На диете
Федеральный бюджет резко сократил объемы финансовой помощи регионам. Новых инструментов увеличения собственных доходов у субъектов нет, поэтому обязательства повышения заработной платы работникам бюджетной сферы они будут реализовывать традиционным путем — секвестированием расходов других статей.Весна для региональных Минфинов началась с пересмотра утвержденных параметров бюджетов: в феврале стало известно, что сверстанные в конце прошлого года бюджеты будут проверять на соответствие майским указам президента, в частности регионы должны обеспечить рост зарплат учителей. На Урале переверстку документов уже начали Курганская, Оренбургская, Свердловская области и Пермский край.
Внесения изменений в уже принятые бюджеты в начале года — типичная практика. Прогнозы всегда оставляют желать лучшего, кроме того, регионы при первом издании бюджетных законов часто перестраховываются, закладывая низкие показатели в доходную часть. Поэтому пересмотры необходимы. Вот только на сей раз ситуация непростая: за счет каких доходов обеспечивать новые возникшие обязательства? Из федерации дополнительных вливаний не поступало. Напротив, в 2013 году плановые размеры безвозмездных трансфертов с верхнего уровня бюджетной системы в региональные бюджеты уральских территорий составят только половину прошлогодних: столько регионы получали только в докризисном 2007 году. Сравните: в 2009 году доля безвозмездной помощи в доходах бюджетов субъектов на Большом Урале составляла до 34%, а по планам на 2013-й — не более 13%.
Что делать, когда средств нет, а отчитываться надо? Пересматривать прогнозы. В Свердловской области пересмотрели прогнозные значения сборов налогов, и эффект неплохой — 3 дополнительных миллиарда в доходную часть бюджета. А в Башкортостане доходы подняли за счет уточнения прогнозных заработков от продажи акций и отсрочки выплат по кредиту. Были и более решительные поступки: Курганская область стала набирать долги, новый кредит составит 5% (1,5 млрд рублей) от плановой доходной части на 2013 год.
Педалирование темы социальной поддержки в бюджетной политике страны не ново. Бюджетные планы на предвыборный 2011 год отличались размашистыми тратами на социалку и резким ростом бюджетных расходов («Близорукий ситуативный филантроп» , «Э-У» № 48 от 06.12.10). 2012-й запомнился скромным ростом доходов и увеличением дефицитов («Победа добра над здравым смыслом» , «Э-У» № 6 от 13.02.12). Однако и в 2011 году, и в 2012-м бюджеты были исполнены лучше, чем задумывались изначально: по факту доходов регионы получили больше, а тратили в итоге меньше. В 2013 году, думается, ситуация изменится: вряд ли фактическое исполнение будет также позитивно отличаться от утвержденных изначально планов. Слишком неблагоприятны стартовые позиции: реальных источников доходов не прибавилось, а экономить не позволяют директивы федеральной власти.
Отучают от груди
С 2010 года регионы поступательно наращивали доходы бюджетов. В планах на 2013 год эта тенденция прекращается. Вместе взятые в 2013 году региональные бюджеты привлекут доходов на 82 млрд рублей меньше, чем в 2012-м: 931,1 против 1013 млрд рублей. Такое сокращение сродни исключению из состава укрупненного Урало-Западносибирского региона одного из субъектов, например Челябинской области (запланированные доходы в 2013 году 85,7 млрд рублей). Исходя из составленных прогнозов, к уровню 2012 года суммарно Большой Урал планирует подтянуться только к 2015 году. Основное падение по доходам в 2013 году обеспечили самые богатые территории — Челябинская область, Башкортостан, ЯНАО и Тюменская область: они недосчитаются 73 млрд рублей доходов.График. Изменение статей расходов в 2013 году по сравнению с 2012 годом, млрд рублей
| Статьи расходов, тыс.руб. | Количество регионов сокративших расходы по статье | Максимальное сокращение среди регионов (регион) | Изменение статьи расходов в целом по Уралу и Западной Сибири |
| ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ | 2 | -1,16 | 8,04 |
| (Башкоростан) | |||
| НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА | 5 | -0,02 | -0,03 |
| (Пермский край) | |||
| НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ | 6 | -0,68 | -0,83 |
| (Тюменская область) | |||
| НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА | 5 | -14,57 | -28,00 |
| (ЯНАО) | |||
| ЖКХ | 7 | -10,67 | -30,14 |
| (ЯНАО) | |||
| ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | 5 | -0,51 | -0,04 |
| (ХМАО) | |||
| ОБРАЗОВАНИЕ | 2 | -3,57 | 2,13 |
| (Башкортостан) | |||
| КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ | 4 | -2,02 | -1,23 |
| (Тюменская область) | |||
| ЗДРАВООХРАНЕНИЕ | 8 | -5,48 | -19,77 |
| (Челябинская область) | |||
| СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 6 | -4,13 | -6,12 |
| (Башкортостан) | |||
| ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ | 6 | -5,24 | -7,20 |
| (Свердловская область) | |||
| СМИ | 3 | -0,29 | -0,10 |
| (Башкортостан) | |||
| ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА | 3 | -0,23 | 4,82 |
| (ХМАО) | |||
| МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ | 5 | -13,58 | -20,68 |
| (Тюменская область) | |||
| РАСХОДЫ, итог | 8 | -49,20 | -226,16 |
| (Тюменская область) |
Сокращение доходов регионов объясняется динамикой безвозмездных поступлений. В 2009 — 2010 годах, когда антикризисная помощь достигала максимума последних семи лет, доля безвозмездных поступлений составляла примерно 30% от суммарных доходов региональных бюджетов на Большом Урале, остальное — налоги и прочие заработки. Важно подчеркнуть, что в 2013 году рассматриваемые территории, кроме нефтегазовых регионов и Челябинской области, своими силами заработают больше, чем в прошлом. Наиболее оптимистично в этом плане выглядят бюджеты Свердловской области, где заложен рост собственных доходов на 10,6%, и Оренбургской области — 10,1%. Совсем уж фантастически вырастут, по ожиданиям законодателей, доходы в Удмуртии — на 27,7%. Но безвозмездные поступления из федерального бюджета сократятся в среднем втрое по сравнению с максимальными значениями в 2009 — 2010 годах и вдвое — по сравнению с прошлым годом. Рост собственных доходов региональных бюджетов не способен полностью возместить столь резкое сокращение федеральной подпитки.
Всего два региона из десяти, Свердловская область и Удмуртия, запланировали на 2013 год рост бюджетных доходов — на 5 и 2 млрд рублей соответственно. Средний Урал последние два года отличается скромностью в использовании федеральных средств, поэтому сокращение дотаций сверху в бюджете этой территории переворота не сделало. Кроме того, Свердловская область намерена занять около 25 млрд рублей — это на 10 миллиардов больше, чем в прошлом году, и больше, чем любой другой регион. Но это, скорее, исключение: величина заемных средств снижается в регионах.
В тенденции снижения объемов помощи из центра можно усмотреть положительный элемент: вырастает роль и значимость собственных источников, территории становятся более самостоятельными и независимыми. Если бы не одно обстоятельство: за счет чего наращивать самостоятельность?
По сути, у регионов есть два инструмента регулирования собственной доходной базы — налоги на прибыль организаций и на доходы физических лиц. За счет этих двух источников формируются 66% доходов бюджетов Урала и Западной Сибири в 2013 году (в прошлом на них приходился 61%). Оба они будут расти только в случае роста экономики. Но именно этого в текущем году экономисты как раз и не ждут: экономика скатывается в стадию стагнации, суммарный уральский ВРП в лучшем случае вырастет на 3%, поэтому надеяться на ощутимый рост налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и НДФЛ не стоит.
Справедливости ради упомянем акцизы и налог на имущество организаций как значимые составляющие собственных доходов региональных бюджетов. В сравнении с первыми двумя сборами их влияние менее значительно: акцизы в прошлом году обеспечивали 9,5% бюджетных доходов на Урале, в 2013-м — 11,8%, а доля налога на имущество организаций вырастет с 8 до 8,8%. Кроме того, налогооблагаемая база по ним гораздо стабильней.Смена лидера
Отдельная история с Тюменской областью. Область провалится ниже всех в Урало-Западносибирском регионе: по планам в 2013 году доходная часть бюджета здесь уменьшится на четверть (36 млрд рублей). Это связано с тремя факторами. Первый — снижение прогнозных показателей собираемости налога на прибыль организаций (объем выпадающих доходов — 19,5 млрд рублей). Основным налогоплательщиком этого региона является нефтегазовый сектор, а региональный Минфин аналогично федеральному исходит из того, что цены на энергоносители в этом году снизятся с 109 до 97 долларов за баррель.Второй фактор — снижение безвозмездных трансфертов из федерального бюджета на 16,9 млрд рублей. Как известно, в 2004 году правительство страны приняло решение забрать поступления от одного из ключевых для сырьевых регионов налогов, НДПИ, на уровень федерального бюджета.
Некоторым регионам были предоставлены дотации-компенсации за эту потерю, они носили затухающий год от года характер. 2013 год — последний, когда Тюменская область получит такого рода помощь.
Третий фактор — изменение законодательства в части формирования консолидированных групп налогоплательщиков. С прошлого года крупные холдинги могут платить налоги «из одного кармана», а это означает, что налоговые потоки начали концентрироваться в бюджетах отдельных регионов по месту регистрации головной компании холдинга, а не отдельно по каждой «дочке», как это было раньше.
В итоге Тюменская область потеряет звание самого богатого региона Большого Урала, которое она носит с 2008 года. В совокупности область заработает на 30 млрд рублей меньше, чем Свердловская область и Югра, а в расчете на душу населения уступит только ЯНАО.
Семь раз отрезали
Чтобы поддержать прошлогодний уровень бюджетных трат, денег регионам не хватит, региональные Минфины вынуждены экономить. Обнаружить общую логику экономии сложно. Областные ведомства перебрасывают деньги с одной статьи на другую, руководствуясь собственными соображениями целесообразности, внутри расходной части суммы статей у разных территорий меняются разнонаправленно. Тем не менее девять регионов из десяти понизили расходы по статье здравоохранение и ЖКХ, семь — по социальной политике. При суммарном расчете по всему Большому Уралу видим: страдает в основном здравоохранение. От всех перераспределений и экономий выигрывает разве что статья затрат на образование.Так, в Тюменской области сокращение расходов на ЖКХ, национальную экономику, социальную политику, здравоохранение и образование составит 30 млрд рублей, или 30% прошлогоднего бюджета.
В ЯНАО и Башкортостане — примерно так же. В Челябинской области на 11 миллиардов меньше потратят на ЖКХ и здравоохранение, при этом прибавки по остальным статьям незначительны. Свердловская область увеличивает на 5 млрд рублей финансирование по статьям национальная экономика, ЖКХ и образование, но примерно на столько же сокращает расходы на поддержку спорта. На фоне этого Югра смотрится белой вороной: по статьям здравоохранение, социальная политика, образование, физическая культура и спорт здесь планируют потратить на 14,7 млрд больше, чем в прошлом году.
Областные бюджеты 2013 года в Урало-Западносибирском регионе получились снова социально ориентированными. Это скорее сложившаяся тенденция, нежели нововведения текущего года. Нынешняя особенность — резкое сокращение федерального довольствования на среднесрочную перспективу. В результате, согласно сверстанным в этом году планам, региональная казна Большого Урала восстановит объемы доходной части уровня 2012 года лишь к 2015-му году. В то же время объем социальных обязательств к этому времени точно не уменьшится.