Сумма не меняется

- Как тебе твои?

- На курсы половина класса ходила, есть умнички. Но вторая половина - жуть. Читать не умеют и не хотят.

- А если бы в этом году новые стандарты стартовали?

- Ты о чем?

- Помнишь, нам рассказывали: детям надо условия создавать для учебы. Мотивацию дополнительную предложить, чтобы они сами учились, а не из-под палки.

- Оценки и похвала учителя - вот их мотивация! Что может быть важнее?!..

Вот вам реальный диалог учителей первых классов 1 сентября на линейке в одной из уральских школ.

Вокруг педагогов крутятся малыши с ранцами: им пока все равно, чему их будут учить, но уже не все равно - как.

- Мне нужен индивидуальный подход, - важно заявляет рыжий первоклассник. - Если на меня орать, я замкнусь и перестану в школу ходить.

- А я хочу, чтобы меня чаще спрашивали, - поддерживает диалог девчонка с большущим красным бантом.

Эти дети, да и некоторые учителя, не знают, что в новом учебном году почти 200 тыс. российских первоклассников (всего в первый раз в школу отправились более 1,4 млн детей) начали учиться в соответствии с образовательными стандартами второго поколения (зарегистрированы Минюстом РФ в конце 2009 года). Для общей массы первоклассников и их педагогов стандарты начнут действовать через год. Теперь в начальной школе ребенка обязаны научить не только читать, считать и писать. Ему должны привить две группы умений. Речь идет, во-первых, об универсальных технологиях, составляющих основу процесса обучения: навыках решения творческих задач, анализа и интерпретации информации. Во-вторых, о формировании у детей мотивации к обучению, помощи им в самоорганизации и саморазвитии. Стандарты предъявляют также серьезные требования к условиям обучения (наличие современных спортзалов, компьютеров в классах, применение электронных образовательных ресурсов). Реализовать стандарты школам будет проще в новом формате - автономном. И это еще одно важное нововведение: с 1 января 2011 года учебные заведения будут поделены на три типа - казенные, бюджетные и автономные.

На территории Урало-Западносибирского региона в этом году по новым стандартам больше всего первоклассников будет обучаться в Удмуртии (17 355 детей, 100% от общего числа), сообщили в министерстве образования и науки РФ. На других территориях есть апробационные площадки. Например, в Ямало-Ненецком автономном округе стандарты второго поколения будут применяться в 28 школах, в Пермском крае - в 20, в Челябинской области - в 66.

Итак, важные составляющие долгосрочной образовательной реформы получили конкретные рамки. Но готова ли осилить изменения сама система образования? Сможет ли средний российский преподаватель отказаться от образовательной модели, существовавшей несколько десятков лет?

Стандарт на ваши головы

Обновление образовательных стандартов проходило в России дважды - в 1998 и 2004 годах. И особых перемен в школьную жизнь оно не внесло: практически все оставалось по-прежнему. Чего нам ждать сейчас? В законе «Об образовании» сменилось само определение понятия «стандарт». В предыдущей версии читаем: «Стандарт - это обязательный минимум содержания образования, требований к уровню подготовки выпускника», то есть некий набор дидактических единиц, которые выпускник должен показать на выходе. Сегодня под стандартом понимается система требований - к результатам освоения основных образовательных программ, к структуре этих программ и условиям их реализации. Что это значит?

По словам директора департамента государственной политики в образовании министерства образования и науки РФ Игоря Реморенко, новый стандарт переводит фокус внимания с сугубо «содержательного» компонента на иные способы регулирования образовательного процесса:

- Уже в середине 70-х годов прошлого века стало ясно: цикл обновления содержания образования значительно длиннее, чем цикл обновления технологий. Было принято решение обозначить в стандарте не запоминаемый объем информации, а базовые требования к условиям, в которых будет проходить процесс обучения.

Задача стандарта - научить ребенка ориентироваться в постоянно меняющемся мире. Учебные программы должны предусматривать такую систему задач и средств их решения, которые обеспечили бы интерес учеников к предмету. Плюс специальные условия - доступ к самому современному оборудованию, комфортным классам, спортзалам и лабораториям.

Один из разработчиков образовательного стандарта второго поколения доктор педагогических наук Александр Кондаков убежден, что школу пора перестать воспринимать как отдельное изолированное учреждение, а следует рассматривать в сложном взаимодействии с такими партнерскими институтами социализации, как семья, СМИ, культура, религия. Поэтому в стандартах появились специальные полномочия участников образовательного процесса: предполагается создание школьных советов, куда войдут родители учащихся. Именно они станут определять, что из вариативного содержания предпочтительнее для изучения их детьми (около 20% всего содержания образования для младших классов). Родители смогут непосредственно влиять на образовательный процесс. Чем старше ступень, тем больше предполагается таких возможностей регулирования. Например, старшеклассники вместе с родителями будут выбирать профиль образования и сами определять, какое дополнительное образование им необходимо.

Директор Института содержания методов обучения Российской академии образования Михаил Рыжаков считает, что принятие новых стандартов - это толчок для школы к переходу на 12-летнее обучение, поскольку новые задачи невозможно решить в старые сроки и старыми методами:

- Существует как минимум два варианта увеличения срока начального обучения. По первому дополнительное время для обучения у младшей школы может появиться за счет средней. Мы видим, как работает эта схема на Западе. К примеру, о Франции, Англии и Германии начальная школа уже давно шестилетняя, а учеба поровну распределяется между средней школой и старшей. Второй возможный путь - добавление одного дошкольного года.

Главное новшество стандартов - организация внеурочной деятельности - будет входить в обязанности школы и учителей. У семей появится возможность выбора интересного дела: спортивно-оздоровительные занятия, рисования, музыки. Внеурочные занятия не должны быть продолжением или углублением традиционного содержания школьного образования, и тогда они будут способствовать нормализации учебной нагрузки. Причины ухудшения здоровья, снижения работоспособности и быстрой утомляемости детей - не в количестве часов, а в однообразии школьных уроков: по большому счету, на них занимаются одним и тем же.

Слабое звено

Вице-президент Российской академии образования Александр Кузнецов убежден, что ключевая проблема реализации стандарта - в учителе:

- Большинству предстоит переучиваться, перестраивать мышление исходя из новых задач. Каждый учитель должен выходить за рамки своего предмета, думать прежде всего о развитии личности ребенка.

Министр образования и науки Удмуртской Республики Андрей Кузнецов сетует на возраст педагогов и кадровую недостаточность:

- Само по себе наличие в школах значительного числа учителей пенсионного возраста не является отрицательным фактом. Но преподаватель, которого пригласили, чтобы временно закрыть очередную вакансию, в большинстве случаев объективно не заинтересован в освоении инновационных подходов к обучению и воспитанию. Аналогичная ситуация с совместителями.

Что делать? По словам Игоря Реморенко, в ряде регионов уже проводятся специальные семинары и совещания, на которых учителям и другим работникам сферы образования объясняют принципы и механизмы реализации нового образовательного стандарта. Однако для изменения мышления учителей семинаров недостаточно. Педагоги и сами говорят, что пока не готовы к новому формату: с технологиями можно научиться работать, сложнее переломить стереотип - учить не тому, как складывать цифры, а тому, где найти об этом информацию и как правильно ею пользоваться. Значит, следует вести речь о поправках в системе педагогического образования.

Вопрос о модернизации педагогического образования и вписывании его в стандарт - самый больной, считает Александр Кондаков: существующая система была создана в конце 20-х - начале 30-х годов под конкретную задачу, и эта задача выполнена. Сегодня цели другие.

Какой запрос педвузам должен поступить от школ? Каким должен быть педагог? Он должен уверенно входить в класс, говорить с ребенком и его семьей на одном, понятном всем языке, быть конкурентоспособным по отношению к семье и ребенку, обладать немалыми знаниями в области педагогических и информационных технологий. Современный учитель должен стать грамотным пользователем - работать с текстовым редактором, редактором презентаций, пользоваться мультимедийными информационными источниками и инструментами коммуникации. Сколько сегодня таких преподавателей? Явно недостаточно для повсеместного введения новых стандартов.

Есть и материальные проблемы. Мониторинг, который проводила Академия образования, показал: только в 25 - 30% школ по всей стране соблюдаются требования к оснащению кабинетов физики и химии, хотя преподавать эти предметы без оборудования для проведения опытов невозможно. Соотношение числа школьников и количества компьютеров в российских школах - 19:1 (лучшие показатели в Пермском крае - 6:1). Это тоже не внушает оптимизма. Что говорить о сельских малокомплектных школах, где и туалетов-то теплых нет.

Получается, что стандарты можно реализовать только в условиях, когда совпадают лучшие учителя и достаточная материальная база. Выход чиновники видят в новом формате образовательного учреждения - автономном.

Автономка не поможет

Через четыре месяца все образовательные учреждения поделят на три большие группы - казенные, бюджетные и автономные. В чем разница? Для казенных будут четко прописаны все статьи затрат вплоть до сумм коммунальных услуг, транспортных расходов и покупки канцтоваров. Деньги для них, как и сейчас, будут перечисляться через казначейство. Скорее всего, этот статус получат детские дома, специальные и малокомплектные школы, школы при колониях. Бюджетным организациям деньги станут выделять опять же через казначейство, но не с четкой разбивкой по строкам расходов, а в виде субсидий, мелочи при этом не оговариваются. Судя по всему, среди российских школ таких пока будет большинство. Автономными станут самые сильные и конкурентоспособные, они получат наибольшую финансовую свободу. Им разрешат не только оказывать платные услуги, привлекать инвестиции, но и тратить заработанное исключительно по своему собственному усмотрению. Финансовое обеспечение деятельности автономных и бюджетных учреждений пойдет путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания. Обоснованность объемов субсидии станет предметом дискуссии между муниципалитетом как учредителем образовательного учреждения и школой как исполнителем его задания.

Директор Института развития образования Государственного университета - Высшей школы экономики Ирина Абанкина считает, что система общего образования в значительной степени готова к большей финансовой самостоятельности:

- Она нужна, чтобы реализовать академические свободы, которые предоставляет новый образовательный стандарт, иметь возможность повышать зарплату учителям, стимулировать качество образования и развитие педагогических технологий. Это повысит гибкость в управлении не только финансами, но и кадрами, информационными ресурсами, развитием материально-технической базы.

Однако пока школ, перешедших на автономку, совсем немного. Например, в Челябинске на 1 сентября их будет не более десяти из 132. В Екатеринбурге - всего семь из 170. И вряд ли эта тенденция быстро изменится.

- Во-первых, у автономки есть минусы - отсутствие субсидиарной ответственности учредителя, необходимость ежегодного аудита и четкого планирования контингента обучающихся, сложность с внедрением закона в сельской местности, где школа порой выполняет не только образовательную, но также культурообразующую и социальную функции, - рассуждает директор гимназии № 9 (Екатеринбург) Екатерина Сибирцева. - Во-вторых, образовательный менеджмент находится у нас в зачаточном состоянии, бизнес-технологии управления в средней школе не реализуются. У этого есть и объективные причины, но основная - управленческая неграмотность руководителей. Вполне возможно, что наиболее эффективной окажется модель, где руководителем является не бывший учитель, а квалифицированный менеджер, имеющий высококлассную команду заместителей из учительского сообщества.

Не доверяют автономке и родители. Распространенное мнение таково: «Я заплатил при поступлении в школу - перечислил пожертвования, сдал на новые окна и батареи, на учебники. У меня нет никаких оснований не думать, что школа, которой позволили зарабатывать, перестанет вытягивать из меня деньги».

Получается, что реализовать новый образовательный стандарт в полном объеме в ближайшие пару лет не удастся. Мы в очередной раз столкнулись с проблемой - как реализовать хорошие начинания в отсутствие кадров и денег.

В подготовке материала принимал участие Алексей Белоусов

Дополнительные материалы:

Советую переходить на автономку

Школе нужна самостоятельность, чтобы реализовать академические свободы, которые ей предоставляет новый образовательный стандарт, считает заместитель министра образования Пермского края Раиса Кассина.

- Оказывает ли региональная власть влияние на выбор школами формы хозяйственной деятельности? Какими преимуществами обладает автономное учебное заведение?

- Каждое образовательное учреждение принимает самостоятельное решение, сверху никаких указаний нет. Наша роль в этом процессе - рассказать про преимущества той или иной формы хозяйствования, помочь определиться в выборе, оценить готовность коллектива к работе в новом формате. Абсолютному большинству школ я лично советую переходить на автономку. Это очень перспективная именно для Пермского края форма.

В отличие, например, от Екатеринбурга, где все школы обслуживаются централизованно, у нас средние учебные заведения с начала 90-х годов обладают финансово-хозяйственной самостоятельностью и умеют распоряжаться бюджетом. Несколько лет в регионе действует нормативно-подушевое финансирование. Мы научились вписываться в бюджетные ограничения, когда четко определена стоимость образовательной услуги (норматив) и понятно количество обучающихся. Не вписались только около двухсот учреждений, которые получают дополнительные дотации. Остальные шестьсот оптимизировали штатное расписание и учебный план (до перехода школы имели в учебном плане такие предметы, как «Домашний уют» или «Династия Рюриковичей»). Директорат научился экономить электричество и тепло. Было бы ради чего - чтобы поднять зарплату учителям! А возможность перераспределять средства со статьи на статью имеет только автономное учреждение. Поэтому высокая зарплата - это лучшие учителя и результаты. Есть территории, где 100% школ готовы стать автономными, например, Кудымкарский район. Почти все школы Березников переходят в этот формат. 30 - 40% образовательных учреждений Перми будут работать на автономке.

При этом есть муниципалитеты, главы которых не разрешают школам менять форму: в этом случае бюджеты территорий лишаются сэкономленных учебными заведениями денег. В прошлом году в муниципальные бюджеты из школ было изъято более 100 млн рублей. Понятно, что деньги идут на решение важных вопросов, но, к сожалению, не на зарплату педагогам.

- Какие преимущества у бюджетной формы?

- Только одно - большая ответственность государства за деятельность этой школы. Смотрите сами: автономная школа выполняет задания муниципалитета, дает качественное образование и получает за это деньги по нормативу, других доплат нет. Ответственность за результат очень высока. Бюджетная школа получает дотации, задания более формальны, а ответственность более размыта.

- Все, что сверх оплаченных муниципалитетом заданий, ляжет на плечи родителей?

- Неправильно так думать. Автономка дает право лишь распоряжаться собственными средствами, а не взимать с учеников деньги. Предметы и отведенные на них часы в учебном плане не могут оплачиваться из кошелька родителей. Это карается законом. Подобные примеры остались в 90-х, когда за занятия по информатике, включенной в учебный план, пытались брать деньги. Дополнительные образовательные услуги можно оказывать только за пределами учебного плана.

- Откуда тогда разговоры про платное образование?

- Искажается смысл минимального образовательного стандарта. Некоторым родителям показалось, что он включает в себя только русский язык и математику, а все остальное, мол, за деньги. На самом деле такое понятие распространяется на все предметы учебного плана. Если в такой стандарт входит три обязательных часа английского языка в неделю, это гарантируется законом: стандарт занижать нельзя. Более того, если родители принимают решение, что дети должны заниматься иностранным языком пять часов, эти уроки могут быть включены как дополнительные часы к учебному плану. Решение принимает управляющий совет школы. И в этом случае (при включении в учебный план за счет часов школьного компонента) это бесплатно. Всегда есть инвариантная часть (обязательные часы), и есть школьный компонент. Родители решают, на какие предметы потратить часы из школьного компонента. И можно говорить об оплате только занятий сверх учебного плана.

- Образовательный стандарт формируется исходя из того, сколько ученик может усвоить знаний. Зачем тогда допчасы?

- Общая нагрузка в неделю для школьников не может превышать 36 часов. Все что сверх, платно или бесплатно, будет запрещено. Стандарт по английскому - это нормальный базовый курс, его достаточно для сдачи ЕГЭ, но, возможно, не хватит, чтобы поступить на иняз в МГУ. Тогда можно говорить об индивидуальных запросах родителей и о возмещении затрат, с ними связанных.

- Не снижаем ли мы планку образовательного стандарта?

- Нет, все вымерено и апробировано. Возьмем, например, биологию. Мало кто занимается ею дополнительно: базовых знаний достаточно и для ЕГЭ, и для поступления в вуз. Более того, требования к педагогам будут расти с введением образовательного стандарта второго поколения. Только представьте: ученик четвертого класса должен уметь самостоятельно подготовить выступление с использованием информационных технологий. Этому еще учителей надо учить.

- Пока этот стандарт будет действовать в качестве эксперимента на отдельных площадках...

- В обязательном порядке он вводится с 1 сентября 2011 года, и только для первых классов. У нас по новым стандартам будут работать 20 апробационных площадок. Учителя этих школ прошли необходимую подготовку.

- Разделение школ на три типа, новые образовательные стандарты - лишь часть реформы среднего образования...

- Это приоритеты. Кроме них нужно менять систему повышения квалификации: она должна носить адресный характер, идти от проблем учителя. Педагог должен самостоятельно решать, чему учиться и где. Аттестация становится обязательной. Многие регионы еще не научились жить по нормативу, им это предстоит. Необходима большая связь с вузами: надо понимать, какие кадры востребованы экономикой края, кого будем готовить. Нужно перестраивать школу под приоритеты дисциплин естественно-математического цикла: сегодня 50% выпускников сдают обществознание, сокращаются часы по биологии и физике. Нужно наращивать число обучающихся в 10-м классе. Если три года назад 40% школьников принимали решение пойти в 10 - 11 классы, то сейчас эта цифра выросла до 60%. Ребенок должен получать общее образование в школе, а потом уже выбирать училище, техникум или вуз. А сейчас 14-летний подросток решает стать фрезеровщиком, как будто он всю жизнь об этом мечтал. Надо менять инфраструктуру школы: не может она работать без медкабинета, не могут первоклассники заниматься в том же спортзале, что и одиннадцатиклассники. Нужно развивать так называемую школу ступеней: в Пермском крае работают 11 школ старшеклассников. Все эти процессы вместе и определяют образовательную реформу.

Подготовил Артем Коваленко

От первого ко второму

Необходимость в разработке государственного образовательного стандарта первого поколения (принят в 2004 году) возникла в начале 90-х годов в ситуации многообразия образовательных систем. Реальная угроза развала единого образовательного пространства определила основное назначение стандартов - сохранение базового ядра образования в российских школах (федерального компонента государственного стандарта общего образования) за счет введения инвариантного минимально допустимого (достаточного) уровня содержания и требований к подготовке выпускников. Новый подход потребовал проведения первого с 1930-х годов генерального, системного и целенаправленного пересмотра всего содержания школьного образования. В основу стандарта первого поколения легло три новации: нормативно-правовое регулирование; введение профильного обучения на старшей ступени школы; в дополнение к федеральному и региональному компонентам - компонент самого образовательного учреждения (не менее 10% учебного времени).

Нормативная база для введения школьного стандарта «второго поколения» создана в декабре 2007 года введением поправок к федеральному закону об образовании.

Кто учит в российских школах

- Из 1,2 млн учителей в сельской местности работают более 500 тысяч (43%);
- 84% педагогов имеют высшее образование;
- 85% учителей - женщины;
- 40% школьных учителей - в возрасте от 50 лет (в том числе 11% - старше 60), 42% - 30 - 49-летних, 13% - от 25 до 29 лет, 5% - моложе 25.

Что думают учителя (обсуждение новых стандартов на форумах)

«В сельских школах материальная база требует большой финансовой поддержки. В селах на финансовую поддержку родителей мы надеяться не можем. Иногда новый материал приходится объяснять просто на пальцах. При переходе на новые стандарты увеличиваются требования к знаниям детей. А как можно научить, если нечего показать?»
Novikova Elena

«Оснащение кабинетов компьютерной техникой - это не показатель того, что новый стандарт будет внедрен. Необходимо грамотное и целесообразное использование этой техники, что будет зависеть только от учителя. В помощь ему необходимы и новый проект базисного образовательного плана, и проекты примерных учебных программ по всем предметам, и, конечно, новые курсы и консультации. Введение новых дисциплин приведет к дополнительной нагрузке на учащихся. Еще при работе по «старым» стандартам учителям приходилось слышать от родителей о большой нагрузке детей. Справятся ли дети и родители с "новой"»
uvm

«Как помочь учителю войти в новый стандарт? Нужно посмотреть, а готовы ли сами школы к такому переходу. Я имею в виду материально-техническую базу, особенно сельских школ, а также учебно-методическую литературу. Я думаю, что сначала надо понять принципиальное отличие стандарта нового поколения от предыдущего, сломать собственные стереотипы, научиться работать по-новому, чтобы быть в ногу со временем. Педагогам начинать надо с себя, не надо бояться трудностей»
Kotschneva_nadya

«Сегодня почему-то все говорят о необходимости наличия компьютеров как панацеи введения стандарта. Но при этом забывают о требованиях САНПина - в 1 классе использования этого оборудования всего 10 минут, во 2 - 5 классах - 15 минут, таких уроков в неделю всего три-четыре. И если еще говорить о качестве презентационных материалов, наверное, понадобится целый форум, посвященный данному вопросу. Я о другом. Сегодня учитель начальных классов (процентов так 80, на мой взгляд) готов к стандарту второго поколения. Подготовку к инновационным технологиям учитель начальных классов получал последние десять лет. А вот готов ли учитель средней школы принять детей думающих, добывающих самостоятельно информацию и т.п., - вопрос большой»
suchar

«Необходимо разрушить стереотип, существующий у учителя начальных классов "старой закалки", то есть проработавших в школе 15 - 20 лет, о нерушимости учебного плана, основанного исключительно на базисном учебном плане. Безусловно, в течение последних лет в школьный учебный план вносились нетрадиционные учебные предметы, значительно расширяющие привычный список. Однако о разработке индивидуальных учебных планов, тем более с участием родителей и самих обучающихся, и речи никогда не шло. В связи с этим проблема № 1: научить учителя определять потенциал ученика и, как следствие, разрабатывать индивидуальные учебные планы»
IbnbrjdfKD