Путь к цивилизации
 |
 |
 |
В конце сентября в Свердловской области открыли дорогу между поселками Бородинка и Чирок. Сомнения в грандиозности события неуместны. По крайней мере, для жителей Бородинки: в ХХI веке всего в двух часах езды от столицы Урала, претендующей на звание третьего города России, люди не имели круглогодичной связи с внешним миром, большую часть года передвигались между населенными пунктами по старой узкоколейке, а самым популярным транспортом у них были самодельные мотодрезины.
Со второй бедой России покончено…
По данным Росказны, расходы консолидированного бюджета РФ на дорожной хозяйство за семь месяцев 2013 года составили 480,7 млрд рублей: это на 11,3% больше, чем в 2012-м, и почти на 58% больше, чем в 2011-м (для сопоставления здесь и далее берем аналогичный периоды). На территории Большого Урала картина еще оптимистичнее. За семь месяцев расходы увеличились на 18,8% по сравнению с прошлым годом и более чем в два раза — с позапрошлым. Некоторые субъекты показали буквально фантастические итоги двух лет. Например, в ХМАО за январь — июль 2013 года к 2011-му финансирование дорожного хозяйства выросло в 2,5 раза, в Тюменской области — в 2,9, а в Челябинской — в 3,3.По планам Минтранса РФ, с 2013 по 2018 год в стране должно быть построено и реконструировано свыше 4,7 тыс. км дорог регионального и межмуниципального значения, почти 4,9 тысячи — федерального. Текущие темпы развития позволят уже в следующем году выйти на 100-процентное нормативное финансирование ремонта и содержания дорог федерального значения — такого в современной России еще не было.
Существенную роль в увеличении финансирования сыграли возрожденные дорожные фонды. До этого расходы на дорожное хозяйство почти не росли (см. графики), а в 2012 году подскочили на федеральном уровне сразу на 41,7%. Впрочем, уже на следующий год прирост составил всего 11,3%. Восстановление целевого финансирования дало яркий, но, по сути, разовый эффект. Ожидать быстрого увеличения объемов дорожных фондов в будущем не приходится — основные источники их пополнения (акцизы на автомобильное топливо и транспортный налог) в последние годы не демонстрируют существенной положительной динамики.
Роль дорожных фондов в среднесрочной перспективе будет расти, о чем свидетельствует ряд принятых в последнее время законодательных изменений.
…За счет первой?
Посмотрим на предлагаемые новации. Первая — с 2014 года вводятся муниципальные дорожные фонды. Цель — добиться рационального распределения имеющихся ресурсов между дорогами разных категорий. До сих пор именно сеть местного значения сильнее всего страдала от дефицита финансирования.— Дорожные фонды будут складываться из отчислений в местные бюджеты не менее 10% доходов субъекта федерации от акцизов на нефтепродукты, а также из иных доходов. Размеры отчислений устанавливаются, исходя из протяженности дорог, находящихся в собственности муниципальных образований, — объясняют общую схему в правительстве Свердловской области.
По нашим прогнозам, речь вряд ли пойдет о существенных суммах, но у муниципалитетов в любом случае появится стабильный ресурс для содержания своих дорог. В 2012 году доходы бюджета той же Свердловской области от уплаты акцизов на автомобильный бензин чуть превысили 5 млрд рублей. Муниципалитетам гарантировано досталось бы минимум 500 миллионов.
Второе изменение — приняты новые ставки топливных акцизов. В конце сентября Владимир Путин подписал закон, вносящий изменения в налоговый кодекс. Если сейчас ставка для бензина «евро-4» составляет 8,6 тыс. рублей за тонну, то к 2016 году она поэтапно вырастет до 10,8 тысячи, ставка для бензина «евро-5» — с 5,1 до 9,5 тысячи.
С одной стороны, это приведет к продолжению роста розничных цен на топливо. С другой — за полтора года с момента введения дорожных фондов бензин Аи-92 подорожал на 2,1 рубля, Аи-95 — на 2,9, дизельное топливо — на 3,2 рубля. Подобные скачки происходили и до возрождения целевого финансирования. Как отмечают в Минтрансе, особенностью стоимости топлива в РФ является то, что в цене литра доля акцизов не превышает 17%. Сравните — в Западной Европе почти 50%. Так что роль дорожных фондов в удорожании топлива может быть не так велика, как кажется автомобилистам.
— Индексация акцизов на бензин позволит сохранить темпы роста дорожных фондов, и, учитывая инфляцию затрат на строительство и ремонт, темпы роста дорожных работ, — подтверждает необходимость этого шага аналитик «Инвесткафе» Андрей Шенк.
Таблица. Характеристики дорожной инфраструктуры (дорог общего пользования) в субъектах Урала и Западной Сибири по итогам 2012 года ?
| Субъект | Плотность, км дорог на тыс. кв.км. территории | Протяженность дорог , тыс. км | Удельный вес дорог с твердым покрытием, % | Удельный вес дорог с усовершенстванным покрытием ?, % | Удельный вес ДТП по причине НДУ ?, % |
| Курганская область | 127 | 16 | 56,6 | 90,3 | 15,6 |
| ХМАО | 10 | 6,6 | 82,5 | 86,2 | 21,1 |
| Челябинская область | 111 | 10 | 97,4 | 74,8 | 23,8 |
| Свердловская область | 93 | 22 | 82,2 | 71,6 | 27,7 |
| Тюменская область | 16 | 19 | 70 | 69,3 | 7 |
| Удмуртия | 229 | 16,4 | 58,8 | 61,9 | 24,4 |
| Башкирия | 190 | 29,5 | 92,1 | 49,7 | 24,6 |
| Оренбургская область | 160 | 25 | 78,9 | 41,5 | 29,5 |
| Пермский край | 118 | 26,2 | 72,2 | 39,6 | 22,6 |
| ЯНАО | 6 | 7 | 61,8 | 37,7 | 24,8 |
| | субъекты с максимальным финансированием в 2012 году (в расчете на км дорог общего пользования) |
| | субъекты с минимальным финансированием в 2012 году |
? в протяженности дорог с твердым покрытием
? НДУ - неудовлетворительное состояние дорог и улиц
Третье изменение — создание системы автоматического взимания платы с грузовиков максимально разрешенной массой 12 тонн и выше за проезд по федеральной дорожной сети. За ее разработку долгое время выступали РЖД, которые в отличие от автомобильных перевозчиков, вынуждены инвестировать в инфраструктуру. Практика участия владельцев грузовиков в финансировании дорог распространена за рубежом (по данным Минтранса, пользовательские налоги являются одним из источников формирования дорожных фондов в таких странах, как США, Великобритания, Швейцария, Япония, Корея и др.), поняв необходимость пополнения дорожных фондов, на нее обратили внимание и наши власти. По предварительным расчетам Росавтодора, реализация проекта принесет федеральному бюджету триллион рублей в срок около 13 лет. «Все эти средства целевым образом будут отправлены на развитие автодорожной сети», — говорится в сообщении ведомства.
— Проект подобного масштаба осуществляется впервые: появится единая на всю страну система, которая позволит компенсировать ущерб, наносимый дорогам большегрузным транспортом, — отмечал руководитель Росавтодора Роман Старовойт.
Возможно, в будущем возникнет необходимость более активного использования и других источников пополнения дорожных фондов, предусмотренных законодательством, и даже расширения их перечня. По данным Минтранса РФ, в Украине, например, в дорожный фонд поступают таможенные сборы за импорт автомобилей, в Японии — налог на сжиженный нефтяной газ, в США — налог с продажи грузовиков и трейлеров и т.д. У нас речь об этом пока не идет.
— В России механизмы пополнения дорожных фондов используются довольно активно, однако есть некоторые дефекты, например, в случае с транспортным налогом — он взимается по месту регистрации, а не по месту пребывания автомобилей, что приводит к неравномерному формированию дорожных фондов, — пояснил Андрей Шенк.
| Субъект | Расходы конс. бюджета в 2012 году, млрд рублей | В расчете на км дорог общего пользования, млн рублей | Объем дорожного фонда, млрд рублей | |||
| 2012 | 2013 | 2014 (план) | 2015 (план) | |||
| Челябинская область | 14,8 | 1,46 | 9,2 | 9,5 | ||
| Тюменская область | 27 | 1,4 | 3,7 | |||
| ХМАО | 8,4 | 1,3 | 5 | |||
| ЯНАО | 8,2 | 1,2 | 2 | |||
| Свердловская область | 11,7 | 0,53 | 9,8 | 13,3 | 12,8 | 13,8 |
| Пермский край | 9,8 | 0,38 | 7,2 | |||
| Башкирия | 10 | 0,34 | 7,4 | |||
| Удмуртия | 4,7 | 0,3 | 2,5 | |||
| Оренбургская область | 6,6 | 0,27 | 6,5 | |||
| Курганская область | 2,7 | 0,17 | 2,4 | |||
— Опыт использования дорожных фондов уже был в нашей стране, но в 2000 году их решили ликвидировать. Одной из причин этого шага стали злоупотребления в региональных фондах — нецелевое расходование средств было обнаружено более чем в 20 субъектах. Позже региональные власти неоднократно заявляли, что решение о ликвидации дорожных фондов ошибочно. Теперь у них появился шанс доказать федеральным властям, что ситуация изменилась, и они больше не допустят нарушений, а будут расходовать средства только на дорожное хозяйство. Удастся ли им это сделать — покажет время. Возможность эффективно использовать средства дорожных фондов есть, но сложности заключаются в создании системы контроля расходования денег и персональной ответственности чиновников. Создать стройную методику оценки деятельности фонда, свести к минимуму коррупцию будет очень непросто, — считает ведущий аналитик УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов.
Эффективность расходования наконец-то появившихся у отрасли ресурсов зависит и от борьбы с коррупцией, и от контроля за качеством работ и используемых строительных материалов, и от темпов развития дорожных технологий. Надо ставить задачу не «осваивать средства», а на совесть строить и ремонтировать дороги. Тогда, если общественность увидит результат, то и идеи увеличения роли владельцев транспорта в финансировании инфраструктуры, будут восприняты спокойней.
Дополнительная информация.
Обеспечивая движение
Повысить эффективность использования выделяемых на дорожное хозяйство средств может развитие технологий и межведомственного взаимодействия, считает генеральный директор ЗАО «Завод Тюменьремдормаш» Алексей Рагозин.— Завод Тюменьремдормаш основан в 1983 году. Какой период за последние тридцать лет был наиболее благоприятным для вас и дорожного хозяйства в целом?
— Непосредственно для предприятия — 1995 и 1997 годы, когда было налажено производство барьерного ограждения и дорожных знаков. Для всей отрасли — 2001 — 2005 годы, период заметного увеличения объемов строительства. В последние годы финансирование дорожного хозяйства сильно не меняется, оставаясь на стабильно высоком уровне.
— Есть мнение, что для ускорения развития отрасли необходимо межведомственное взаимодействие, координация усилий. Согласитесь?
— Да. Мы, например, постоянно сотрудничаем с ГИБДД. В частности совместно разрабатываем дорожные знаки индивидуального проектирования. Недавний пример — знак дополнительной информации «По переходу пешком» для велосипедистов. Вместе с администрацией Тюмени начали работу по проекту мобильных двухъярусных парковок, которые позволят разгрузить центральные улицы и дворы от припаркованного транспорта.
— Отраслевым приоритетом постепенно становятся новые технологии. Удается ему соответствовать?
— По заказу администрации Тюмени мы создали и запатентовали новый тип навесного оборудования для дорожной техники — скалыватель льда. В скором времени предстоит освоение новой технологии по производству металлических гофрированных конструкций. Мы изготавливаем их и сейчас, но хотим выйти на новый уровень. Технологическое развитие крайне важно, поскольку оно повышает эффективность использования ресурсов. Например, открытие производства граненых конических опор в нашем регионе позволило снизить цены более чем в два раза. Раньше их поставляли исключительно из Санкт-Петербурга.
— Но ваша деятельность не ограничивается Тюменской областью?
— Завод Тюменьремдормаш поставляет продукцию по всей России. Мы участвовали в строительстве моста на острове Русский, объектов к сочинской Олимпиаде, федеральных дорог. Завод имеет выгодное географическое расположение и широкий ассортимент выпускаемой продукции дорожного назначения (барьерное ограждение, опоры освещения, дорожные знаки), что определяет высокий интерес заказчиков. В Тюменской области наша продукция присутствует на всех крупных объектах.
Партнеры проекта
