Работа продолжается
Сырьевая база
Необходимое условие — решение проблемы сырьевого обеспечения промышленности Среднего Урала и обеспечение развития минерально-сырьевой базы
В Екатеринбурге прошло совещание, направленное на обсуждение перспектив развития минерально-сырьевой базы (МСБ) Свердловской области. В нем приняли участие представители власти, профильных министерств правительства региона и федерального агентства по недропользованию, руководители предприятий горно-металлургического и золоторудного комплекса, ученые. Собравшиеся проанализировали текущую ситуацию и условия для стимулирования геологоразведочной деятельности, предложили новые подходы к развитию минерально-сырьевой базы.
— Предприятия горно-металлургического комплекса составляют основу экономики региона, вносят существенный вклад в социально-экономическое развитие территорий и повышение качества жизни людей. Вопросы обеспечения их стабильной работы имеют для нас стратегически важное значение. Необходимо создавать комплексные условия для стимулирования геологоразведочной деятельности, искать новые подходы к развитию минерально-сырьевой базы, — поставил задачу губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев.
По его словам, необходимые условия для успешного развития геологоразведочной деятельности на территории есть: сформирована мощная научная основа горного дела, работают высококвалифицированные специалисты.
Состояние МСБ региона
описал в докладе министр природных ресурсов и экологии Свердловской области Алексей Кузнецов.
По его словам, на 1 января 2019 года учтено 26 месторождений железных руд с суммарными балансовыми запасами 11,8 млрд тонн. В разработке семь месторождений (Песчанское, Гусевосевогорское, Гороблагодатское, Высокогорское, Естюнинское, Первоуральское и часть Волковского). Добычу ведут пять предприятий: Богословское рудоуправление, ЕВРАЗ Качканарский ГОК, Высокогорский ГОК, Уральский трубный завод и ОАО «Святогор». В сумме за 2018 год она составила 64 млн тонн.
Обеспеченность действующих предприятий запасами промышленных категорий составляет от 6 до 29 лет. Для ее повышения требуется разведка месторождений (перевод запасов в промышленные категории).
Дальнейшие перспективы по железной руде связаны с вводом в эксплуатацию Качканарским ГОКом очень крупного Собственно-Качканарского месторождения. Это станет самым знаковым событием горнодобывающей отрасли Свердловской области в постсоветской истории.
В нераспределенном фонде недр есть довольно крупные месторождения: часть Волковского, Серовское и Северо-Гороблагодатское. Но практически все они разведаны во времена Советского Союза. За последние годы выполнена постановка запасов железных руд на государственный баланс по Серовскому месторождению силикатных никелевых руд, а за счет средств областного бюджета с целью дальнейшего лицензирования участка недр переутверждены запасы нераспределенного фонда Волковского ванадиево-железо-медного месторождения для условий открытой и подземной отработки.
Медь — дефицитный вид полезных ископаемых для Свердловской области, подчеркнул министр. Доля меди в руде, добытой в Свердловской области, составляет 21% от объема производства черновой меди в регионе, остальное производится за счет ввоза концентратов из других регионов и вторичного сырья. По области учтено 24 месторождения с суммарными балансовыми запасами 2,8 млн тонн. Разрабатывается шесть месторождений: Песчанское, часть Волковского, Ново-Шемурское, Высокогорское, Сафьяновское, Гумешевское медистых глин. Добычу на них ведут шесть предприятий: Богословское рудоуправление, ОАО «Святогор», ЗАО «Шемур», Высокогорский ГОК, Уралгидромедь и «Сафьяновская медь». Общая добыча за 2018 год составила 65,4 тыс. тонн.
За последние десять лет добыча снизилась на 12%, подчеркнул Алексей Кузнецов. Причины в следующем: прекратил работу Валенторский рудник; отработано Шемурское месторождение; по Тарньерскому месторождению запасы для открытой разработки закончились, а на подземную здесь еще не перешли. Кроме того, в связи с переходом на Сафьяновском руднике на подземный способ производительность уменьшилась более чем в два раза.
Обеспеченность действующих предприятий запасами промышленных категорий не превышает 15 — 25 лет, подчеркивают в региональном Минприроды.
Перспективы развития добычной базы цветных металлов связаны в первую очередь с планами на проведение аукциона в 2020 году на нераспределенный фонд запасов Волковского ванадиево-железо-медного месторождения, Северо-Западный участок которого разрабатывает ОАО «Святогор» УГМК. В качестве ближайших перспектив по приросту запасов и добычи меди и цинка следует рассматривать начало строительства в 2019 году Ново-Шайтанского рудника в Кировградском городском округе (ООО «Медно-рудная компания»).
В целом за период с 2009 по 2018 год прирост запасов меди компенсирует добычу в среднем на 51%. Приросты запасов колчеданных месторождений несущественны и не обеспечивают воспроизводство цветных металлов. Перспективно для Свердловской области выявление медно-порфировых месторождений по примеру Челябинской области (Михеевское, Томинское месторождения). Для этой цели на территории за счет средств федерального бюджета на 2020 — 2022 годы намечена оценка перспектив выявления медно-порфирового оруденения.
В сегменте золотодобычи по области учтено 243 месторождения: 42 коренных и 201 россыпное с суммарными балансовыми запасами 302,8 тонны. Передано в освоение 91 месторождение, в том числе 58 разрабатываются, 19 готовятся к освоению и 14 месторождений находятся на стадии разведки. Общая добыча за 2018 год в отрасли составила 7,1 тонны.
По данным правительства региона, за последние десять лет добыча снизилась на 32%: сказались завершение отработки Воронцовского золоторудного месторождения, а также закрытие рудников и месторождений по комплексным рудам. Обеспеченность действующих предприятий запасами промышленных категорий — минимальная.
В качестве ближайшей перспективы рассматриваются ввод в эксплуатацию 19 месторождений, подготавливаемых к освоению, а также 14 — на сегодня разведываемых.
На стадии поисков и оценки месторождений драгоценных металлов за счет средств недропользователей активно проводятся работы еще примерно на 20 участках недр.
В целом с 2009 по 2018 год прирост запасов золота компенсирует добычу в среднем на 96%. За последние три года прирост существенно увеличился за счет завершения геологоразведочных работ и постановки на баланс таких крупных месторождений коренного золота, как Быньговское, Анна, Северо-Догомысское, Февральское, Аятское и Тамуньерское, комплексного медноколчеданного месторождения Саумского, а также Ягодного месторождения россыпного золота.
За счет средств федерального бюджета (всего на поиск новых месторождений меди и золота на территории региона из средств федерального бюджета в 2018 — 2022 годах предусмотрено около 700 млн рублей. — Ред.) финансируются единичные объекты на золото в Свердловской области. Из удачных министр отметил поисковые работы на рудное золото на Вилюйской площади в 2015 — 2017 годах: здесь выявлено несколько золоторудных объектов с общими прогнозными ресурсами в количестве 148,6 тонны. Сейчас эти участки недр предоставлены в пользование в установленном порядке для дальнейшего геологического изучения и добычи. С 2018 года за счет средств федерального бюджета поиски рудного золота идут на Шамейской площади, а в 2020 — 2022 годах будут проведены на Чапинско-Атюсской площади.
Поступления в бюджет Свердловской области налога на добычу полезных ископаемых (по нормативу 60% налога за добычу твердых полезных ископаемых и 100% налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых) за 2018 год составили 1 млрд 555 млн рублей. За последние десять лет они выросли практически вдвое, но в основном за счет изменения цен на сырье, подытожил отчетную часть доклада Алексей Кузнецов.
Основные проблемы и предложения
По мнению министра природных ресурсов и экологии, основных проблем МСБ Свердловской области четыре:
— сокращение и снижение показателей воспроизводства;
— значительное уменьшение объемов ранних стадий геологического изучения за счет средств федерального бюджета, что привело к тому, что практически выработан фонд перспективных рудопроявлений;
— отсутствие возможности эксплуатации разведанных месторождений нераспределенного и распределенного фондов недр в отдельных категориях защитных лесов и особо защитных участках лесов, в особо охраняемых природных территориях;
— огромное количество накопленных отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.
Министерство предложило на обсуждение на совещании следующие меры, направленные на улучшение ситуации:
— внесение изменений в приказ Минприроды России от 10.11.2016 № 583 в части расширения действия заявительного принципа предоставления участков недр для целей геологического изучения для Свердловской области, что увеличит объемы внебюджетного финансирования геологоразведочных работ;
— упрощение процедуры оформления лесных участков для целей недропользования, разрешение предоставления в аренду лесных территорий при наличии в их пределах особо защитных участков;
— проведение работ за счет средств федерального бюджета в целях увеличения площадей для лицензирования по заявительному принципу и увеличения поискового задела;
— создание благоприятного инвестиционного климата для развития юниорных компаний;
— поддержка недропользователей в освоении месторождений, воспроизводстве минерально-сырьевой базы и переработке промышленных отходов путем представления налоговых преференций;
— подготовка и внесение изменений в Федеральный закон «О недрах» в части упрощенного порядка недропользования по техногенным месторождениям.
Недропользователи, собравшиеся на совещании, отметили, что министерства и профильные ведомства Свердловской области оперативно решают сегодня вопросы перевода земель в категорию промышленных и лесов в категорию эксплуатационных.
Однако жизненно необходимым инструментом стимулирования воспроизводства МСБ профессиональное сообщество признало расширение заявительного принципа для ведения геологоразведки на площадях с выявленными прогнозными ресурсами твердых полезных ископаемых.
— На сегодняшний день компании в целях геологического изучения могут в заявительном порядке получать лицензии лишь на участки недр, на которые отсутствуют данные о наличии учтенных государственным балансом запасов твердых полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категории P1 и P2. Между тем в регионе существует достаточно серьезный нераспределенный фонд недр с ресурсным потенциалом таких категорий. К тому же длительные и с непредсказуемым результатом процедуры аукционов на получение геологоразведочных лицензий зачастую отпугивают потенциальных недропользователей, — считает заместитель директора по минеральным ресурсам Уральского филиала АО «Полиметалл УК» Андрей Бутняков. — Возможность получения лицензий по заявительному принципу на интересные участки с ресурсами категории P1 и P2 существенно стимулировала бы геологоразведочную деятельность и, как следствие, открытие новых месторождений, развитие минерально-сырьевой базы в регионе. Этот принцип реализован и успешно действует в ДФО, Иркутской области и на территориях Арктической зоны РФ.
Кроме того, с точки зрения участников рынка, полезно было бы увеличить максимальную площадь лицензии до 300 кв. км.
— Перспективы развития минерально-сырьевой базы на месторождениях колчеданного семейства в Свердловской области ограничены. Поэтому мы считаем целесообразным сделать ставку, во-первых, на поиски порфировых объектов, аналогичных выявленным и поставленным на баланс в Челябинской области, во-вторых, на поиски нетрадиционных геологопромышленных типов, в-третьих, на отработку техногенных месторождений и переработку промышленных отходов, — подчеркнул ректор УГГУ Алексей Душин. В Свердловской области от добычи полезных ископаемых образовано более 8 млрд тонн промышленных отходов. Внедрение современных технологий переработки позволит не только получать из них драгоценные, цветные, черные металлы, но и значительно улучшить экологическую обстановку в регионе.
По итогам совещания его участники приняли резолюцию — выступить с обращением к правительству РФ о внедрении заявительного принципа на территории УрФО.