Какой кризис ждет региональную экономику и как мы будем из него выходить

В конце мая завершили работу дискуссионные площадки ХII Школы экономического анализа Ассоциации независимых центров экономического анализа (АНЦЭА). Региональными партнерами выступили Институт экономики и управления (ИнЭУ) УрФУ, аналитический центр «Эксперт», Финансово-экономический институт Тюменского госуниверситета и Курганский госуниверситет. Проект прошел при поддержке Фонда президентских грантов.

На этот раз все круглые столы и лекции впервые прошли в онлайн-формате. По словам одного из модераторов мероприятий, директора аналитического центра «Эксперт», директора Института экономики и управления УрФУ Дмитрия Толмачева, цель школы — организовать взаимодействие ведущих экспертов-экономистов страны, успешных предпринимателей, региональных властей, студентов ключевых региональных вузов. Сейчас важно оценить и просчитать последствия кризиса для экономики индустриальных регионов, поставил задачу Дмитрий Толмачев. Эта тема и стала основой повестки одной из дискуссионных площадок.

Отголоски предыдущей рецессии

Сегодня уже очевидно, что основной удар в наступающем кризисе получит не промышленность, а малый бизнес, и в наибольшей степени — сервисный сектор. Дело не только в том, что бизнес вынужденно остался без работы, считает управляющий партнер аудиторской группы «Капитал» Ирина Екимовских. Российское предпринимательство подошло к этому кризису, не имея подушки безопасности:

Ирина Екимовских: Из-за усиления налогового контроля и администрирования российское предпринимательство подошло к этому кризису, не имея никакой подушки безопасности. Поэтому идея президента объявить нерабочие дни с сохранением заработной платы вызвала недоумение: за чей счет банкет?

— До 2014 года бизнес-модели 90% компаний малого и среднего бизнеса строились преимущественно на использовании различных вариантов оптимизации — НДС, серых заработных плат. Это было обычаем делового оборота и заложено в цены и финансовую модель, — говорит Ирина Екимовских. — В 2014 — 2015 годах государство начало менять правила игры: бизнес пережил внедрение АСК НДС и онлайн-касс, финансовый мониторинг, жесткий контроль налоговой нагрузки, введение заградительных тарифов со стороны банков, которые были вынуждены включаться в борьбу государства с серыми схемами. Все это привело к росту налоговой нагрузки. Но возможности адекватно повысить цены на свою продукцию и услуги за этот период у бизнеса не появилось. На фоне длительной рецессии, начавшейся в 2015 году, платежеспособный спрос провалился. Между тем вклад фактора спроса при росте цен составляет 30% — 40%. В итоге за четыре года все резервы, отложенные компаниями «на черный день», были вымыты ростом налоговой нагрузки, транзакционных издержек и ужесточением администрирования.

В результате большинство компаний малого и среднего бизнеса (в УрФО зарегистрировано 518 тыс. субъектов, в которых трудится 1 млн 300 тыс. человек) вошли в новый кризис либо на пределе рентабельности, либо в ноль, либо вообще с убытками, считает Ирина Екимовских:

— У них нет резервов, чтобы платить заработную плату в отсутствие выручки. Поэтому идея президента объявить нерабочие дни с сохранением заработной платы сначала вызвала недоумение у малого и среднего бизнеса, а потом негодование: за чей счет банкет?

 Еще большее недоумение вызвало выделение группы «пострадавших» отраслей. Ирина Екимовских приводит аргументы бизнеса:

 — ФНС не делала выборки по отраслям, когда вела жесткий контроль за налоговой нагрузкой, банки не разделяли клиентов при выставлении заградительных тарифов. В этом кризисе пострадали абсолютно все отрасли, которые столкнулись со снижением выручки.

В подтверждение Ирина Екимовских приводит конкретные примеры из практики своих клиентов. У предприятия, поставляющего кофе в офисные центры, в апреле выручка упала на 90%, у компании, обслуживающей вендинговые аппараты в учебных заведениях и торговых центрах, — на 100%, разработчик программных продуктов для туристической отрасли провалился по доходам на 100%, магазины с гастроделикатесами в аэропортах закрыты вообще. «И этим компаниям не положены ни субсидии, ни льготные кредиты, ни отсрочки по налогам. Поэтому, если мы говорим о реальной поддержке бизнеса, то критерий здесь может быть только один — падение выручки по сравнению с аналогичным периодом прошлого года».

Конкурентная среда в последние годы действительно была искажена, соглашается старший партнер ГК «Авуар» Алексей Овакимян:

— Малый бизнес по сравнению с крупным переплачивал за трудовой эквивалент не менее 1%, а стоимость денег для него была дороже процентов на 50.

Алексей Овакимян: Важно довести долю авансов при заключении контрактов до 50%, иначе получается, что малый бизнес авансирует крупные компании своими оборотными деньгами

Сейчас возможности для массы предпринимателей в регионах временно перекрыть кассовые разрывы крайне ограничены. И это опять же проблема не сегодняшнего дня. В последние годы государство сузило программы рефинансирования банковского сектора для поддержки коммерческого кредитования субъектов МСП, сосредоточив ресурсы госпрограмм в основном в госбанках. Основные средства были направлены на расширение возможностей региональных институтов поддержки. В условиях стабильной экономики эта политика была вполне работоспособна, однако в кризис выяснилось, что инфраструктура поддержки физически не может справиться с возросшим потоком заявок от бизнеса.

 — Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства очень оперативно запустил кредит «Антикризис», — приводит пример Ирина Екимовских. — Это специальный продукт с лимитом кредитования до 300 тыс. рублей и льготными ставками. Продукт востребован, и сегодня фонд сосредоточен в основном на обработке этих заявок. А остальные, которые подают компании в обычном порядке, рассматриваются в отлагательном порядке.

При этом в банках компаниям сложно получить ресурсы на стандартных условиях, потому что банки кредитуют бизнес преимущественно в рамках антикризисных программ, утверждённых правительством: по этим программам им выделены ресурсы для рефинансирования. В условиях неопределённости банкам сложно провести анализ поступления будущей выручки клиента, поэтому компании «не из списка» практически не имеют доступа к финансированию, банки под разными предлогами оттягивают рассмотрение таких заявок.

Возможности снизить кредитную нагрузку ограничены и рядом других факторов. У Алексея Овакимяна, к примеру, нет уверенности в том, что предложенная программа льготного кредитования под 2% сработает должным образом.

 — Банки в соответствии с нормативами ЦБ кредитуют только очень устойчивые предприятия. А таких в сегменте малого и среднего предпринимательства, скорее всего, во втором полугодии не будет. Поэтому все меры поддержки, связанные с кредитованием, могут оказаться нерабочими в силу отсутствия прибыли и перспектив получения этой прибыли до конца года.

Да, на рынке есть примеры перестройки бизнеса. Так, завод, который изготавливал бумажную продукцию для кафе и общепита, перешел на выпуск масок и защитных средств. Компания, выпускавшая пластиковые визитки, стала делать защитные экраны для касс. Но эти изменения останутся на уровне отдельных, хоть и примечательных кейсов, и на коротком горизонте не выльются в масштабный тренд, уверена Ирина Екимовских: «Они не говорят о том, что малый и средний бизнес по-быстрому за месяц придумал и начал производить что-то новое, сформировал выручку и обеспечил занятость более 1 млн человек на уровне УрФО».

Ирина Екимовских полагает, что на коротком горизонте следует перестроить модели поддержки бизнеса:

 — Во-первых, распространить ее на все компании с просевшей выручкой. Во-вторых, выпустить программу льготного кредитования, по которой весь бизнес сможет рефинансировать более дорогие кредиты и на более длительный срок. А самой эффективной мерой налоговой поддержки было бы сохранение режима ЕНВД, который предполагается отменить со следующего года.

Алексей Овакимян считает, что сейчас не хватает поддержки потребительского спроса:

 — Минимальная заработная плата, которая будет выплачена работникам ограниченного круга предприятий, недостаточна и не спасет компании. Нужна более масштабная поддержка потребителя. Вторым драйвером может стать рост государственных закупок. Но при этом важно довести долю авансов при заключении контрактов до 50%, иначе получается, что малый бизнес авансирует оборотными деньгами крупные компании.

Контуры будущего кризиса

На уровне всех регионов Урала и Западной Сибири разработаны дополнительные к федеральным программы поддержки предпринимателей (см. «Местная помощь»). Но возможности бюджетов субъектов федерации ограничены, к тому же у самих регионов в этот кризис будет существенно больше проблем, чем в предыдущие рецессии. И это еще одна особенность нынешнего экономического спада, считает профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ Наталья Зубаревич.

Наталья Зубаревич: Сильнее всего по региональным бюджетам долбанет провал налога на прибыль. Это будет жестко

— К примеру, бюджету Тюменской области предстоит большая перезагрузка, так как он на 60% состоит из налога на прибыль, и немалую часть его получает в качестве трансфертов из соседних округов. Этот источник будет сокращаться. Вызов для ХМАО — сокращение добычи в рамках договоренности в рамках ОПЕК+, при этом сейчас у ХМАО  превышение от среднероссийского соотношения подушевых  расходов и  и доходов всего лишь  20%. Когда-то округ жил в 1,6  лучше всей страны.   Курганская область относится к группе регионов, которые сильно зависят от трансфертов. Поэтому сколько добавят трансфертов, так и жить будут.

Но при этом все субъекты федерации объединяет общий вызов — катастрофическая нехватка ресурсов. По прогнозу Института развития НИУ ВШЭ, потери бюджетов субъектов федерации в этом году будут как минимум 1,3 трлн рублей, а это 10% всех доходов консолидированных бюджетов. По расчётам Натальи Зубаревич, за апрель доходы бюджетов регионов от налоговых поступлений упали в среднем на 30%, при этом сборы НДФЛ просели на 14%, налога на прибыль — на 40%. «То есть сильнее всего долбанет налог на прибыль. Это будет жестко», — предупреждает Наталья Зубаревич.

В этой ситуации, по ее мнению, лидеры территорий должны консолидировать усилия и убеждать федеральную власть в необходимости увеличения трансфертов: «Есть деньги у федералов, у вас нет почти ни у кого».

Виктор Климанов: Нужно на уровне территорий оценивать поставленные ранее цели и понять, куда мы хотим дальше выйти?

Все это надолго. Поэтому многие эксперты считают, что не стоит концентрироваться исключительно на оперативных антикризисных мерах. Директор Института реформирования общественных финансов, вице-президент АНЦЭА Виктор Климанов обеспокоен отсутствием даже попыток посмотреть в будущее:

— Мы все забыли, что у нас есть долгосрочные цели, никто не говорит о том, что на них надо как минимум по-новому посмотреть. Поэтому нужно на уровне территорий оценить поставленные ранее цели и понять, куда мы хотим идти дальше.

Необходимость в разработке моделей долгосрочного планирования уже сейчас видит и заместитель генерального директора Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Владимир Сальников:

— Мы переживаем два принципиально разных по качеству кризиса. Кризис вируса отличается от структурного. Проблема усугубляется тем, что антикризисные действия властей в этом случае разные. Вирусный выглядит так: задержали дыхание — нырнули. Пока задерживаем дыхание, можно что-то субсидировать, тратить резервы в надежде на то, что все это временно и рано или поздно закончится, и мы заживем прежней жизнью. В случае со структурным кризисом картина выглядит так: сейчас мы нырнем, а вынырнем в совершенно другой реальности. И надо бы задуматься о том, какая это будет реальность. На мой взгляд, органы государственной власти на местах должны начать подавать в центр сигналы о том, в какую экономику мы выйдем. Я понимаю, что сейчас ни у кого нет определенности. Но давайте хотя бы рамки обрисуем, представим базовый сценарий.

Владимир Сальников: Структурный кризис выглядит так: мы нырнем, а вынырнем в совершенно другой реальности. И надо бы задуматься о том, какая это будет реальность

Эксперт видит несколько векторов трансформации:

— Уже очевидно, что мы будут жить при цене нефти в 30 долларов за баррель. И это еще не самый худший вариант. Кроме падения цен на нефть мы, скорее всего, увидим реструктуризацию ряда рынков. Да сейчас много хайпа о том, что мир никогда не будет прежним. Понятно, это все поэзия. Но если попытаться отделить рациональную составляющую, то очевидно: нас ждет реструктуризация бизнес-процессов и практик. Лично я вижу большие изменения в транспортном секторе. И во многом это связано с изменениями мобильности. Это касается, например, организации командировок. Я думаю, что в связи с переводом части бизнес-процессов компаний в режим онлайн издержки на передвижение сотрудников снизятся на порядок. Достаточно, чтобы каждая компания хотя бы каждую третью поездку исключила из графика, и мы получим как минимум 15% снижения спроса на пассажирские авиапепевозки. За этим последует снижение спроса на керосин, загрузку гостиниц и так далее. Безусловно, будут изменения в моделях расселения людей, и меня больше всего сейчас интересует, что будет происходить с городами, с пространствами вокруг городов. Мы совершенно точно будем выходить в другую историю. И очень важно быть к этому готовыми.

Дмитрий Толмачев: Пока мы не знаем, как на этот кризис отреагируют отдельные территориальные образования, например, моногорода. Это предмет большой дискуссии на будущее

— Наша дискуссия во многом была сосредоточена вокруг убедительности мер поддержки, — подводит итог Дмитрий Толмачев. — Но честно говоря, мне сложно представить, какие меры поддержки будут убедительны в ситуации такого колоссального падения спроса. Даже если бы они были увеличены в два-три раза и сфокусированы на всех пострадавших секторах, невозможно в сколько-нибудь заметной степени заместить выпавший спрос города-миллионика. При этом над эффективностью мер, конечно, следует работать. Безусловно, намного сильнее пострадал сектор малых и средних предприятий. И мы до конца еще не понимаем, какие последствия будут для этой категории экономических субъектов. Очевидно, что сокращение бюджетов будет масштабным, с определенным запаздыванием оно коснётся всех регионов. Вероятнее всего, будут срезаны социальные расходы, от этого никуда не деться. На мой взгляд, очень важным индикатором является тот факт, что продолжается реализация многих крупных инвестиционных проектов в регионах. Это позитивный сигнал, особенно для экономики субъектов, которые поддерживают развитие за счет инвестиционного спроса. В нынешней дискуссии осталось немало открытых вопросов. В частности, пока мы не знаем, как на этот кризис отреагируют отдельные территориальные образования, например, моногорода. Это предмет большой дискуссии на будущее.

Местная помощь Антикризисные решения регионов направлены на снижение фиксированных платежей — налогов, аренды, кредитов Александр Породнов, генеральный директор Агентства по привлечению инвестиций Свердловской области: — Основу экономики Свердловской области составляет крупный бизнес, и деятельность этих компаний во многом зависит от глобальной конъюнктуры — динамики цен на медь, алюминий и другие ключевые экспортные товары. Вместе с тем, в последнее время наши крупные корпорации реализовывали проекты по диверсификации. Сейчас мы видим повышенное внимание к медицинской сфере, и наши компании не остались в стороне от этого тренда. 10 апреля был создан консорциум разработчиков и производителей медицинской техники, целью которого является разработка и производство всей линейки отечественного медицинского оборудования по ключевым направлениям от аналитического, диагностического до терапевтического. Подписание этого консорциума состоялось в Екатеринбурге и, конечно, львиная доля его участников представлена уральскими предприятиями. В большей же степени текущая ситуация повлияла на малый и средний бизнес. В Свердловской области в дополнение к масштабной федеральной поддержке губернатором внедрён расширенный пакет региональных мер. Их можно разделить на три крупных блока: оперативная государственная поддержка, масштабная информационная и разъяснительная кампания, содействие в поиске новых бизнес-возможностей. В реализацию первого направления с конца марта внедрены антикризисные программы Свердловского областного фонда поддержки предпринимательства. По действующим займам предоставлена рассрочка по телу займа, возможность списания процентов по уже выданным займам за май-июнь. Кроме того, правительством внедрена такая форма поддержки, как единовременная выплата самозанятым. Очень оперативно, 9 апреля, был принят пакет законов по предоставлению налоговых преференций в рамках компетенций региона — ставка налога на имущество снижена до 1%, снижены ставки для некоторых пользователей режима УСН, перенесены сроки платежей по налогу на имущество и земельному налогу. Кроме того, на уровне региона и муниципалитетов были приняты решения по отсрочке платежей и отмене штрафов и пени по аренде имущества и земельных участков, а также оплаты по договорам выкупа имущества. Второй вектор — масштабное информирование. Нужно до каждого доносить информацию о том, какие федеральные и региональные меры поддержки реализуются. Для этого на уровне региона запущена горячая линия, регулярно проводятся вебинары. Третий — комплекс коммуникационных мероприятий, направленных на поиск новых рынков. Свердловская область всегда из кризисов выходила с обновлённой экономикой. Сегодня отраслевые объединения, институты развития создали отраслевые регулярные коммуникационные площадки, где происходит обмен мнениями, появляется пространство для новых бизнес-идей. Андрей Шальнев, генеральный директор фонда «Инвестиционное агентство Тюменской области»:  — Правительство Тюменской области разработало специальные направления работы с тремя категориями экономических субъектов —это крупные промышленные компании, инвесторы, малый бизнес. Ситуация на промышленных предприятиях достаточно стабильная. Сокращение занятых не наблюдается. При работе с инвесторами мы видим два вектора. С одной стороны, есть ряд крупных инвестпроектов, реализация которых началась еще в докризисный период, и их планы не поменялись. Есть ряд проектов в начальной стадии: понятно, что в условиях неопределенности их инициаторы взяли паузу. И мы сейчас индивидуально под каждый проект подбираем комплекс мер, чтобы сохранить инвесторов на нашей территории. Отдельная категория — малый бизнес. Первый пакет мер поддержки у нас вышел буквально через неделю после введения ограничительных мер в начале апреля, в этот пакет вошли меры по предоставлению налоговых преференций для субъектов МСП, применяющих упрощенные режимы налогообложения, в частности ставка УСН была снижена до 1%. Для субъектов МСП, относящихся к пострадавшим от пандемии отраслям, предоставлено освобождение на текущий год от уплаты налога на имущество и транспортного налога, а также дана отсрочка по арендным платежам. Второй пакет мер предусматривает предоставление ряду категорий отсрочки по уплате авансовых платежей за первый квартал по налогу на имущество и земельному налогу. Кроме того, правительство направило дополнительные ресурсы на докапитализацию фонда микрофинансирования в объеме 100 млн рублей. Для обеспечения доступности финансовых ресурсов запущена антикризисная программа «Сохрани бизнес». Предприниматели могут взять до 1 млн рублей без предоставления залогового обеспечения. Для повышения эффективности программы подключаем программу гарантийного фонда — предоставляем поручительство на сумму обеспечения кредита. Можно взять кредит и до 2 млн рублей, но уже с залоговым обеспечением. Общая ставка по этому виду кредита составит 6% годовых. Кредит выдается на три года с возможностью отсрочки платежа основного долга на первые шесть месяцев. Роман Генкель, генеральный директор Фонда развития ХМАО-Югры:  — Для поддержки субъектов МСП в округе задействован комплекс мер. Прежде всего это предоставление налоговых льгот по налогу на имущество, для субъектов МСП, применяющих упрощенную систему налогообложения, ставка снижена до 1%. Второй блок мер — предоставление льготных займов из фонда микрофинансирования по ставке 0,5% от ключевой ставки на сумму до 5 млн рублей и сроком до трех лет. Эти средства предназначены для пополнения оборотных средств. Еще один пакет мер направлен на частичную компенсацию коммунальных расходов субъектов МСП. И наконец, это меры, направленные на компенсацию расходов при аренде имущества, находящегося как в государственной собственности, так и частной. Для социально ориентированных организаций предусмотрена компенсация процентной ставки по кредитам. Безусловно, наши предприниматели могут использовать отсрочки по платежам при аренде государственного имущества. Общий объем от поддержки, который уже сейчас принят в округе, оценивается в более чем 4 млрд рублей. В рамках поддержки местного бизнеса мы также предоставляем льготные займы для организации производства средств индивидуальной защиты по ставке 1% при наличии банковской гарантии и 3% без гарантии. Мы планируем в конце мая выйти на суммарный объем выдач 600 — 700 млн. рублей по всем направлениям финансовой поддержки МСП. Определённый запрос на реализацию и инвестирование со стороны компании присутствует, и мы хотим эту группу поддержать.  Кроме того, в округе продолжается реализация ранее начатых инвестиционных проектов. Безусловно, некоторые из них будут пересмотрены, но уже запущенные продолжают реализовываться. В частности компания «Северсталь» намерена завершить строительство нового комплекса. В рамках продолжения курса поддержки инвесторов мы расширили ранее принятый закон о поддержке капиталовложений в части наших полномочий, и для компаний, которые сейчас будут готовы принимать решение о реализации новых инвестпроектов, мы готовы индивидуально устанавливать преференции в части капитальных затрат. Несколько проектов уже в работе. Запускаем публичный механизм, который нацелен на то, чтобы найти инвесторов, готовых в наше непростое время говорить о будущем. В развитие мер поддержки малого бизнеса будем еще принимать различные инициативы. Мы постоянно получаем обратную информацию от нашего бизнес-сообщества и через различные институты перестраиваем механизмы с учетом потребностей рынка. Иван Смирных, заместитель департамента экономического развития Курганской области: — При реализации экономического курса в текущей ситуации мы балансируем между двумя вызовами — здоровье наших граждан и их экономическое благополучие. В рамках поддержки крупного бизнеса ведем специальный мониторинг системообразующих предприятий. Сейчас загрузка мощностей свыше 60%, снижения нет. При этом в условиях пандемии появляются новые проекты, связанные со сдерживанием распространения вируса. Так, предприятие «Синтез», которое занимается фармацевтической продукцией, начинает производить 14 новых препаратов. И под эти цели компания привлекает федеральные средства Фонда развития промышленности в объеме 500 млн рублей. Ряд предприятий среднего бизнеса переориентировали свои производства в соответствии с меняющимися условиями. В реализации программ помощи малому бизнесу мы предпочитаем идти и аккуратными шагами, потому что неправильные решения в сфере услуг часто приводят к расширению нелегального сектора. Исходя из этого и принимались меры по ограничению режима работы в области. В настоящее время у нас открыты организации торговой сферы. Сейчас на федеральном уровне принято достаточно много мер поддержки, но предприниматели на местах говорят, что не всегда могут ими воспользоваться, потому что имеют основной ОКВЭД по одним видам деятельности, а выручку получают по другим. Поэтому мы направили в федеральный штаб такое предложение: если предприятия получают от дополнительного ОКВЭД (относящегося к списку, имеющих право на льготы) до 70% от своей выручки, то они должны иметь право на меры поддержки. В части региональных преференций мы рассматриваем вопрос по снижению стоимости патентов, по снижению ставки по УСН до 1%. Для обеспечения доступности предпринимателей к финансовым ресурсам предусмотрены льготные займы из фонда микрофинансирования. В данный момент ждем решения по капитализации фонда до 250 млн рублей. Кроме финансовых мер поддержки мы провели на региональном уровне работу по снижению стоимости аренды муниципального имущества, а также коммерческой недвижимости у частных арендаторов. Большой блок мероприятий связан с повышением информированности бизнеса, для этого проводим вебинары в режиме онлайн с приглашением в студию профильных департаментов, налоговой службы, банков.