Дремучий лес, трескучий мороз
Бюджетная тематика не уходит из отечественной информационной повестки. С одной стороны, мы это предвидели (см., например, «То потоп, то указ », «Э-У» № 37 от 16.09.2013), и реализация нашего предвидения приятна. С другой - несмотря на то, что сложности в российской бюджетной системе нарастают и некоторые из них оказываются диковинными для нынешнего поколения управленцев, большинство советов-рецептов-рекомендаций мы уже не раз излагали на страницах журнала, как от лица редакции, так и цитируя известнейших отечественных специалистов в бюджетной и региональной политике (а таких людей, как оказалось, очень немного). Слушают ли нас? Слушают и даже вступают в дискуссии: об этом можно судить хотя бы по оживленности споров о межбюджетных отношениях на нашей последней конференции «Точки роста экономики Большого Урала» (см. «Вспомнить, как строить », «Э-У» № 48 от 02.12.2013). Реализуются ли предлагаемые рецепты в действительности? Как правило, нет, а нередко на практике предпринимаются и вовсе обратные шаги. Тем не менее излагать наше видение ситуации в бюджетной сфере, а также возможных направлений решения непреходящих и возникающих проблем мы продолжим, даже если государственная власть для перспективного движения выбирает противоположную сторону. Не все ж, в конце концов, на власть надеяться.Вот и сейчас складывается парадоксальная ситуация: в наших последних публикациях на тему государственных финансов (см. «Принуждение к гармонии» и «Гражданский бюджет », «Э-У» № 47 от 25.11.2013) мы рассказывали о новой схеме построения расходной части бюджета - о программно-целевом подходе. Инициатива эта давняя, всеми рассматривалась исключительно как положительная, хотя есть, конечно, вопросы к ходу ее реализации. Логичным и желаемым продолжением (оно, как мы понимаем, наступит нескоро) этого хода должно стать возрастающее общественное внимание к бюджетному процессу, что в конечном итоге должно привести к большей подотчетности региональных властей гражданскому сообществу (если угодно пафоса - к демократизации модели управления), к повышению эффективности расходования государственных средств.
Ан нет! «Дождешься вашего гражданского надзора; делать сверху - эффективней и быстрее», - видимо, говорит нам федеральное министерство финансов и предлагает еще больше ужесточить президентский контроль за нервной и без того жизнью губернаторов, дополняя его все большим числом критериев в бюджетной сфере. Будто бы избавиться от некомпетентного (или неугодного) главы региона до сих пор было трудно: см., например, «Базовый вклад », «Э-У» № 5 от 27.01.2014. Вопрос в том, где вы компетентных найдете. Да и потом, какой смысл охлаждать воду с минус двадцати до минус тридцати, если ее агрегатное состояние не изменится.