На себя надейся
В конце мая в Пскове премьер Владимир Путин провел расширенное заседание Совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления. Там глава правительства заявил, что муниципалитеты должны развиваться, а не выживать. Прозвучало и как должно развиваться. Вещи общеизвестные: улучшение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, создание благоприятной среды для самореализации населения, снижение роста тарифов ЖКХ, развитие транспортной системы. Из нового - формирование единых требований к порядку предоставления финансовой помощи муниципалитетам (будут подготовлены поправки в Бюджетный кодекс). По словам Путина, сейчас каждый субъект РФ действует по своему усмотрению: «Регионы предпочитают использовать целевые субсидии, а не так называемые необусловленные деньги, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Понятно, что контролировать субсидии легче, однако эта практика значительно снижает финансовую автономию органов местного самоуправления. Муниципалитетам можно было бы, на мой взгляд, дать и больше свободы в использовании финансовой поддержки - естественно, при адекватном росте ответственности с их стороны. Нужен такой механизм, который не просто выравнивал бы бюджетную обеспеченность, но и играл бы роль катализатора развития городов». Инициатива хороша, но тот факт, что дискуссия «о перераспределении налогов в пользу муниципалитетов» мягко, но смещается в русло «более свободного использования трансфертов» оптимизма не внушает. Как бы дотации ни использовались, они ставят муниципалитеты в позицию, как правило, просителя, а главное - не стимулируют их инициативу. О перераспределении налогов на совещании было сказано, что кардинального пересмотра принципов формирования муниципальных бюджетов не будет - слишком сильна диспропорция в развитии как регионов, так и отдельных муниципальных образований.
Если самостоятельная бюджетная политика точкой развития города пока быть не может (муниципалам, правда, обещают новый инструмент пополнения бюджета - передачу доходов от патентов в объеме 90%, но заработает он только при эффективном использовании патентной системы в МО), следует искать другие. Уповать на участие населения в вопросах местного самоуправления тоже не приходится: в российских городах политически активных горожан, по оценкам Совета по местному самоуправлению при председателе Госдумы, около пяти процентов, а нужно процентов 20. В существующих условиях более реальным нам кажется поиск путей развития в межмуниципальном сотрудничестве, опора на лучшие перспективные территории и их сильные стороны. Поиску таких территорий и их возможностям «Эксперт-Урал» посвятил предлагаемое вниманию читателя исследование.
