Как победить нелегальный рынок
Доля нелегального рынка табачной и никотинсодержащей продукции последовательно и системно снижается, для сохранения позитивного тренда необходимо сфокусироваться на эффективности правоприменения и мерах по обеспечению прозрачности рынка
Вызовы и эффективные меры противодействия нелегальному обороту табачной и никотинсодержащей продукции в Удмуртской Республике обсудили 28 октября представители Государственной Думы, региональных органов власти, контрольно-надзорных органов, табачной отрасли и общественных организаций. Организатором круглого стола выступил журнал «Эксперт-Урал». Мероприятие прошло на площадке Торгово-промышленной палаты Удмуртской Республики.
По словам президента Торгово-промышленной палаты УР Анатолия Ганина, тема противодействия нелегальному рынку табака и никотинсодержащей продукции — для Удмуртии, как и для всей страны, крайне актуальна: «Во-первых, это прямая защита добросовестного бизнеса. Теневой сектор бьет в первую очередь по легальной рознице и добросовестным производителям. Честный предприниматель соблюдает все требования закона, внедряет маркировку, платит налоги — и в итоге оказывается в заведомо неравных конкурентных условиях с нарушителями. Во-вторых, это доходы бюджета. Недополученные акцизы и налоги — это недофинансированные социальные программы, инфраструктура и поддержка региональной экономики».
Анализ ситуации
Директор Национального научного центра компетенций (ННЦК) в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции Ирина Бушина представила результаты исследования, проведенного специалистами центра:
— Во втором квартале 2026 года доля незаконного оборота табачной продукции в России (в пересчете на курильщиков) составила 9,4% (для сравнения, за этот же период 2025 года — 9,5%, — Ред.). В сельской местности доля незаконного оборота максимальна — 12,7%, в городах-миллионниках — минимальна и составляет около 7%. По итогам первого и второго кварталов 2026 года минимальные потери федерального бюджета от нелегального оборота табака превысили 45 млрд рублей. При этом, только в Приволжском федеральном округе (ПФО) эта сумма составляет почти 9 млрд рублей.
Согласно данным ННЦК, в топ субъектов с наибольшей долей незаконного оборота сигарет, в два или более раз превышающей среднее значение, попали 11 субъектов РФ, с наименьшей (до 1%) — 7 субъектов РФ. В частности, доля незаконного табака в Чеченской Республике составила 48,4%, а, например, в Магаданской области нелегальных сигарет не выявлено вовсе. В Удмуртской Республике доля незаконного оборота такой продукции составляет 2,9%. Это 20-й результат по стране и самый низкий показатель в ПФО.
Руководитель межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков подтверждает, что в Удмуртии доля нелегально оборота табачной и никотинсодержащей продукции традиционно невысокая: «В республике так исторически сложилось, местный бизнес в основном предпочитает вести торговлю легальной продукцией, соблюдая все правила и законы».
По словам директора по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий, оператора государственной системы маркировки и прослеживания «Честный знак» Максима Курганского, динамика продаж табачной и никотинсодержащей продукции в количественном выражении в Удмуртии за 9 месяцев 2026 года превысила прошлогодний показатель за аналогичный период на 0,4%, а в стоимостном выражении — на 10%:
— Эти цифры говорят не о росте потребления продукции, а о том, что предприниматели переходят в легальное поле. Это положительный тренд. В некоторых соседних регионах динамика продаж в количественном выражении, наоборот, снижается. И это косвенно может свидетельствовать о развитии теневого рынка. Тем не менее, по отдельным группам товаров в этом сегменте в Удмуртии есть снижение, например, по сигариллам, курительному и трубочному табаку, папиросам. Необходимо проводить более детализированную работу с сотрудниками органов государственной власти и правоохранительного блока для выявления оставшихся торговых точек, которые реализуют нелегальную продукцию. Система маркировки «Честный знак» позволяет выявлять точки, которые торгуют табачной и никотинсодержащей продукцией «мимо кассы» или вне зоны покрытия «Честного знака».
Участники дискуссии назвали основные факторы, которые пока еще способствуют формированию нелегального рынка — это сохраняющийся разрыв в ставках акцизов между странами-членами таможенного союза, высокая маржинальность нелегальной продукции по сравнению с продукцией, с которой уплачиваются все установленные налоги, в том числе и акцизы
— Наиболее распространенные отклонения при работе с табачной продукцией в Удмуртии связаны с разрешительным режимом и нарушением установленных цен, при этом в республике по итогам 9 месяцев 2026 года зафиксировано на 67,2% меньше отклонений, чем за 9 месяцев 2025 года. Сократилось и количество блокировок табачной и никотинсодержащей продукции — на 80,4%. Благодаря «Честному знаку» Роспотребнадзор выявляет признаки нарушения и проводит профилактические мероприятия, которые способствуют обелению рынка, — рассказал Максим Курганский.
Руководитель отдела по вопросам борьбы с незаконной торговлей Группы компаний BFT Анастасия Юсупова обратила внимание участников круглого стола на ключевые признаки, которые позволяют выявлять контрафактную продукцию: «Это заниженная стоимость пачки сигарет, которая, как правило, продается дешевле установленной единой минимальной цены (в 2026 году она составляет 153 рубля). Кроме того, такая продукция может содержать предупредительную надпись о вреде курения на иностранном языке или поддельную акцизную марку РФ. Есть и косвенные признаки — плохая термоусадка пленочной упаковки, некачественная полиграфия».
По мнению Анастасии Юсуповой, производители незаконной продукции постоянно совершенствуют свои недобросовестные практики: «Сейчас нелегальная продукция имеет достаточно высокое качество, распознать ее потребителям практически невозможно даже по визуальным признакам. Проверить маркировку можно с помощью приложения «Честный Знак», которое позволяет получить информацию о табачном изделии, его статусе в обороте. Нужно обращать внимание на наличие всех элементов маркировки: числовой код, дату производства, Data Matrix. Выявление признаков контрафактной продукции становится важным сигналом для проведения проверочных мероприятий правоохранительными органами. Компания BFT готова содействовать правоохранительным и контрольно-надзорным органам в выявлении контрафакта, проводить исследования, консультировать в режиме онлайн, лично участвовать в проверках».
Максим Курганский подчеркнул, что в республике также зафиксировано сокращение количества торговых точек по продаже сигарет и других табачных изделий: «Вероятно, в следующем году эта тенденция продолжится на фоне обязательного лицензирования оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. Важно привлекать нарушителей к ответственности, освещать в СМИ каждый случай пресечения незаконного производства и оборота продукции, популяризировать использование приложения «Честный знак» среди граждан».
Ирина Бушина также представила результаты исследования рынка никотинсодержащей продукции, проведенного в отношении электронных систем доставки никотина (ЭСДН) одноразового использования и жидкостей для ЭСДН:
— Наиболее масштабные нарушения касаются ценообразования: 60% никотинсодержащей продукции в стране реализуется по ценам ниже установленной минимальной цены, причем в отношении жидкостей для ЭСДН этот показатель превышает 78%. В ПФО доля никотинсодержащей продукции, реализуемой дешевле установленной минимальной цены, составляет 63,7%. Другие распространенные нарушения — отсутствие кодов Data Matrix (более 29% в целом по стране, 45,4% — в ПФО) и ненадлежащий статус товара в системе «Честный знак» (более 34% в РФ, 41% — в ПФО). В ходе исследования также выявлена продажа никотинсодержащей продукции с указанием даты производства «2016 год» (с 1 января 2017 года ЭСДН и жидкости для них признаны подакцизными товарами) — это более 22% жидкостей для ЭСДН в целом по стране, в ПФО их доля достигает 28,5%.
Основные факторы
По словам заместителя председателя комитета Государственной Думы по экономической политике Артёма Кирьянова, незаконный оборот табачной и никотинсодержащей продукции имеет свою экономическую основу — это, в частности, отсутствие гармонизации акцизных ставок между странами-членами таможенного союза.
— 79,6% сигарет, незаконно продающихся на территории РФ и ввезенных из стран-членов ЕАЭС, представлено белорусскими брендами. При этом, 94,6% пачек имеют белорусский акциз или следы клея от оторванной акцизной марки. Доля сигарет, нелегально ввезенных из других стран ЕАЭС, значительно ниже. Так, доля табачных изделий, ввезенных в Россию из Армении, составляет 19,6%. На пачки из Казахстана и Киргизии приходится менее 1%, — детализирует Ирина Бушина.
Значительную часть нелегального оборота составляют сигареты, незаконно ввезенные из стран ЕАЭС
— Мы традиционно оцениваем ситуацию на рынке с 2015 года, потому что тогда доля нелегальной табачной продукции составляла 1,1%, затем мы наблюдали тренд на повышение, в 2023 году доля выросла до 13,4%. С 2024 года наметился тренд на снижение. В частности, обеление рынка в 2024 году принесло в бюджет более 23 млрд рублей, а в 2025 году — 25 миллиардов, — рассказал менеджер по связям с органами государственной власти JTI Россия Роман Трошкин. — Главные факторы формирования и развития нелегального рынка в России — это, во-первых, индексация ставок акцизов на сигареты в России темпами, значительно опережающими инфляцию, с начала 2026 года — на 11,3%. Во-вторых, сохраняющийся разрыв в ставках акцизов стран-участниц Евразийского экономического союза. Так, в России минимальная цена пачки сигарет составляет 153 рубля, а, например, в Республике Беларусь — 91 рубль, в Армении — 98 рублей. Разная акцизная нагрузка создает предпосылки для перетока более дешёвой продукции.
Ключевые инструменты
Необходимая законодательная база для противодействия нелегальному обороту табака уже сформирована. Одним из ключевых инструментов в этой борьбе является система цифровой маркировки «Честный знак». В марте этого года также введен в действие внесудебный порядок блокировки сайтов, предлагающих для продажи табачную и никотинсодержащую продукцию. А 1 октября 2026 года вступил в силу закон о лицензировании оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. Именно лицензирование розницы пока вызывает больше всего практических вопросов. В следующем году с 1 марта продажа табака без лицензии станет незаконной.
— Депутаты восьмого созыва Государственной Думы приняли необходимый перечень законов, которые направлены на эффективную борьбу с нелегальным оборотом и обеление рынка. Цикл принятия таких нормативных актов завершился стартовавшей 1 октября 2026 года кампанией по обязательному лицензированию розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией, которая должна завершиться к 1 марта 2027 года. Сформирована прозрачная система контроля, начиная с поставок сырья и заканчивая розничной продажей, — отметил господин Кирьянов.
— Принятию 186-ФЗ об обязательном лицензировании оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией предшествовала большая работа в тесном сотрудничестве органов власти, отраслевых предприятий и потребителей, — анализирует председатель Никотинового альянса Андрей Лоскутов. — Я как сопредседатель правительственной рабочей группы по табаку помню месяцы работы над законопроектом, кипы замечаний, множество дискуссий, в т.ч. и на уровне правительства РФ. Во-первых, я хочу обратить внимание на качество этого закона, который был принят с учетом жизненных реалий, в отличие от 15-ФЗ, сильно оторванного от жизни. В 186-ФЗ удалось договориться всем участвующим сторонам, и мы считаем, что закон будет эффективно работать. Во-вторых, выразить определенные опасения. Мы мониторим ситуацию в регионах. Где-то действительно не назначены уполномоченные органы по проведению лицензионной кампании, где-то рассмотрено всего одно заявление. Поэтому есть переживания, что закон, который призван очистить регионы от нелегальной торговли, может сократить торговлю легальную. Это может произойти и по вине предпринимателей, которые не торопятся подавать заявки на получение лицензии, и из-за несвоевременного рассмотрения этих заявок, там, где уполномоченные органы еще не сформированы.
Федеральный закон № 186-ФЗ внес изменения в закон № 203-ФЗ. Теперь лицензии понадобятся, в частности, розничным магазинам, реализующим табачную и никотинсодержащую продукцию, а также продавцам, которые занимаются развозной торговлей такой продукцией. С 1 октября 2026 года в регионах начали выдавать лицензии на розничную и развозную торговлю табачными изделиями и НСП. Получить лицензию нужно до 1 марта 2027 года. С этой даты торговать без нее будет нельзя.
— В Удмуртии примерно 5 тыс. розничных точек, которые торгуют табачной и никотинсодержащей продукцией. Всего с 1 октября в министерство направлено 123 заявления на получение лицензии: от юридических лиц — на 109 объектов, от индивидуальных предпринимателей — на 14 объектов. Принято 8 положительных решений, — рассказал заместитель министра промышленности и торговли Удмуртской Республики Владислав Забелин. — Планируется поступление государственной пошлины в бюджет в течение одного года в размере 100 млн рублей. С 1 марта министерство будет контролировать наличие разрешительных документов на розничную торговлю табачными изделиями и никотинсодержащей продукцией.
Кроме того, Владислав Забелин подчеркнул, что все необходимые сведения об обязательном лицензировании размещены на информационных ресурсах, выделены дополнительные сотрудники для консультирования предпринимателей, оказывающие поддержку в оформлении документов: «Подать заявление можно в электронном виде через Госуслуги. В нем, в частности, нужно указать сведения об организации или ИП, адреса мест, где будет вестись деятельность, вид деятельности, на который нужна лицензия и т.д. Документы рассматриваются в течение 10 рабочих дней. Однако есть опасения, что большая часть заявителей обратятся за разрешительными документами только в феврале, что значительно усложнит процесс оформления лицензий. Необходимо, чтобы все причастные к лицензионной компании институты активизировали усилия по информированию бизнес-сообщества о необходимости получения лицензий в установленные сроки».
Также с 1 октября полномочия по определению границ прилегающих территорий, где запрещена розничная продажа табачной и никотинсодержащей продукции, перешли к органам местного самоуправления. Ранее закон запрещал торговать табаком и НСП в радиусе 100 метров от учебных заведений. При этом расстояние измерялось «по прямой», без учета заборов, зданий и других физических препятствий. Теперь границы таких «запретных зон» определяют муниципалитеты, и такое решение должно приниматься с учетом результатов общественного обсуждения. В настоящее время соответствующие акты подготовили три муниципалитета УР — Балезинский, Шарканский, Якшур-Бодинский районы. Документы находятся на подписании.
При этом в ближайшее время министерством будет проведено совещание с муниципалитетами об ускорении принятия таких актов. Соответствующую информацию можно узнать на сайтах муниципалитетов и министерства.
По словам Артёма Кирьянова, лицензирование становится обязательным уже буквально через несколько месяцев: «Однако не каждый предприниматель знает об этой кампании, поэтому я обращаю внимание органов власти субъектов РФ и бизнес-сообщества на важность информирования участников рынка о необходимости и порядке получения лицензий в установленный срок. Госдума «держит руку на пульсе». В ближайшие полтора месяца мы постараемся оценить, насколько успешно процесс получения лицензий проходит в различных субъектах на территории нашей страны, и примем в работу вопросы и предложения, которые поступят от бизнес-сообщества и региональных властей».
Для обеления рынка нужно задействовать все имеющиеся инструменты и технологии, в том числе в рамках общественного контроля
По мнению Романа Трошкина, 5 месяцев для лицензирования оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией — очень сжатый срок: «Важно, чтобы региональные власти уже сейчас определили уполномоченные органы, которые будут вести эту работу, чтобы у них был достаточный штат, чтобы эта работа активно проводилась, а бизнес не откладывал процесс получение лицензии на последние месяцы. В случае массового наплыва предпринимателей в конце срока лицензионной кампании, уполномоченные органы могут физически не успеть обработать все поданные заявки».
Президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов назвал обязательное лицензирование эффективным инструментом и обозначил несколько барьеров, которые могут усложнить процесс выдачи разрешительных документов:
— Во-первых, не во всех регионах созданы уполномоченные органы, которые должны заниматься оформлением лицензий. Трудно сказать, сколько их, думаю их меньшинство, но они до сих пор есть, несмотря на то, что закон вступил в силу 1 октября 2026 года. Во-вторых, отменена 100-метровая «защитная зона» вокруг образовательных учреждений, где запрещена розничная продажа табачной и никотинсодержащей продукции. Границы таких территорий с 1 октября определяет самостоятельно каждое муниципальное образование. Но такие решения приняты далеко не везде. А чтобы получить лицензию, границы должны быть утверждены.
Денис Терсков считает, что предприниматели, которые торгуют нелегальной табачной и никотинсодержащей продукцией, не станут получать лицензию и спокойно продолжат реализовывать товар, нарушая законодательство: «Мы их с вами не увидим, они адаптируются, а для добросовестного бизнеса 5 месяцев для оформления разрешительных документов – явно недостаточно. В итоге с 1 марта 2027 года внимание контрольно-надзорных органов к добросовестным предпринимателям возрастет, а тех, кто платит все установленные налоги, не так уж и много, да и табачная и никотинсодержащая продукция для них – сопутствующий товар, который обеспечивает трафик покупателей. Если мы хотим сосредоточиться на обелении рынка, необходимо восстановить полномочия полиции по составлению административных протоколов по статье 14.10 КоАП РФ и максимально способствовать выявлению нелегалов».
Владлен Максимов также призвал региональные власти не повышать требования к площади табачных точек (на федеральном уровне установлена норма о минимальной площади таких торговых точек в 5 кв. м., но региональные власти смогут увеличить этот минимум до 10 кв. м., — Ред.): «Задачи сократить количество легальных точек нет, а увеличение площади однозначно скажется на экономике малого бизнеса».
Последовательное правоприменение
— Для достижения долгосрочного результата в деле борьбы с нелегальным оборотом необходимо сочетание нескольких элементов: понятных правил работы, эффективного лицензирования, современных цифровых инструментов контроля, последовательного правоприменения и постоянного диалога между государством и бизнесом. Именно такой комплексный подход позволяет формировать эффективно работающую систему. В этом случае объем нелегального сегмента будет сокращаться еще активнее, а среда для добросовестных предпринимателей, работающих в правовом поле, станет более устойчивой, — заявила в ходе дискуссии управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Анастасия Беленкова.
По мнению Романа Трошкина, обеспечить успех в борьбе с нелегальным оборотом призваны взвешенная акцизная политика, сбалансированное регулирование, достаточный контроль, надзор и ответственность: «Также важно уделить внимание кампании по лицензированию оптовой и розничной торговли табачной и никотинсодержащей продукцией. Безусловно, при наличии всех инструментов и процедур важна работа контрольно-надзорных и правоохранительных органов по обелению рынка».
— Госдума восьмого созыва вместе с исполнительными органами власти и регуляторами провела колоссальную работу по совершенствованию законодательства — это новый инструментарий и новые подходы для эффективной борьбы с нелегальным оборотом табачной и никотинсодержащей продукции. Сейчас важно анализировать, как работают эти инструменты и вносить точечные изменения, если они потребуются, — подытожил Роман Трошкин.
Фото: «Эксперт-Урал»