Рецепты для легализации рынка
Доля нелегального рынка табачной и никотинсодержащей продукции в России снижается благодаря совместным усилиям государства, бизнеса и общественных институтов, для развития этого тренда нужно сфокусироваться на правоприменении
Эффективные инструменты противодействия нелегальному обороту табачной и никотинсодержащей продукции, инициативы по легализации рынка и важнейшие законодательные новации обсудили в Оренбурге на круглом столе представители региональных и городских органов власти, областного Заксобрания, правоохранительных и контрольно-надзорных органов, табачной отрасли, общественных организаций. Организатором дискуссии выступил журнал «Эксперт-Урал».
Согласно экспертным мнениям, постоянная работа по пресечению незаконного производства и оборота табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства дает свои результаты. Так, по словам управляющей по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Анастасии Беленковой, доля нелегального рынка табачной продукции в последнее время последовательно и системно снижается — этот устойчивый результат обеспечили целенаправленные совместные усилия государства и бизнеса: «Растет и эффективность правоприменительной практики — в прошлом году в стране было закрыто исторически рекордное число подпольных производств табачной и никотинсодержащей продукции — 22, на 40% больше, чем в 2023 году. А с начала этого года в России закрыто уже 13 нелегальных производств: активность в этом направлении продолжается, всего же с начала 2023 года в стране ликвидировано 50 таких фабрик».
— Необходимая законодательная основа уже есть: сейчас критически важно повышать эффективность правоприменения и при этом уделять особое внимание соблюдению требований к розничному обороту табачной и никотинсодержащей продукции, недопущению её продажи несовершеннолетним, — подчеркнула Анастасия Беленкова.
По данным исследования Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК), доля незаконного оборота табачной продукции в целом по стране снизилась и во 2-м квартале этого года составила 9,5% в пересчете на курящее население страны. За весь период исследований, проводимых с 2021 года, это самый низкий уровень незаконного оборота табачной продукции.
Тренды, вызовы, барьеры
— Наивысшая доля зафиксирована в Калужской области — 31,3%. В тройке антилидеров также Чеченская Республика — 27,8% и Смоленская область — 25,1%. В разрезе федеральных округов, несмотря на сокращение, максимальная доля незаконного оборота в 14,8% зафиксирована в Северо-Кавказском федеральном округе. Наименьшая доля, по-прежнему на Дальнем Востоке, где отмечено снижение доли в 3 раза до 0,8%. В двух федеральных округах отмечен рост доли реального рынка, в Сибирском — до 7,7% и в Уральском федеральном округе до 9,7%. В Приволжском федеральном округе доля незаконного оборота сократилась чуть менее чем на 30% и составляет 8,6%, — анализирует директор ННЦК Ирина Бушина. — Наибольший вклад в незаконный оборот вносят сигареты, нелегально ввезённые в РФ из стран-членов ЕАЭС: вес данного сегмента составляет 5,2%. Традиционно в данном виде незаконного оборота доминирует продукция белорусских брендов: её доля составляет 82%. Незначительно сократился удельный вес нелегально ввезённых сигарет из Армении — 17,3%, на нелегальный ввоз из Казахстана и Киргизии приходится менее 1%.
По ее словам, незаконный оборот табачной и никотинсодержащей продукции наносит существенный ущерб федеральному бюджету: по итогам 2-го квартала минимальные потери от недополученных акцизов и НДС составили 23,3 млрд рублей.
— Нелегальный оборот табака приносит колоссальный ущерб бюджету — более 150 млрд рублей ежегодно, — соглашается председатель Никотинового альянса Андрей Лоскутов. — В этой сумме не учтены расходы государства на противодействие теневому рынку, работа правоохранительных и надзорных органов, работа системы здравоохранения — Более того, изъятую продукцию необходимо хранить на специальных складах, пока идут судебные разбирательства. Это дополнительные многомилионные потери. Ситуация меняется благодаря огромным объемам работы, которую ведут законодательная, исполнительная власть, общественные организации. Я являюсь сопредседателем правительственной рабочей группы по табаку, которая способствует эффективному взаимодействию органов власти с табачной отраслью. На днях мы проработали 116 страниц поправок к 203 ФЗ о производстве и обороте табачной и никотинсодержащей продукции. Все это для того, чтобы еще больше легализовать рынок, минимизировать бюджетные потери и помочь добросовестному бизнесу.
Менеджер по связям с органами государственной власти JTI Россия Роман Трошкин напомнил, что до 2015 года доля нелегального оборота на российском табачном рынке составляла примерно 1%:
— Однако, начиная с 2016 года, ситуация стала усугубляться, каждый год мы наблюдали практически двухкратный рост доли нелегального оборота. Улучшение произошло только в период пандемии, когда вводились серьёзные ограничения, в том числе на транзит товаров. Именно тогда доля нелегального оборота резко снизилась примерно до 6%. По мере снятия ограничений продолжился рост. С 2023 года появилась тенденция на снижение доли. Только в 2024 году обеление рынка на 2 п.п. обеспечило дополнительные доходы федерального бюджета в размере 23 млрд рублей. Таким образом, по экспертным оценкам, один процент доли нелегального оборота исключительно сигарет приносит потери в среднем в 11,5 млрд рублей. Потери для бюджета в 2024 году (акцизы + НДС) превысили 127 млрд рублей. Основные причины — отсутствие таможенных границ между странами-членами ЕАЭС, разрыв в ставках акцизов стран участников ЕАЭС, рост доли расходов на сигареты в располагаемом доходе потребителей, высокая маржинальность нелегальной продукции. В России в 2025 году самые высокие ставки акцизов на сигареты, и, как следствие, самая высокая минимальная цена на сигареты по сравнению с другими странами ЕАЭС (за исключением Казахстана, где минимальная цена на сигареты выше). Если мы проанализируем последние два года, доля нелегальной продукции казахстанского производства фактически полностью обнулилась. Это говорит о том, что ценовая и акцизная политика, их гармонизация крайне важны, чтобы нивелировать негативные последствия по перетоку табачной продукции.
Роман Трошкин обозначил одну из основных схем поставок нелегальной продукции — это так называемая схема прерванного транзита или трансграничной поставки, когда продукция производится легально на территории одной из стран-членов ЕАЭС и в дальнейшем заявляется для реализации за пределами таможенной территории союза:
— Однако при транспортировке по территории РФ эта продукция сгружается и в дальнейшем вводится в нелегальный оборот. Чтобы минимизировать возможность применения данной схемы в рамках ЕАЭС, было принято решение об использовании навигационных пломб для отслеживания перемещения различных видов продукции, в том числе табачной и никотинсодержащей продукции. Пилотный режим работает с января 2025 года между Россией и Белоруссией, а с 11 февраля следующего года навигационные пломбы будут применяться на территории всех 5 стран-членов ЕАЭС. Это очень важно, потому что уже по итогам текущего года мы видим положительный эффект от введения этой меры.
Руководитель отдела по вопросам борьбы с незаконной торговлей группы компаний ITMS Анастасия Разумова акцентировала внимание участников дискуссии на основных признаках, которые позволят выявить контрафактную продукцию: «Во-первых, стоимость такой пачки сигарет, как правило, ниже установленной единой минимальной цены (в 2025 году она составляет 135 рублей). Во-вторых, такая продукция может содержать предупредительную надпись о вреде курения на иностранном языке («smoking kills»), а также зачастую на ней отсутствуют эскизы предупреждений о вреде потребления табачной продукции (изображения заболеваний). В-третьих, нужно обратить внимание на наличие всех элементов маркировки: числовой код, дата производства, Data Matrix код («Честный Знак»), который является ключевым источником определения оригинальности продукта. Проверить маркировку можно с помощью приложения «Честный Знак», которое позволит получить информацию о табачном изделии, его статусе в обороте. Есть и косвенные признаки — плохая термоусадка пленочной упаковки, некачественная полиграфия. Нарушение прав потребителя, если выявлены признаки контрафактной продукции, является одним из основных индикаторов риска и становится важным сигналом для проведения проверочных мероприятий правоохранительными органами».
Ситуация в Оренбургской области
По словам Ирины Бушиной, в Приволжском федеральном округе минимальные потери федерального бюджета за 2-й квартал этого года составили почти 4 млрд рублей: «На незаконный оборот в Оренбургской области приходится 733 млн рублей, что составляет 18% от потерь во всем федеральном округе. Доля незаконного оборота в Оренбургской области сократилась на 40% — до 21,2%. Тем не менее, она более, чем в 2 раза, превышает среднероссийские показатели. Более чем вдвое снизилась доля контрафакта — с 20 до 10,8% и доля нелегального ввоза из стран дальнего зарубежья — до 3,3%. Уровень нелегального ввоза из стран ЕАЭС сократился на 6%, втрое сократилась доля российских пачек с подозрительными марками — до 0,3%».
— Оборот табачной легальной продукции в Оренбургской области по сравнению с прошлым годом увеличился на 6,5%. Это связано с обелением рынка, организацией профилактической и разъяснительной работы, подключением предпринимателей к системе маркировки и прослеживания «Честный знак». По количеству предприятий, подключенных к этой системе, регион на 31-м месте в РФ. Это высокий показатель. Есть трудности: дефицит технических специалистов, которые должны помогать бизнесу подключаться к «Честному знаку» и сопровождать их, есть проблемы с технической грамотностью самих продавцов, тем не менее работа идет, — анализирует ситуацию в регионе начальник управления по развитию потребительского рынка Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области Евгения Прокофьева. — На повышении прозрачности рынка скажется введение лицензирования розничной продажи табачных изделий (планируется ввести поэтапно: с 1 марта 2026 года будет проводиться выдача таких лицензий, с 1 сентября 2026 года торговлю без лицензии осуществлять будет нельзя, — Ред.). Мы готовимся к этому нововведению. Такое регулирование позволит контролировать всю цепочку поставок табачной и никотинсодержащей продукции от производителей и импортеров до конечного потребителя и пресекать оборот нелегального товара.
Секретарь аппарата комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции Оренбургской области Кристина Корчемкина оценила деятельность по выявлению нелегальной табачной продукции как эффективную: «Мы взаимодействуем с контрольно-надзорными органами не только Оренбургской области, но и других субъектов РФ в постоянном режиме, отрабатываем каждое обращение и информацию о выявлении незаконной продукции. Тревогу вызывает тот факт, что доля нелегального оборота в сельских населенных пунктах существенно превышает этот показатель в городах (по данным ННЦК, наиболее высокое значение доли нелегального оборота зафиксировано в сельских населённых пунктах — 10,8%, наименьший уровень — 7,7% — в городах с численностью более 500 тыс. человек, — Ред.). Чтобы исправить ситуацию, необходимо проводить профилактическую работу с населением и индивидуальными предпринимателями».
Руководитель межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков считает, что в Оренбурге нет большого количества контрафактной табачной продукции: «Это говорит о продуктивной работе таможенных органов, которые останавливают огромные объемы нелегальных грузов, и подразделений МВД. Нам есть с чем сравнивать. Если в Смоленской области мы достаточно легко в ходе проверочных мероприятий производим закупки немаркированной табачной и никотинсодержащей продукции в 40 торговых точках, причем это приличные объемы, то в Оренбурге мы едва нашли эти 40 точек, но у них не было объемов. Кроме того, в Оренбурге представители МВД проявили интерес к инициаторам этих проверок, чего не было в Смоленске. Это также говорит об эффективной работе правоохранительных органов».
С начала 2025 года таможенные органы провели в Оренбургской области, которая обладает самой протяженной сухопутной государственной границей в 1,8 тыс. км, более 3,1 тыс. проверочных мероприятий — как при ввозе товаров, так и при их обороте. «На одном из складов города Бузулук было изъято 190 тыс. пачек нелегальных сигарет арабского и белорусского производства. Фиксируются и пресекаются случаи перемещения контрабандного товара. Как правило, нарушители пытаются провезти товар по поддельным документам, которые оформлены на несуществующую фирму, — прокомментировал заместитель начальника Самарской таможни — начальник службы по Оренбургской области Кирилл Кузяков. — Ситуация должна улучшиться с введением национальной системы подтверждения ожидания товаров с 1 апреля 2026 года в пилотном режиме, а с июля 2026 — на постоянной основе. С этого времени предприниматели при пересечении границы должны будут предоставить все необходимые документы в электронном виде, а компания-получатель — внести обеспечение по НДС и подтвердить факт ожидания поставки товара. Ожидается, что экономический эффект для государства от введения системы составит 150 млрд рублей».
— Мы стараемся получить не только информацию о фактах продажи нелегальной продукции, но и о маршрутах ее поставки, хранения, выявлять организованные преступные группы. Приведу в пример только один из фактов такой работы. В этом году одномоментно из оборота было изъято 35 тыс. пачек сигарет без маркировки, ликвидирована сеть из 12 точек, — рассказал начальник отделения ОЭБ и ПК МУ МВД России «Оренбургское» Андрей Питецкий.
По словам заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Андрея Ряховских, за 9 месяцев 2025 года было составлено 100 протоколов об административных правонарушениях, проверено 50 хозяйствующих субъектов и свыше 8,1 тыс. единиц табачной продукции, пятая часть которой не имела маркировки и была изъята из оборота
Как обелить рынок
Обелению рынка эффективно способствует новый инструмент противодействия нелегальному обороту табака — разрешительный режим на кассах, когда кассы автоматически блокируют продукцию без маркировки.
Результаты за год работы режима показывают, что пик по заблокированным продажам сигарет и папирос пришелся на ноябрь 2024 года — 197,9 тыс. блокировок. В сентябре 2025 года этот показатель снизился до 28,4 тыс. случаев, — рассказал директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий, оператора государственной системы маркировки и прослеживания «Честный знак» Максим Курганский. — В основном блокировки фиксируются в небольших торговых павильонах. Сотрудники правоохранительных органов могут адресно проводить проверки в точках, где система фиксирует нарушения. Важно не только привлекать таких предпринимателей к административной ответственности, но и публиковать информацию в СМИ, что те или иные павильоны продают нелегальный товар. Новый инструмент обладает не только контрольной функцией: собственники бизнеса в своих личных кабинетах могут наблюдать, что именно продается в их торговых точках, не пытаются ли продавцы реализовать товар без маркировки.
По его словам, по сравнению с прошлым годом количество точек продаж легальной продукции увеличилось — сигарет и папирос — на 7%, никотинсодержащей продукции — на 5%. Это говорит о том, что табачный рынок постепенно выходит из тени, и необходимо сохранить этот тренд.
Президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов высказал мнение о законопроектах, направленных на введение лицензирования торговли табачной и никотинсодержащей продукцией: «Лицензии будут выдаваться на оптовую, розничную и развозную торговлю по принципу «один торговый павильон — одна лицензия». Также у тех, кто будет претендовать на обладание лицензией, должен быть павильон площадью не менее 5 кв. метров в собственности или в хозяйственном управлении на год и более. Первоначальные требования были следующие — 50 кв. м. для городов и 25 — для села, но в ходе содержательной дискуссии с Минфином эти цифры были серьезно снижены. Проблема еще и в том, что магазины редко находятся в собственности, а срок аренды в среднем составляет 11 месяцев. Обсуждение этой темы продолжается. Очень важно не допустить сокращения числа легальных торговых точек, потому что на их место могут прийти нелегальные торговцы».
Заместитель председателя комитета по местному самоуправлению и вопросам деятельности органов государственной власти Законодательного Собрания Оренбургской области Елена Афанасова по итогам круглого стола предложила создать рабочую группу, которая будет заниматься мониторингом соблюдения обязательных требований к маркировке различных групп товаров: «Такая группа может быть сформирована на базе Законодательного собрания и Общественной палаты, которые наделены соответствующими полномочиями по проведению общественных проверок. В состав этой комиссии могут быть включены представители всех заинтересованных сторон. Опыт такой работы есть, в частности, благодаря участию депутатов и общественников в проекте «Народный контроль», который отличался эффективными форматами работы и продуктивной коммуникацией с надзорными органами. Помимо мониторинга, рабочая группа будет заниматься просветительской деятельностью».
Денис Терсков, выступивший одним из инициаторов создания рабочей группы, убежден, что дополнительный механизм проведения проверочных мероприятий позволит оказать поддержку в выявлении нелегальной продукции надзорно-контрольным органам, которые испытывают нехватку специалистов: «Законов для борьбы с теневым оборотом достаточно, их некому контролировать. Например, введение лицензирования розничной продажи табачных изделий потребует дополнительных специалистов по проверке торговых точек, сейчас их физически не хватает. Этот факт нужно учитывать при обсуждении регионального бюджета на следующий год».
Андрей Ряховских предложил отменить мораторий на проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении предприятий, реализующих табачную и никотинсодержащую продукцию. По его мнению, необходимо наделить органы полиции и таможенной службы полномочиями для возбуждения административных дел за продажу контрафактной и немаркированной табачной и никотинсодержащей продукции. Данные меры в совокупности с профилактической работой позволят сократить объемы реализации нелегального табака.
— Для дальнейшего повышения эффективности противодействия нелегальному обороту табачной продукции необходимо реализовать механизм внесудебной блокировки интернет-ресурсов (по аналогии с алкогольной продукцией), усилить ответственность владельцев таких ресурсов и соцсетей за содействие дистанционной торговле табаком и вейпами, — поддержал инициативу Роман Трошкин. — Кроме того, необходим взвешенный подход в вопросе увеличения акцизных ставок на табачную и никотинсодержащую продукцию. В конце сентября правительство внесло в Госдуму бюджетный пакет, в частности, предложены поправки по уточнению ставок акцизов на 2026-2028 годы. Законопроектом предложено проиндексировать ставки практически по всем подакцизным товарам народного потребления выше уровня прогнозируемой инфляции, что в совокупности с увеличением ставки НДС приведет к значительному росту цен. Это решение может подтолкнуть часть потребителей к переключению на нелегальную табачную продукцию и переломить наметившийся тренд на снижение доли нелегального оборота на российском рынке.
— Доля незаконного оборота никотинсодержащей продукции в России в 65,8% (по итогам 4-го квартала 2024 года, по данным ННЦК, — Ред.) — колоссальная цифра, для снижения которой необходимы совместные усилия всех участников процесса по обелению рынка, в том числе по снижению уровня подросткового курения. Как правило, в торговых точках, где продают контрафакт, не спрашивают возраст покупателя, нарушают другие правила реализации сигарет и вейпов, — констатирует заместитель исполнительного директора межрегиональной общественной организации «Общественный Совет по проблеме подросткового курения» Ирина Ковалева. — Совет проводит большую работу по выявлению нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции, но сталкивается с проблемами при передаче полученной информации в Роспотребнадзор. Многие магазины не предоставляют необходимые сведения о своей деятельности, хотя обязаны делать это по закону. Это затрудняет работу Роспотребнадзора. Необходимо рассмотреть возможность введения определенного единого реестра, когда предприниматель, который регистрирует свою точку торговли, обязан сообщить об этой регистрации, открытии павильона или заключении договора аренды.
Ирина Ковалева также поддержала предложение о досудебной блокировке сетевых ресурсов, которые незаконно реализуют никотинсодержащую продукцию, это разгрузит сотрудников Роспотребнадзора, судебных инстанций. Она же высказала идею о создании инструмента по контролю приобретенной в интернете продукции: «Такая система должна работать по принципу «Честного знака».
Для сохранения тренда по сокращению теневого сектора участники кругло стола договорились о всестороннем взаимодействии заинтересованных в обелении рынка сторон, проведении просветительской работы среди предпринимательского сообщества, увеличении эффективности применения действующих законодательных мер и инструментов.
Фото: Эксперт-Урал