитета. — Так, Орскнефтеоргсинтез работает по системе давальческого сырья. Получается, что у завода нет прибыли: он оказал только услугу по переработке, а готовый продукт не произвел. Парадокс: в денежном выражении мы имеем падение объемов производства на Орскнефтеоргсинтезе, а в физическом — рост». Однако у первого заместителя главы обладминистрации Сергея Грачева по этому поводу иное мнение: «С ТНК-ВР у областной администрации полное взаимопонимание. Если бы у нас не было с этой компанией соглашения, мы получали бы от нее по всем налоговым платежам на 30% меньше, чем в прошлом году, потому что почти в три раза уменьшился налог на добычу полезных ископаемых. Мы в бюджете могли потерять 1,5 млрд рублей. Но ТНК-ВР неукоснительно соблюдает подписанное с нами соглашение, и сохранила налоговые платежи на уровне 2003 года». Как отмечают в администрации области, ТНК-ВР —; безусловный лидер по участию в финансировании социальных проектов (в 2004 году потрачено почти 300 млн рублей).

Дополнительные финансовые взносы в областной бюджет на социальные нужды обязались делать также Уральская горно-металлургическая компания, ОАО «Оренбургэнерго» и другие. Но промышленники высказывают недовольство тем, что власть распоряжается этими средствами в одностороннем порядке: сама определяет, какое из социальных направлений финансировать. «По нашим данным, за прошлый год промышленники Оренбургской области направили на решение различных социальных проблем свыше 1,3 млрд рублей, — отмечает директор ОСПП Вячеслав Лагуновский. — Но мы видим свою задачу в том, чтобы деньги не отбирались, а выделялись добровольно. Люди должны знать, какая компания сколько средств и куда направила. Эти деньги должны работать на капитализацию компании, как происходит во всем мире».

Новым этапом взаимоотношений регионального бизнес-сообщества и обладминистрации стала организация конкурса социальных проектов: власть предлагает компаниям право самостоятельного выбора финансирования различных программ. Первый такой проект — строительство в Оренбурге мемориального парка «Салют, Победа!» стоимостью 20 млн рублей — реализован в мае этого года. Проект выбран самими компаниями, в финансировании приняло участие свыше 50 предприятий.

Союз должностей

Активно участвуя в софинансировании социальных программ региона, промышленники ждут от областной администрации отдачи — адекватной экономической политики. Власть делает навстречу бизнесу важные шаги. Так, с 2000 года председателем правления ОСПП работает первый заместитель главы администрации Оренбургской области Сергей Грачев, мэры и вице-мэры возглавляют местные отделения ОСПП в Оренбурге, Орске, Бузулуке и Бугуруслане. «Наш сегодняшний опыт показал эффективность такой схемы управления, поскольку мы изначально решили задачу координации действий общественной организации с органами власти, — говорит Вячеслав Лагуновский. — В то же время мы стараемся не попасть в зависимость, поскольку общественное объединение должно если и не стоять в оппозиции к власти, то по крайней мере иметь независимый взгляд на многие вопросы».

Сегодня Оренбургская область — один из немногих субъектов РФ, где работает региональный инвестиционный фонд. Он возник после продажи госпакета акций «ОНАКО», когда в областной бюджет «неожиданно» поступило около 3 млрд рублей. Отношение к использованию средств инвестфонда у промышленников неоднозначное. Чиновники провели конкурсы инвестиционных проектов, но как-то формально и слишком быстро, без детального просчета бизнес-планов. Примерно через год после получения льготных кредитов (под 8% годовых) многие фирмы обанкротились. Эксперты полагают, что подробные обстоятельства этой истории могут быть обнародованы политическими противниками нынешнего губернатора Оренбургской области Алексея Чернышева в том случае, если он рискнет поставить перед президентом вопрос о доверии к себе.

Вместе с тем некоторые предприятия смогли грамотно распорядиться кредитами. Так, в 2001 году завод «Инвертор» (Оренбург) получил из областного инвестфонда 1 млн долларов. Предприятие потратило средства на разработку и внедрение в производство агрегатов бесперебойного питания третьего поколения для атомных электростанций. В 2005 году заказ Росэнергоатома на эту инновационную продукцию «Инвертора» составил уже около 200 млн рублей.

Еще один пример системной поддержки бизнеса со стороны обладминистрации — развитие экспорта, который в экономике Оренбуржья имеет первостепенное значение. «Предприятие будет стремиться экспортировать продукцию, если налоговые органы начнут своевременно возвращать НДС за товары, отгруженные на экспорт, — объясняет проблему заместитель главы обладминистрации, директор департамента экономического развития и внешних связей Сергей Горшенин. — В 2003 году сумма невозвращенного НДС по области составляла 15,9% от общей суммы предъявленного к возмещению налога, а по России в целом — 9,9%. Сегодня мы подписали соглашение с управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области, где предусмотрели систему мер для своевременного возврата налога. В результате по итогам 2004 года показатель снизился до 9,0%, тогда как невозврат НДС по России возрос до 15,1%. Таким образом, механизм стимулирования экспортной активности предприятий используется у нас вполне эффективно».

Одним из главных показателей успешного развития внешнеэкономической деятельности служит размер привлеченных иностранных инвестиций, которые за последние десять лет в экономике Оренбургской области составили 1 млрд долларов. Средства вложены в основном в ТЭК и черную металлургию, есть и другие примеры. Так, ЗАО «Пивоварни Ивана Таранова» (один из трех российских заводов расположен в Новотроицке), созданное с участием американского капитала, по объему производства входит в десятку крупнейших предприятий региона. В Новоорском районе работает малое российско-венгерско-немецкое предприятие «Автофлекс-КНОТТ», специализирующееся на выпуске тягосцепных устройств и осей к прицепам легковых автомобилей. Продукция реализуется в Европе. В январе 2005 года в Оренбурге создано совместное предприятие с участием американской корпорации John Deere, крупнейшего мирового производителя строительной и сельскохозяйственной техники. В этом году запланировано выпустить 200 посевных комплексов, в перспективе — изготовление запчастей и комплектующих. Обсуждается вопрос о производстве тракторов. Для открытия представительства в Российской Федерации и СНГ корпорация выбрала именно Оренбург.

Начинающим бизнесменам призван помочь областной фонд поддержки малого бизнеса. «Банки не выдают кредиты бизнесмену, у которого нет кредитной истории, — рассказывает Сергей Горшенин. — Тогда он обращается в фонд и получает кредит. Небольшой, но без каких-либо историй. Этот фонд создан на средства областного бюджета, то есть все риски мы берем на себя. Такая политика привела к тому, что банки начали активнее работать с этим сектором экономики области: в 2003 году предприятия малого и среднего бизнеса получили банковские кредиты на 7 млрд рублей, в 2004 году эта сумма составила уже 13 млрд рублей».

Но промышленники ждут от власти новых шагов навстречу. Одна из существенных для них проблем — формирование государственного заказа. «К сожалению, у нас в регионе нет системы госзаказа, — говорит Вячеслав Лагуновский. — Это касается не только государственных чиновников, но и управленцев от монополий, поскольку большинство монополий являются государственными». Крупные межрегиональные корпорации и холдинги в Оренбургской области ежегодно потребляют товаров и услуг на сумму 20 — 25 млрд рублей, между тем местным предприятиям перепадает от этих средств только 2 — 3 млрд рублей, остальные заказы выполняют столичные компании. «Власть должна регулировать взаимоотношения монополистов с другими предприятиями, а не стоять в стороне. Необходимо выращивание промышленных территориально-отраслевых кластеров», — подчеркивает директор ОСПП. В этой связи Союз промышленников и предпринимателей предлагает принять региональный нормативный документ, который бы регламентировал обязательное привлечение крупными местными потребителями к тендерам на закупку продукции и услуг для собственных нужд областных товаропроизводителей в соответствии с единой областной базой производителей товаров и услуг.

Методом проб и ошибок Оренбургская область ищет свой поступательный путь развития. И анализ экономических показателей, достигнутых благодаря выстраиванию взаимоотношений власти и бизнеса, безусловно, заслуживает внимания.

Дополнительные материалы:

Мы за независимый предарбитраж

Сергей Шевцов

Предварительный аудит должен снизить производственные риски от налоговых проверок, уверен президент машиностроительного концерна «ОРМЕТО-ЮУМЗ» Сергей Шевцов

— Сергей Владиславович, как вы оцениваете взаимоотношения концерна с администрацией Оренбургской области?

— Деятельность предприятия зависит от многих факторов, в большинстве, к сожалению, не подвластных властям региона: это цены на энергоносители, сырье, железнодорожные тарифы, конкуренция с украинскими машиностроителями, кадровый вопрос и т.п. Вместе с тем, мы уверены, что областное руководство предпринимает все возможные усилия для создания нормальных условий развития промышленности. По крайней мере, мы всегда можем выходить со своими вопросами на любой уровень администрации.

— Насколько эффективна, на ваш взгляд, работа областного инвестиционного фонда?

— Мы целиком поддерживаем его идею. Средства фонда (4,5 млн долларов) существенно помогли нашему предприятию. В то же время мы обращаемся к администрации с предложениями активизировать управленческую деятельность: во-первых, создать специальную комиссию, результатом работы которой станет продажа в кредит продукции оренбургских машзаводов, что повысит эффективность маркетинга; во-вторых, полностью отменить земельные выплаты для таких прорывных направлений, как машиностроение. В-третьих, мы поддерживаем идею предарбитража с участием региональных властей, СМИ, независимых аудиторов, поскольку налоговые проверки существенно повышают риски производственного процесса. Наконец, кадры: чем больше доля рынков, лечебно-оздоровительных центров, гостиниц, ипотечных программ и т.п., тем большее количество людей захочет остаться работать и жить в области. Развитие сферы услуг должно стать предметом ежедневного мониторинга со стороны власти и бизнеса.

— По итогам прошлого года выпуск товарной продукции на вашем предприятии по сравнению с 2003 годом увеличился на 51,8%. Что этому способствовало?

— Наше финансовое состояние сильно зависит от благополучия металлургов: это 80% продаж. Рост бюджетов меткомбинатов на реконструкцию и техперевооружение пришелся на 2003 год, следовательно, рост массы оплат — на следующий, 2004-й. Конечно, рост был обеспечен не только за счет общего уровня благополучия: мы имеем примеры критического состояния аналогичных предприятий. Поэтому нельзя переоценить усилия менеджеров и трейдеров концерна. За 1998 — 2003 годы нам удалось развить продажи агломерационного оборудования, машин складов сыпучих материалов. В этом году завершилась поставка машины для подготовки угля производительностью 1500 т/час для Индии, сейчас идет поставка для Мосэнерго.

— Какие крупные инвестиционные проекты реализуются на предприятии?

— Программа техперевооружения концерна связана в основном с совершенствованием металлургического передела. За последние пять лет мы запустили в эксплуатацию в сталеплавильном цехе завода установку внепечной обработки стали, провели капремонт пресса с усилием на 6 тыс. тонн, модернизировали участок подготовки жидкого стекла, машины газовой резки и т.д. Сегодня в работе проект стоимостью 2 млн долларов — модернизации пресса усилием 3 тыс. тонн. На очереди ремонт нагревательных печей. В этом году мы делаем акцент на вложения в инженерный корпус. Не менее 1 млн долларов потратим на приобретение графических станций, обучение, установку современного программного обеспечения. Источники — инвестиционные кредиты области и собственные средства предприятия.

Не мешать развитию

Юрий Кривоносов

— Юрий Сергеевич, кто сегодня ваш основной потребитель?

— У нас четыре производства. Черновая медь идет на комбинат «Уралэлектромедь», серная кислота — на предприятия Оренбургской области. Мы также производим германиевый концентрат: сырье приходит с Сахалина, и мы единственные в России можем его переработать. Концентрат поставляем в Красноярск на ФГУП «Германий». Запустили еще производство извести, которая расходится по всей стране.

— Реализуются сегодня на вашем предприятии крупные инвестиционные проекты?

— В советское время Медногорский медно-серный комбинат был планово-убыточным предприятием, к концу 80-х потерял ряд производств. Так, полностью исчезло горное производство, сейчас мы занимаемся рекультивацией земель. Тогда же закрылось производство элементарной серы. Потом разрушилась часть сернокислотного цеха, он выглядит так, что можно снимать фильмы по гражданской обороне. С середины прошлого года мы начали строительство нового сернокислотного цеха (окончание запланировано на конец 2006 года): это один из самых крупных на сегодня инвестиционных проектов в Оренбургской области, его стоимость 800 млн рублей. Для Медногорска проект очень важный с экологической точки зрения, поскольку решает проблему промышленных выбросов в атмосферу. Начинали стройку на собственные средства комбината и УГМК, сегодня решился вопрос о получении инвестиционного кредита, часть средств которого будет направлена на реализацию этого проекта.

— Почему обладминистрация называет УГМК, куда входит и ваш комбинат, одним из эффективных собственников на территории Оренбургской области?

— Судите сами. Комбинат на паях с городом содержит стадион, дом культуры, выкупил бывший пионерлагерь и начинает приводить его в порядок. Мы строим церковь, содержим профилакторий, помогаем городу в ремонте моста и дорог, финансируем спортивные коллективы, организуем и проводим городские массовые праздничные мероприятия, спонсируем школы. По программе УГМК «Доступное жилье» мы первые в компании сдали жилой 30-квартирный дом для своих специалистов с рассрочку платежей на 10 — 15 лет. Кроме того, УГМК перечисляет средства на областные социальные программы. При распределении этих средств мы просим губернатора Оренбургской области больше обращать внимание на те города, где собственно расположены предприятия нашей компании — Оренбург, Медногорск, Гай. Я считаю, областная администрация строит свои отношения с промышленными предприятиями конструктивно, по принципу «не мешать развитию».

— Обладминистрация попросила вас заняться еще и сельским хозяйством?

— Предприятие «Медьпромагро» создано четыре года назад в рамках реализации идеи губернатора о том, что эффективные собственники должны участвовать в восстановлении сельского хозяйства. Чтобы каждому из трех предприятий УГМК в Оренбургской области (Гайскому ГОКу, Оренбургскому заводу «Радиатор» и Медногорскому медно-серному комбинату) не искать свой колхоз, мы объединились, нашли три хозяйства в Гайском районе и создали единое сельхозпредприятие. Оно выращивает пшеницу, есть овощеводческий и животноводческий комплексы. Продукция направляется в первую очередь на Гайский ГОК. Нельзя сказать, что мы существенно разбогатели на сельхозпроизводстве, но удается поддерживать хозяйство на плаву.

Курс — на казахстанский газ

Сергей Иванов

— Сергей Иванович, Оренбургское нефтегазоконденсатное месторождение вошло в стадию падающей добычи. Скажется ли это на статусе вашего предприятия в регионе, каковы его перспективы?

— Перспективы мы оцениваем как положительные и долгосрочные. В недрах остается около триллиона кубометров газа. Даже по остаточным запасам месторождение относится к уникальным. Да, они трудноизвлекаемы, но над решением этой проблемы мы работаем. Что касается статуса, то Оренбурггазпром остается крупнейшим предприятием области. Общество производит 15% регионального валового продукта. «Золотой век», когда добывать 45 млрд кубометров газа в год не составляло труда, давно закончился. Сейчас перед нами стоит задача стабилизации добычи газа на уровне 18 млрд кубометров в год. В 2004 году введено в эксплуатацию 15 новых газоконденсатных скважин, еще 11 восстановлены. В 2005 году заработает дожимная компрессорная станция (ДКС 3) стоимостью почти 4 млрд рублей, она позволит увеличить добычу газа на 700 — 750 млн кубометров в год. Планируется также прирост добычи конденсата и нефти. По нашим расчетам, ввод в эксплуатацию объектов обустройства основных и новых месторождений, пуск ДКС 3 позволит в 2010 году добыть 19,5 млрд кубометров газа и до 2,5 млн тонн жидких углеводородов. Как положительный фактор нужно отметить растущие объемы принимаемого на переработку газа с Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения Казахстана: в 2003 году — 5,5 млрд кубометров, в 2004-м — на миллиард с лишним больше.

— Сейчас много разговоров идет о создании совместного российско-казахстанского предприятия на базе Оренбургского газоперерабатывающего завода. Насколько реальны эти планы?

— Руководство ОАО «Газпром» поставило перед нами задачу увеличения объемов переработки казахстанского газа. Реализация ряда мероприятий позволяет предприятию уже сейчас принимать 8 млрд кубометров газа с Карачаганакского месторождения. Но существует более грандиозный проект — 15 млрд кубометров казахстанского газа. В марте этого года ОАО «Газпром» и АО НК «КазМунайГаз» подписали план первоочередных мероприятий по созданию СП (материалы должны быть подготовлены к ноябрю 2005 года). Стороны войдут в СП на паритетных началах: «Газпром» — активами оренбургского ГПЗ, «КазМунайГаз» — финансами. На ГПЗ потребуется построить три новые установки, дополнительно провести два газопровода от Карачаганака до Оренбурга, реконструировать действующие объекты. Цена вопроса — около 400 млн долларов.

— Насколько применимо к Оренбурггазпрому понятие социально ответственный бизнес?

— В полной мере. Мы своевременно и в полном объеме выполняем налоговые обязательства перед бюджетами всех уровней (в 2004 году налоговые платежи составили 5,6 млрд рублей). Компания — самый крупный держатель объектов социальной сферы. На их содержание и реализацию социальных программ ежегодно тратится 1 — 1,5 млрд рублей. Все работники (около 20 тыс. человек) получают достойную тяжелого и подчас рискованного труда заработную плату. Нужно отметить, что и ОАО «Газпром» оказывает помощь Оренбургской области. Например, в 2004 году на газификацию населенных пунктов Оренбуржья перечислено 70 млн рублей. Алексей Миллер удовлетворил просьбу губернатора в оказании финансовой помощи в связи с тяжелым выполнением бюджета. В марте этого года по договору пожертвования перечислено 300 млн рублей.