Борьба за общее дело

Тило Клиннер Фото: Андрей Порубов

Г

Конечно, речь о вступлении России в Европейский Союз в ближайшем будущем не идет: российское правительство не стремится к этому, да это и невозможно без существенных изменений внутренней структуры сообщества. Однако нашей общей целью должно стать создание зоны свободы и всеобщего процветания на европейском пространстве.

На протяжении десяти лет отношения между Россией и Европейским Союзом регулировались Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, срок действия которого истекает в 2007 году. Оно должно быть заменено новым соглашением, открывающим долгосрочные перспективы развития двухсторонних отношений. Германия берет на себя ключевую роль в сближении России и Европейского Союза и расширении стратегического добрососедства, используя при этом накопленный капитал германо-российских отношений. Мы выступаем за ускорение процесса переговоров. Чрезмерной перегрузки соглашения двухсторонними проблемами также необходимо избежать. Однако быстрота согласований не должна достигаться за счет качества документа. Важно не ограничиваться достигнутым, а попытаться расширить существующие рамки партнерства. Мандат переговоров предусматривает создание договора, затрагивающего все области сотрудничества. Ключевая цель — достижение соглашения о зоне свободной торговли, которое должно заложить основу для всеобщего процветания от Атлантики до Тихого океана.

Важную роль в этом процессе играет принятая в 2003 году во время встречи на высшем уровне в СанктПетербурге концепция четырех пространств: она определяет основные направления партнерства. Речь идет о создании общего экономического пространства и общей зоны свободы, о безопасности и судопроизводстве, о доверительной, согласованной внешней политике и политике безопасности, а также об углубленном сотрудничестве в области науки, культуры и образования. Два года спустя на встрече в Москве концепция была дополнена так называемыми «дорожными картами» — конкретными рабочими планами. Новым аспектом в соглашении станет энергетическое сотрудничество. Европейский Союз как импортер углеводородного сырья и Россия как крупнейший поставщик энергии заинтересованы в долгосрочном и доверительном энергетическом партнерстве, поскольку прозрачность и долгосрочное планирование энергетической политики очень важны и для стран-производителей, и для потребителей энергоресурсов.

Хочу подчеркнуть, что определение общих интересов — еще не решение проблемы. Ключевым остается воплощение договоренностей в жизнь, и здесь потрудиться придется обеим сторонам. Успех не падает с неба, за общую позицию надо бороться. Многое связывает Россию и Европу, но есть различия во взглядах и несовпадающие порой интересы. Именно в том, чтобы привнести творческие решения в концепцию стратегического партнерства, и заключается задача политики.

Строим сотрудничество

Давайте обратимся к различным сферам политики. Что касается общего экономического пространства, цель довольно ясна — свободный обмен товаров и услуг для обеспечения зоны всеобщего процветания. При этом понятно, что вступление России в ВТО составляет необходимое условие для создания российско-европейской зоны свободной торговли и поэтому должно быть проведено в кратчайшие сроки.

Важную роль в экономическом сотрудничестве играет энергетический сектор: 60% российского экспорта в ЕС приходится именно на эту отрасль. Экспорт из России покрывает около 25% европейского потребления нефти и почти 30% — газа: поставщик и потребитель сильно зависят друг от друга. Североевропейский газопровод, большие европейские газохранилища, а также внутрироссийская транспортная инфраструктура и разработка новых месторождений требуют значительных инвестиций. В свою очередь для их прихода необходимы стабильные экономикополитические условия. В правовой сфере, сфере безопасности и свободы передвижения очень важна выдача виз для частных и деловых поездок. Необходимо облегчить их получение для учащихся, деятелей науки и искусства, бизнесменов, сохранив при этом баланс между требованиями безопасности и максимальной свободой передвижения. Первый шаг к этому — достигнутое 25 мая 2006 года в Сочи соглашение об облегчении визового режима, которое во многом опирается на российско-германскую модель. Оно предусматривает отказ от взимания сборов на оформление виз для целого круга лиц. Это соглашение — только начало пути. Конечная цель — безвизовый режим между странами Евросоюза и Россией.

Сложная и очень важная сфера — создание общего пространства согласованной внешней политики и политики безопасности. Здесь есть целый ряд общих позиций, которые нашли отражение в «дорожных картах». ЕС и Россия стремятся к миропорядку, базирующемуся на принципах эффективного многостороннего сотрудничества.

Ведущую роль в европейскороссийском сотрудничестве должна играть ООН. Борьба с международным терроризмом, нераспространение оружия массового поражения, управление в кризисных ситуациях и защита гражданского населения определены как основные сферы партнерства. Кооперация именно в этих областях сейчас важнее всего. Масса международных конфликтов может быть преодолена только при условии доверительного сотрудничества Европейского Союза, России и других мировых игроков. Это справедливо для решения конфликта на Ближнем Востоке в рамках так называемого «квартета», преодоления иранской ядерной угрозы. Вместе мы пытаемся найти решение по вопросу статуса Косово и «замороженным конфликтам» в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе. Что касается перечисленных вопросов, ЕС и России удалось выработать общие позиции лишь по некоторым из них. По размещению противоракетных систем США на территории некоторых стран ЕС нет пока даже общей европейской политики. Вопреки сложностям согласования внешней политики России и ЕС необходимо искать пути для поддержания свободы и стабильного миропорядка.

Выдающиеся успехи достигнуты в сфере научных, образовательных и культурных связей. Именно в этой области в европейскороссийский диалог вовлечена широкая общественность. Уже сейчас ученые Европы и России работают плечо к плечу над проектами будущего. В качестве примеров можно привести программу INTAS, в рамках которой с 1993 года проходят всевозможные семинары, конференции, укрепляются связи молодых ученых, или Международный научнотехнический центр в Москве. Необходимо и дальше расширять совместные исследования в области нанотехнологий и освоения космоса. Своего рода флагманом сферы образования стала программа Tempus — это трансевропейская модель кооперации, объединяющая высшие учебные заведения многих европейских государств. В этой программе активно участвует и Россия. Именно так должен закладываться фундамент европейского научного сообщества, которое сплотит научные и общественные элиты Европы. На это направлено сотрудничество России, ЕС и Европейской Комиссии по Болонскому процессу, цель которого — повышение мобильности учебного процесса. Через несколько лет поменять немецкий, французский или российский университет на вуз страныпартнера будет не сложнее, чем перевестись в другой университет внутри страны. Для этого необходимо сближение содержания учебного процесса и внедрение системы сопоставимых степеней.

Огромное значение имеют и культурные связи России и Европы. Вряд ли найдется еще сфера сотрудничества, где гражданская инициатива играет столь заметную роль. Важным мне кажется вовлечение России в трансевропейские проекты, такие как проект «Культурная столица Европы». Участие российских городов с их культурным достоянием и богатыми традициями придало бы новый импульс проекту.

Итак, если взглянуть на российско-европейские отношения как единое целое, мы увидим целый спектр разнообразных граней: некоторые из них уже достаточно хорошо проработаны, другие имеют еще нераскрытый потенциал. Новое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве заложит правовую основу дальнейшего развития российско-европейской кооперации. И наша задача в ближайшие годы — наполнить эту основу содержанием, вдохнуть жизнь в строчки договора. Без креативного мышления тут не обойтись. Доверительное сотрудничество — именно таким должен быть ответ России и Европейского Союза на вызовы ХХI века в нашем глобализированном мире.