Системная авария
В конце 2012 года МВД РФ опубликовало для общественного обсуждения проект новой ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения» (обсуждение, правда, проходит в закрытом режиме и подразумевает лишь отправку предложений ответственному лицу). Основная задача программы — снизить смертность в результате ДТП к 2020 году на 25% по сравнению с 2010-м. Ресурсное обеспечение — 99 млрд рублей. Аналогичная ФЦП действовала в России с 2006 по 2012 год и показала неплохой результат. В частности три года подряд (2008 — 2010) основные показатели аварийности (количество ДТП, погибших в них и раненых) снижались. И это несмотря на развитие автомобилизации (см. графики 1 и 2). Однако эффект от принятых государством мер оказался недолгим — в 2011 году аварийность начала расти. Ситуация с безопасностью на дорогах близка к катастрофической. Яркий пример из новой ФЦП: демографический ущерб от ДТП за 2004 — 2010 годы составил свыше полумиллиона человек — это в 2,3 раза больше, чем, например, занятых в сельском хозяйстве. В 2009 году Всемирная организация здравоохранения публиковала результаты глобального исследования дорожной безопасности в 178 странах мира. Одним из основных параметров сравнения стала смертность в ДТП в расчете на 100 тыс. населения. В России на тот момент показатель составлял 25,2. Близкий результат был у Замбии, Малави, Уганды, Кабо-Верде и Пакистана. По итогам 2012 года позиции России улучшатся, но все равно останутся далекими от лидеров. Когда нам удастся изменить печальную статистику?
Что происходит
За одиннадцать месяцев 2012 года (итоговая статистика на момент сдачи номера в печать не опубликована) в России произошло чуть больше 187 тыс. ДТП, в которых пострадало 237,5 тыс. человек, погибло — 25,7 тысячи. Прирост показателей относительно аналогичного периода прошлого года — 2,8%, 1,2% и 3,5% соответственно.Таблица 1. Статистика аварийности в субъектах Урала и Западной Сибири по итогам 11 месяцев 2012 года
| Субъект | Кол-во ДТП, тыс. шт | Прирост к а.п. 2011, % | Погибло, чел. | Прирост к а.п. 2011, % | Ранено, тыс. чел | Прирост к а.п. 2011, % |
| Свердловская область | 4,98 | -0,9 | 775 | 13,5 | 6,65 | -1,2 |
| Башкирия | 4,66 | -1,8 | 662 | -0,2 | 5,7 | -3,4 |
| Челябинская область | 4,5 | -1,4 | 596 | 6,8 | 5,4 | -0,6 |
| Пермский край | 3,4 | -0,3 | 542 | 4,6 | 4,2 | -1,2 |
| Тюменская область | 3,2 | 17,7 | 363 | 25,2 | 4,5 | 20,9 |
| Оренбургская область | 2,2 | -10,2 | 343 | 0,6 | 2,9 | -11,5 |
| ХМАО | 2,2 | -2,6 | 265 | 20,5 | 2,9 | -2,7 |
| Удмуртия | 1,4 | -5,3 | 244 | -9,6 | 1,65 | -2,9 |
| Курганская область | 1,3 | 6 | 229 | 18,7 | 1,7 | 8,6 |
| ЯНАО | 0,65 | 4 | 69 | -12,7 | 867 | 4,6 |
На территории десяти субъектов Большого Урала ситуация не лучше. Количество ДТП снизилось на полпроцента, но последствия происшествий стали серьезнее — число погибших выросло на 8,3% (см. графики 3 и 4). Наихудшие результаты по итогам одиннадцати месяцев показали Тюменская и Курганская области — здесь увеличилось три ключевых показателя (количество ДТП, раненых и погибших). Наилучшие — Башкирия и Удмуртия, где они снизились.
В статистике аварийности используется термин «ДТП с особо тяжкими последствиями». Под ним понимаются аварии, в которых погибло от пяти человек, либо десять и более получили травмы. Количество таких ДТП по итогам января — ноября 2012 года выросло в целом по стране на 12,8%, по Большому Уралу — на 26%. В некоторых субъектах речь идет об единичных ДТП, но факт остается фактом. Одна из самых громких аварий произошла в июле в Свердловской области. На Серовском тракте в результате столкновения двух иномарок, водитель одной из которых превысил скорость и выехал на полосу встречного движения, погибло семь человек, в том числе один ребенок. От машин осталась груда металла.
Ситуация с детским травматизмом на дорогах, к слову, вообще далека от идеала. Количество ДТП с детьми в России за одиннадцать месяцев выросло на 3,8%, пострадавших детей — на 4,4%, погибших — на 0,1%. На территории Большого Урала количество ДТП осталось стабильным, а вот число получивших травмы и жертв выросло на 1% и 5,5% соответственно. Введение детских кресел, контроль за их использованием, усиленная пропагандистская работа, безусловно, дали эффект, но повсеместно зафиксировать его не удалось. Хотя в некоторых субъектах, например Челябинской, Оренбургской областях и Удмуртии, показатели детского травматизма продолжили снижаться и в 2012 году. В чем причины
Если искать причины ухудшения показателей безопасности дорожного движения за последние два года в статистике, то объяснение будет следующим: количество ДТП растет из-за нарушений ПДД (+4,7% по итогам 11 месяцев, удельный вес 87,3%) и вождения в нетрезвом виде (+3,2%, удельный вес 7,3%). Влияние остальных факторов (в их числе нарушение правил пешеходами, состояние дорог и транспортных средств) в 2012 году уменьшилось. Основных причин происходящего три.Первая — снизился эффект от резкого повышения штрафов за нарушение ПДД в 2007 — 2008 годах. В частности тогда было введено лишение прав за пересечение двойной сплошной полосы, в разы увеличены штрафы за проезд перекрестка на красный свет, превышение скоростного режима, езду по тротуарам, непристегнутый ремень безопасности. Водителям запретили разговаривать по мобильному телефону во время движения без hands free и др.
— Повышение штрафов положительно отразилось на безопасности дорожного движения, но постепенно возникло некое привыкание, в результате которого снизился уровень законопослушания, — отмечает депутат Госдумы РФ, председатель координационного совета межрегиональной общественной организации автомобилистов «Свобода выбора» Вячеслав Лысаков. — В результате в 2009 и 2010 годах количество ДТП из-за нарушений ПДД снижалось, а уже в 2011-м выросло.
В Управлении ГИБДД ГУ МВД России по Свердловской области дают похожее объяснение:
— На протяжении временного отрезка, в течение которого снижались количество ДТП в результате нарушений ПДД и их последствия, в законодательство внесены серьезные изменения и ужесточения. Так, с 100 до 500 рублей увеличена ответственность за непристегнутый ремень безопасности. Сегодня можно сделать вывод: не пристегиваются единицы. Использование ремня снижает риск получения травм на 70%. Помимо этого стало обязательным использование для перевозки детей специальных кресел. Это нововведение также прижилось среди автомобилистов.
С прорывом в части ремней безопасности и детских кресел не поспорить. Но от выезда на встречную полосу, превышения скоростных ограничений и прочих грубых нарушений штрафы и санкции спустя несколько лет уже, похоже, не помогают.
Вторая причина — рост автомобильного рынка. Снижению количества ДТП в 2008 — 2010 годах способствовало не только ужесточение наказаний, но и кризисное падение продаж автомобилей. В 2009 году легковых и легких коммерческих авто было продано на треть меньше, чем в 2008-м. После рынок начал восстанавливаться и вернулся на докризисный уровень в 2012 году, что могло повлиять на статистику аварийности, хотя и не стало определяющим фактором.
График 2. Уровень безопасности дорожного движения в субъектах Урала и Западной Сибири по итогам 11 месяцев 2012 года
| Субъект | Кол-во ДТП на 10 тыс. ТС, шт | Кол-во пострадавших на 100 тыс. населения, чел. |
| Тюменская область | 61,4 | 356,8 |
| Курганская область | 46,1 | 214,3 |
| Пермский край | 43,5 | 181,9 |
| Челябинская область | 43,3 | 172,7 |
| Башкирия | 36,6 | 156,4 |
| ХМАО | 36,2 | 201,6 |
| ЯНАО | 34,8 | 175,1 |
| Оренбургская область | 33,1 | 160 |
| Удмуртия | 33 | 124,8 |
| Свердловская область | 32,5 | 172,3 |
| В среднем по стране | 41,1 | 184 |
Третья причина — локальные проблемы с реализацией мероприятий по повышению безопасности дорожного движения и дефицит кадров. Так ситуацию описали в Управлении ГИБДД УМВД России по Курганской области:
— Основной причиной роста аварийности и смертности от ДТП является снижение уровня транспортной дисциплины и правосознания водителей. Из-за нарушений ПДД водителями совершено 90,6% всех происшествий. Отчасти рост обусловлен и тем, что в 2012 году финансирование мероприятий региональной программы повышения безопасности дорожного движения не осуществлялось. Вместе с тем штатная численность подразделений Госавтоинспекции и отсутствие в области стационарных систем автоматизированной фиксации нарушений не позволяют обеспечить не только должный уровень надзора за движением на обслуживаемой территории, но и эффект постоянного присутствия на дорогах. <…> В целях стабилизации обстановки с аварийностью и сокращения смертности приняты меры к оптимальному использованию имеющихся сил и средств.
По данным Счетной палаты, после переаттестации в 2011 году дорожно-патрульная служба (ДПС) и ГИБДД оказались самыми неукомплектованными структурами МВД. Нехватка сотрудников — 61% и 21%. Так что кадровая проблема мешает не только Курганской области.
Что делать
Одной из горячих тем 2012 года стала борьба с пьянством за рулем. Внимание к ней со стороны руководства страны и общественности повысилось после ряда крупных аварий. Самая страшная произошла 25 сентября в Москве. Нетрезвый водитель «Тойоты» превысил разрешенную скорость, не справился с управлением, вылетел на автобусную остановку и насмерть сбил семерых человек.
Несмотря на показательные примеры, некоторые эксперты считают ажиотаж вокруг пьянства за рулем неоправданным. Аргумента два. Первый — с 2007 по 2011 год средний удельный вес ДТП, произошедших по этой причине, составляет те же 7,3%, что и в 2012 году. Второй — количество ДТП с нетрезвыми водителями могло вырасти в статистике из-за введения нормы в ноль промилле.— Судя по данным, которые я запрашивал, в Московской области 13 — 15% водителей лишены прав за содержание алкоголя в крови от сотых долей до 0,2 промилле. В масштабах страны таких в год может быть около 40 тысяч. Хотя мы знаем, что состояние опьянения с клиническими признаками типа торможения реакции и прочего начинается с 0,5 — 0,8 промилле. То есть люди лишены прав не за то, что были реально пьяны, а за погрешность, которую имеет каждый алкотестер. Его точность измерения зависит от ряда факторов, начиная с температуры воздуха, заканчивая газовым составом. С ростом аварийности по вине пьяных водителей, на мой взгляд, такая же история. Выросло количество водителей, которых признали «пьяными», — поясняет Вячеслав Лысаков.
На наш взгляд, для достижения быстрого и существенного эффекта в борьбе за снижение количества ДТП важно сконцентрироваться на профилактике нарушений ПДД, поскольку на них приходится подавляющая часть аварий. Для этого нужна эффективная работа по четырем основным направлениям. Первое — подготовка будущих водителей.
— В 2012 году в 236 ДТП на территории Курганской области виновниками стали водители со стажем управления до трех лет, по их вине произошло каждое шестое происшествие, — приводят пример в УГИБДД области. — В 2012 году доля сдачи экзаменов с первого раза в экзаменационных подразделениях снизилась и составила 53% (в 2011-м — 68,6%). И это связано не столько с повышенной требовательностью к кандидатам в водители в ходе экзаменов, сколько с низким уровнем их подготовки в автошколах. Обучение вождению следует организовывать таким образом, чтобы оно способствовало выработке правильных действий во всевозможных дорожных ситуациях и осознанию того, что риск ДТП особенно высок в первые годы вождения. Необходимо менять качество обучения, ввести дополнительные часы практических занятий, обучать навыкам «экстремального вождения» и т.д.
Второе направление — грамотная система штрафных санкций за нарушения ПДД. Вячеслав Лысаков:
— Сегодня в России минимальный штраф — 100 рублей. Это несерьезная сумма для человека, который может купить и содержать автомобиль. Отрицать роль высоких штрафов в качестве сдерживающего рост аварийности фактора было бы глупо. В октябре 2012 года под моей фамилией в правительство РФ был отправлен законопроект, который предполагает повышение минимальных штрафов, плюс включает наказание за повторные грубые нарушения. Сейчас человек может проехать один раз на красный свет и заплатить тысячу рублей, может два, пять, десять, сколько угодно, пока не отправит кого-то на тот свет. Наши поправки подразумевают, что за проезд на красный свет, совершенный впервые, нарушитель заплатит тысячу рублей, за повтор — 5 тысяч либо лишение водительского удостоверения. Мы предлагаем введение балльной системы, потому что нужно бороться с систематическими нарушениями. Сегодня есть водители, которые за год получают десятки штрафов. У нормального человека может быть один штраф, пусть два, но не десятки. Таких людей нужно останавливать до того, как они кого-нибудь угробят.
Третье — необходимо создать эффективную систему контроля соблюдения ПДД и устранить возможность избежать наказания. Сюда стоит включить и решение кадрового вопроса, и борьбу со взяточничеством, и развитие системы фото- и видеофиксации. С помощью последней, по данным ГИБДД, в 2012 году зафиксировано 22,5 млн нарушений (в 2011-м — 16 миллионов), что составляет более половины от всех нарушений, допущенных водителями. Но важно, чтобы камеры не только измеряли скорость, но и фиксировали другие нарушения. Последнее направление — пропаганда. Как сказал Вячеслав Лысаков, «в нужном объеме по телевидению в прайм-тайм ее нет, да и в другое время тоже».
Проект ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 — 2020 годах», о котором мы говорили в начале статьи, включает многие необходимые направления работы. Среди них развитие фото- и видеофиксации, обеспечение безопасности пешеходов и детей, устранение мест концентрации ДТП, повышение уровня оказания помощи пострадавшим и т.д. Много надежд возлагалось и на предыдущую ФЦП. Она хотя и показала эффективность, но оставила много нерешенных проблем.
Борьба за безопасность дорожного движения в России должна выйти за рамки одной целевой программы и даже одного ведомства. В нее должны быть вовлечены все структуры, которые могут оказать хоть какое-то влияние.
Будет ли к концу десятилетия выполнена задача ФЦП по 25-процентному снижению смертности, прогнозировать невозможно. Пока не понятно даже, удастся ли повсеместно остановить ее рост хотя бы в следующем году.