О пользе горизонтальных связей
Я всерьез задумался, что такое местное самоуправление, в 18 лет. Тогда я работал на городской радиостанции в Златоусте Челябинской области и ради репортажа решил попробовать свои силы на политическом поприще - выставил кандидатуру на выборах в городское собрание. Работа с избирателями предполагала не только выступления и встречи в актовых залах, но и решение каких-то простых, но важных для небольшой группы населения проблем. Например, сломалась колонка, где ежедневно набирают воду человек сто, или уже пару месяцев не работает лифт в старой девятиэтажке - там тоже человек сто живет. К тебе приходят как к кандидату и просят помочь. Самостоятельно починить колонку и тем более лифт невозможно. Звонки в разные инстанции делу не помогли: обещают через два дня, потом через три и т.д. Тогда мы решили организовать из жителей некую мобильную команду, внутри которой распределены роли. Есть штаб - бабулька с телефоном, она координирует работу всех членов группы, а вечером рассказывает о результатах. Есть «атакующие»: пробивные тетеньки (бывшие учителя, воспитатели и два сталевара с наградами). Их задача - ходить по инстанциям, писать письма, требовать ремонта. Есть «технари» (инженер-технолог и бригадир-монтажник): готовы устно и письменно рассказать о причинах поломок и вариантах ремонта, даже где и какие детали достать. Есть «сочувствующие»: они немедленно выходят во двор, если вдруг приедет комиссия посмотреть на причину общественного возбуждения. Плюс заметка в городской газете об активистах. И, знаете, сработало. Дня за три-четыре починили. Я тогда не избрался: набрал около 10 тыс. голосов, а нужно было 11. Но четко понял, что местное самоуправление и местная власть, которые у нас в стране ходят как синонимы, - разные вещи. Даже в небольшом городе достучаться до чиновников, осуществляющих муниципальное управление, практически нереально. Чуть проще с представительным органом (гордумой): есть депутат, который отвечает за определенную территорию (население). С народными избранниками легче наладить так называемые горизонтальные связи, но и они не гарантируют стопроцентного решения проблем. В моем представлении местное самоуправление - это различные формы прямого участия населения в решении местных вопросов: референдумы, сходы, формирование территориальных органов общественного самоуправления (ТОС) на уровне квартала, дома и пр. В России местное самоуправление находится в зачаточном состоянии. Реформа, которой в этом году исполнилось 11 лет, на его развитии почти не сказалась. В Екатеринбурге, например, всего около пятидесяти ТОС. И это на полтора миллиона человек. Нет условий для развития местного самоуправления на низовом уровне. И причина здесь не только и не столько в количестве полномочий и моделях формирования власти в муниципалитетах, сколько в низкой активности людей. Самоуправление имеет реальный смысл только тогда, когда значительная часть жителей населенного пункта заинтересована в решении своих проблем. Сейчас люди считают, что мало на что могут повлиять. МСУ не заработает, пока граждане не будут требовать от депутатов и глав администраций реальных действий в интересах общества. Только в этом случае в стране началось бы формирование горизонтальных связей, которые у нас катастрофически отсутствуют, и возникло бы реальное и дееспособное самоуправление. И, возможно, с этого пошло бы возрождение России снизу, о котором так давно говорят и которое все никак не начнется.