Удар по липким ладоням

Выполнять заказы органов власти во все времена было чрезвычайно выгодно и престижно. «Поставщик двора Его Императорского Высочества…» — звучит как музыка. Но и мерзостей в этом деле хватает: взятки, тюрьмы, заказные убийства… Размах коррупции в сфере госзакупок в России поражает. По оценкам экспертов, в карманах представителей аппарата в последние годы оседал каждый пятый рубль, направленный на закупку товаров и услуг для нужд органов власти. Это гигантские суммы: только за прошлый год на потребности государственного управления в нашей стране потрачено более триллиона рублей.

С нового года вступил в силу федеральный закон № 94ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Еще летом его разработчики заявляли: закон позволит сэкономить до 100 млрд бюджетных рублей. Теперь они уже поправляются: нет, в три раза больше. Это только прямая выгода от борьбы с системой «откатов». Есть и косвенные: от положительного влияния на инфляцию до стимулирования инвестиционной привлекательности отдельных регионов и страны в целом.

Попытки бороться с коррупцией предпринимались и раньше. Так, в апреле 1997 года президент Борис Ельцин издал указ «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». По документу, заказы на закупку товаров должны были размещаться на торгах. Как и прогнозировалось, указ ничего не изменил. Мастера «изящной преступности» нашли массу обходных путей. А муниципальные органы власти на правах «отделившихся от государства» изначально не считали его руководством к действию.

Особенность нынешнего документа прежде всего в том, что это — закон. Он обязателен для всех: и государственные, и муниципальные заказы должны размещаться исключительно через аукционы или конкурсы. Один из главных негативных моментов — отмена квалификационного отбора участников торгов. Таково мнение бизнеса. Теперь компания, долго работающая на рынке и заслужившая авторитет среди заказчиков, приравнивается к фирме-однодневке, заинтересованной только в сиюминутной прибыли.

А вот обязательная публикация информации о конкурсе или аукционе — несомненно положительное нововведение. Любое действие, направленное на повышение прозрачности процесса госзакупок, в значительной степени уменьшает возможности злоупотреблений, как со стороны организаторов, так и со стороны участников. И только потому, что наблюдающих глаз (в том числе честных) за тем, как расходуются средства налогоплательщиков, становится больше. 

Конечно, закон не идеален. Есть существенные противоречия, недомолвки, которыми, вероятно, воспользуется «беловоротничковая» преступность. (Например, законодатель запретил дробление заказов на «однородные товары», но что понимать под этим словосочетанием, не пояснил. Если я куплю на 59 тыс. рублей ластиков и на 59 тыс. рублей карандашей, это будет дроблением «однородных» канцелярских товаров?) Сохраняется опасность, что закон попытаются обойти при помощи ведомственных актов или постановлений, отражающих «региональную специфику». Из столицы уже поступают списки «рекомендованных федеральных поставщиков», а в каком-нибудь Тугулыме, не исключено, составляют свой «пул надежных».

Какой способ борьбы с «откатами» наиболее эффективен? Можно, как в некоторых странах Скандинавии, передать право закупа товаров и услуг для госнужд частным фирмам. Скорее всего, они сделают это лучше, чем чиновники. Можно устраивать облавы, используя метод провокаций. В США несколько лет назад сотрудники ЦРУ, представившись арабскими шейхами, предложили чиновникам сделки, от которых те не смогли отказаться, в итоге страх сковал властные кабинеты Америки примерно на год. Но оба этих метода — ничто по сравнению с активностью общественных объединений предпринимателей и граждан-налогоплательщиков. В конце концов речь идет о наших с вами деньгах, на которые всего лишь нанимают на службу граждан — таких же, как мы.