Уральские арбитражные управляющие затеяли законодательную революцию
Арбитражные управляющие Урала выступили инициативой создания нового объединения — Российского антикризисного союза (Росанти). Президентом Росанти избран руководитель Уральской саморегулируемой организации арбитражных управляющих (УрСОАУ) Михаил Сачев. Состоявшееся в Екатеринбурге в конце апреля общее собрание Уральской СРО Арбитражных управляющих поддержало идею формирования организации.
Количество процедур банкротства юридических лиц в России лиц остается стабильно высоким последние пять лет: в 2018 году банкротами признаны 13 117 компаний, при этом в делах банкротства граждан наблюдается серьезный скачок: с 29,8 тыс. дел в 2017 году до 43, 9 тыс. в 2018 году. В основном заявителями в делах о банкротстве выступают налоговые органы: по инициативе ФНС В 2018 году было подано 14% от всех заявителей против 9% в 2017 году.
В отличие от мировой практики в российской экономике функционал использования института банкротства юридических лиц весьма ограничен: по статистике комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям доля случаев финансового оздоровления компаний составляет менее 1%, тогда как в зарубежных юрисдикциях от 10% до 30%.
Не высока и эффективность процедур банкротства для кредиторов: по данным ЕФРСБ в 1 полугодии 2018 года этот показатель составил 6,5% от общего размера требований, при этом сама сумма требований выросла на 71% до 1,9 трлн. рублей.
В зарубежной практике треть дел о банкротстве заканчивается оздоровлением компаний, в России — один процент
По словам Михаил Сачева, понимание проблематики есть на всех уровнях, необходимы кардинальные и системные меры по реформированию института банкротства, однако на практике применяемый инструмент решения крайне узок. Основные усилия законодателя уже много лет направлены на ужесточение ответственности и усиление контроля над деятельностью арбитражных управляющих. Очередная новация связна с увеличением минимальных требований к компенсационному фонду саморегулируемых организации арбитражных управляющих: с 1 января 2019 года его размер увеличен с 20 до 50 млн рублей. Одновременно введено требование увеличить размер компенсационной выплаты по одному делу с 5 млн. рублей до 50% комфонда.
«С учетом того, что каждое крупное СРО в среднем ведет одновременно 500-700 процедур, сумма для списания половины компенсационного фонда всего лишь по одной из процедур попросту убийственна для всего института саморегулирования» — считает Михаил Сачев. — «Пользуясь этим изъяном, кредиторы уже начали искусственно дробить свои суммы своих требований к должникам, умножая рычаги давления на арбитражных управляющих и СРО в целом, чтобы повысить свои шансы заработать миллионные компенсации за единственное правонарушение»
СРО арбитражных управляющих уже не первый год говорят о том, что низкий уровень оплаты вознаграждения является серьёзным ограничением для эффективного применения инструмента банкротства в экономике: «Арбитражным управляющим выгоднее распродавать активы компаний за процент от реализации, чем вкладывать силы в их спасение. По опросу 2018 года 36% из 9320 арбитражных управляющих сообщили о нулевом уровне вознаграждения, а половина указала в отчетах о доходах в пределах всего 30 тысяч рублей». — формулирует проблематику Михаил Сачев.
Эффективности процедуры мешает и нестабильность законодательства — считает Ирина Мелехова, арбитражный управляющий, член Союза «Уральской саморегулируемой организации арбитражных управляющих»: «Нормы закона о банкротстве меняются постоянно. Мало того, в федеральных округах сложилась разная правоприменительная практика. При этом ответственность арбитражных управляющих остаётся вне зависимости от этих изменений, мы не можем даже предположить сейчас, за что можем быть наказаны через три-пять лет».
Решить проблемы в рамках действующей модели не удается в силу слабого лоббистского ресурса индустрии. В отрасли действуют 50 СРО, Профсоюз арбитражных управляющих, но объединить усилия не получается из-за разобщенности профессионального сообщества. «Росанти» создается на принципах ассоциированного членства — в него входит как минимум одно СРО от федерального округа. По словам Михаила Сачева, создание «Росанти» — это попытка объединить СРО и довести видение моделей реформирования института банкротства до Государственной Думы: «Мы будем добиваться, чтобы руководитель «Росанти», руководитель Профсоюза арбитражных управляющих были включены в рабочую группу Государственной Думы по совершенствованию законодательства в сфере банкротства. В этом случае все законодательные инициативы будут проходить нашу экспертизу. Еще один механизм — участие в работе российской трехсторонняя комиссии при РСПП».
По мнению Михаила Сачева, назрела потребность фундаментального реформирования отрасли антикризисного управления, нужно идти по пути принятия Кодекса о банкротстве. Новая организация уже сформулировала свои идеи и концепцию. Ключевые предложения к реформе:
1) ввести мораторий на изменение текущего законодательства до принятия целостного непротиворечивого Кодекса о банкротстве
2) создать постоянно действующий координирующий орган по совершенствованию законодательства о банкротстве с включением в его состав представителей профессионального сообщества
3) разработать закон о реструктуризации, содержащий: а) правовой механизмом стимулирования должников к началу антикризисных реабилитационных процедур на ранней стадии, б) разделение специализации арбитражных управляющих на антикризисных и конкурсных, в) новую методику определения признаков несостоятельности на ранней стадии для своевременного введения реабилитационных процедур, г) особый режим налогообложения для должников в рамках процедуры внешнего управления (налоговые каникулы, отсрочки, нулевая ставка налога на прибыль), д) увеличение срока внешнего управления с полутора до трех лет, е) дифференцированную мотивационную составляющую вознаграждения арбитражного управляющего, ж) принцип определения СРО методом случайной выборки
4) внедрить принцип голландского аукциона, сократить количество торговых площадок, отменить обязательные публикации в газете «КоммерсантЪ»
5) ввести мораторий на повышение размера компенсационного фонда до 50 млн рублей или полностью отменить его повышение вместе с требованием компенсационной выплаты в размере половины комфонда.