На диете

Весна для региональных Минфинов началась с пересмотра утвержденных параметров бюджетов: в феврале стало известно, что сверстанные в конце прошлого года бюджеты будут проверять на соответствие майским указам президента, в частности регионы должны обеспечить рост зарплат учителей. На Урале переверстку документов уже начали Курганская, Оренбургская, Свердловская области и Пермский край.
Внесения изменений в уже принятые бюджеты в начале года — типичная практика. Прогнозы всегда оставляют желать лучшего, кроме того, регионы при первом издании бюджетных законов часто перестраховываются, закладывая низкие показатели в доходную часть. Поэтому пересмотры необходимы. Вот только на сей раз ситуация непростая: за счет каких доходов обеспечивать новые возникшие обязательства? Из федерации дополнительных вливаний не поступало. Напротив, в 2013 году плановые размеры безвозмездных трансфертов с верхнего уровня бюджетной системы в региональные бюджеты уральских территорий составят только половину прошлогодних: столько регионы получали только в докризисном 2007 году. Сравните: в 2009 году доля безвозмездной помощи в доходах бюджетов субъектов на Большом Урале составляла до 34%, а по планам на 2013-й — не более 13%.
Что делать, когда средств нет, а отчитываться надо? Пересматривать прогнозы. В Свердловской области пересмотрели прогнозные значения сборов налогов, и эффект неплохой — 3 дополнительных миллиарда в доходную часть бюджета. А в Башкортостане доходы подняли за счет уточнения прогнозных заработков от продажи акций и отсрочки выплат по кредиту. Были и более решительные поступки: Курганская область стала набирать долги, новый кредит составит 5% (1,5 млрд рублей) от плановой доходной части на 2013 год.

Педалирование темы социальной поддержки в бюджетной политике страны не ново. Бюджетные планы на предвыборный 2011 год отличались размашистыми тратами на социалку и резким ростом бюджетных расходов («Близорукий ситуативный филантроп» , «Э-У» № 48 от 06.12.10). 2012-й запомнился скромным ростом доходов и увеличением дефицитов («Победа добра над здравым смыслом» , «Э-У» № 6 от 13.02.12). Однако и в 2011 году, и в 2012-м бюджеты были исполнены лучше, чем задумывались изначально: по факту доходов регионы получили больше, а тратили в итоге меньше. В 2013 году, думается, ситуация изменится: вряд ли фактическое исполнение будет также позитивно отличаться от утвержденных изначально планов. Слишком неблагоприятны стартовые позиции: реальных источников доходов не прибавилось, а экономить не позволяют директивы федеральной власти.
Отучают от груди
С 2010 года регионы поступательно наращивали доходы бюджетов. В планах на 2013 год эта тенденция прекращается. Вместе взятые в 2013 году региональные бюджеты привлекут доходов на 82 млрд рублей меньше, чем в 2012-м: 931,1 против 1013 млрд рублей. Такое сокращение сродни исключению из состава укрупненного Урало-Западносибирского региона одного из субъектов, например Челябинской области (запланированные доходы в 2013 году 85,7 млрд рублей). Исходя из составленных прогнозов, к уровню 2012 года суммарно Большой Урал планирует подтянуться только к 2015 году. Основное падение по доходам в 2013 году обеспечили самые богатые территории — Челябинская область, Башкортостан, ЯНАО и Тюменская область: они недосчитаются 73 млрд рублей доходов.График. Изменение статей расходов в 2013 году по сравнению с 2012 годом, млрд рублей
Статьи расходов, тыс.руб. | Количество регионов сокративших расходы по статье | Максимальное сокращение среди регионов (регион) | Изменение статьи расходов в целом по Уралу и Западной Сибири |
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ | 2 | -1,16 | 8,04 |
(Башкоростан) | |||
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА | 5 | -0,02 | -0,03 |
(Пермский край) | |||
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ | 6 | -0,68 | -0,83 |
(Тюменская область) | |||
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА | 5 | -14,57 | -28,00 |
(ЯНАО) | |||
ЖКХ | 7 | -10,67 | -30,14 |
(ЯНАО) | |||
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | 5 | -0,51 | -0,04 |
(ХМАО) | |||
ОБРАЗОВАНИЕ | 2 | -3,57 | 2,13 |
(Башкортостан) | |||
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ | 4 | -2,02 | -1,23 |
(Тюменская область) | |||
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ | 8 | -5,48 | -19,77 |
(Челябинская область) | |||
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 6 | -4,13 | -6,12 |
(Башкортостан) | |||
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ | 6 | -5,24 | -7,20 |
(Свердловская область) | |||
СМИ | 3 | -0,29 | -0,10 |
(Башкортостан) | |||
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА | 3 | -0,23 | 4,82 |
(ХМАО) | |||
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ | 5 | -13,58 | -20,68 |
(Тюменская область) | |||
РАСХОДЫ, итог | 8 | -49,20 | -226,16 |
(Тюменская область) |
Сокращение доходов регионов объясняется динамикой безвозмездных поступлений. В 2009 — 2010 годах, когда антикризисная помощь достигала максимума последних семи лет, доля безвозмездных поступлений составляла примерно 30% от суммарных доходов региональных бюджетов на Большом Урале, остальное — налоги и прочие заработки. Важно подчеркнуть, что в 2013 году рассматриваемые территории, кроме нефтегазовых регионов и Челябинской области, своими силами заработают больше, чем в прошлом. Наиболее оптимистично в этом плане выглядят бюджеты Свердловской области, где заложен рост собственных доходов на 10,6%, и Оренбургской области — 10,1%. Совсем уж фантастически вырастут, по ожиданиям законодателей, доходы в Удмуртии — на 27,7%. Но безвозмездные поступления из федерального бюджета сократятся в среднем втрое по сравнению с максимальными значениями в 2009 — 2010 годах и вдвое — по сравнению с прошлым годом. Рост собственных доходов региональных бюджетов не способен полностью возместить столь резкое сокращение федеральной подпитки.
Всего два региона из десяти, Свердловская область и Удмуртия, запланировали на 2013 год рост бюджетных доходов — на 5 и 2 млрд рублей соответственно. Средний Урал последние два года отличается скромностью в использовании федеральных средств, поэтому сокращение дотаций сверху в бюджете этой территории переворота не сделало. Кроме того, Свердловская область намерена занять около 25 млрд рублей — это на 10 миллиардов больше, чем в прошлом году, и больше, чем любой другой регион. Но это, скорее, исключение: величина заемных средств снижается в регионах.

В тенденции снижения объемов помощи из центра можно усмотреть положительный элемент: вырастает роль и значимость собственных источников, территории становятся более самостоятельными и независимыми. Если бы не одно обстоятельство: за счет чего наращивать самостоятельность?
По сути, у регионов есть два инструмента регулирования собственной доходной базы — налоги на прибыль организаций и на доходы физических лиц. За счет этих двух источников формируются 66% доходов бюджетов Урала и Западной Сибири в 2013 году (в прошлом на них приходился 61%). Оба они будут расти только в случае роста экономики. Но именно этого в текущем году экономисты как раз и не ждут: экономика скатывается в стадию стагнации, суммарный уральский ВРП в лучшем случае вырастет на 3%, поэтому надеяться на ощутимый рост налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и НДФЛ не стоит.

Смена лидера
Отдельная история с Тюменской областью. Область провалится ниже всех в Урало-Западносибирском регионе: по планам в 2013 году доходная часть бюджета здесь уменьшится на четверть (36 млрд рублей). Это связано с тремя факторами. Первый — снижение прогнозных показателей собираемости налога на прибыль организаций (объем выпадающих доходов — 19,5 млрд рублей). Основным налогоплательщиком этого региона является нефтегазовый сектор, а региональный Минфин аналогично федеральному исходит из того, что цены на энергоносители в этом году снизятся с 109 до 97 долларов за баррель.Второй фактор — снижение безвозмездных трансфертов из федерального бюджета на 16,9 млрд рублей. Как известно, в 2004 году правительство страны приняло решение забрать поступления от одного из ключевых для сырьевых регионов налогов, НДПИ, на уровень федерального бюджета.
Некоторым регионам были предоставлены дотации-компенсации за эту потерю, они носили затухающий год от года характер. 2013 год — последний, когда Тюменская область получит такого рода помощь.
Третий фактор — изменение законодательства в части формирования консолидированных групп налогоплательщиков. С прошлого года крупные холдинги могут платить налоги «из одного кармана», а это означает, что налоговые потоки начали концентрироваться в бюджетах отдельных регионов по месту регистрации головной компании холдинга, а не отдельно по каждой «дочке», как это было раньше.
В итоге Тюменская область потеряет звание самого богатого региона Большого Урала, которое она носит с 2008 года. В совокупности область заработает на 30 млрд рублей меньше, чем Свердловская область и Югра, а в расчете на душу населения уступит только ЯНАО.
Семь раз отрезали

Так, в Тюменской области сокращение расходов на ЖКХ, национальную экономику, социальную политику, здравоохранение и образование составит 30 млрд рублей, или 30% прошлогоднего бюджета.
В ЯНАО и Башкортостане — примерно так же. В Челябинской области на 11 миллиардов меньше потратят на ЖКХ и здравоохранение, при этом прибавки по остальным статьям незначительны. Свердловская область увеличивает на 5 млрд рублей финансирование по статьям национальная экономика, ЖКХ и образование, но примерно на столько же сокращает расходы на поддержку спорта. На фоне этого Югра смотрится белой вороной: по статьям здравоохранение, социальная политика, образование, физическая культура и спорт здесь планируют потратить на 14,7 млрд больше, чем в прошлом году.
Областные бюджеты 2013 года в Урало-Западносибирском регионе получились снова социально ориентированными. Это скорее сложившаяся тенденция, нежели нововведения текущего года. Нынешняя особенность — резкое сокращение федерального довольствования на среднесрочную перспективу. В результате, согласно сверстанным в этом году планам, региональная казна Большого Урала восстановит объемы доходной части уровня 2012 года лишь к 2015-му году. В то же время объем социальных обязательств к этому времени точно не уменьшится.