Теневой рынок сигарет захватывает Южный Урал

Потребительские товары

Теневой рынок потребительских товаров заметно вырос за период режима ограничений. Доля нелегальных сигарет увеличивается в 10 раз за считанные годы

Пандемия подстегнула рост контрабанды

В соответствии с докладом Минэкономразвития, российский рынок потребительских товаров постепенно восстанавливается после режима ограничений. Однако эксперты добавляют, что вместе с легальным сектором активно развивается и теневой товаро­оборот, особенно на рынке табачной продукции. Объемы нелегальных сигарет в продаже каждый год увеличиваются кратно, в частности на Южном Урале.

Режим ограничений придал импульс к скачкообразному росту теневого сегмента. К этой тенденции привели снижение покупательной способности населения и переход на потребительскую корзину меньшей стоимости. Пока многие торговые точки были закрыты, спрос на товары повседневной необходимости активно удовлетворяли в том числе торговцы дешевой нелегальной продукцией. Еще один фактор — пробелы в законодательстве, позволяющие насыщать российский рынок контрабандой.

Невидимые границы

Основная доля нелегальной продукции попадает в Россию из стран ЕАЭС. Таможне приходится работать в условиях открытой границы, где отсутствует пограничный контроль даже для грузового транспорта. Поэтому число пойманных нарушителей оказывается довольно невелико. Работу усложняет активная деятельность международных ОПГ.

Главный удар принимает Челябинская область. Правоохранители ведут борьбу с контрабандой всеми имеющимися силами, как следует из докладов, презентованных в Южно-Уральской торгово-промышленной палате 8 июля.

Станислав Васев, заместитель начальника таможни по экономической деятельности Челябинской таможни, рассказал, что на границе с Казахстаном осуществляют работу две межведомственные мобильные группы. В 2019 году таможенники проверили 2389 транспортных средств и выявили 355 688 пачек сигарет, немаркированных специальными марками Российской Федерации. На внутреннем рынке при участии сотрудников МВД выявлено 57 423 пачек сигарет, немаркированных акцизными марками.

Ежегодно отмечается увеличение количества не только проверенных транспортных средств, но и объема товарных партий, возвращенных в Республику Казахстан, а также количества возбужденных административных и уголовных дел. Роста результатов удалось добиться благодаря привлечению дополнительных ресурсов. Однако до суда дошли лишь 42 административных и три уголовных дела, причем непосредственно таможней возбуждены всего три и один соответственно. Как добавил Станислав Васев, на сегодняшний день результаты работы зависят от участия МВД и Роспотребнадзора. При этом в первом полугодии 2020 года результаты проверок оказались значительно ниже — лишь 8 тысяч пачек нелегальных сигарет, что связывается с успешной работой в 2019 году. Однако, как заявил замначальника самарской таможни Рустам Тунтаев, поток нелегальной продукции не ослабевает в 2020 году.

Представитель МВД отказался от комментариев, однако его коллеги год назад заявляли о том, что работа ведется преимущественно в отношении крупных партий, когда появляются основания для возбуждения уголовных дел. Число таких дел ежегодно растет: в 2018 году — 40, в 2019-м — не менее 60.

Кроме того, полиции приходится бороться с еще одним каналом трафика, на этот раз с территории России. Речь о сигаретах из Белоруссии, которые криминальные группы развозят по всей стране. По практике правоохранителей, если транспорт с такими сигаретами незамеченным проезжает территорию приграничных регионов, то перехватить партию можно только на складе, и лишь, если он был в предварительной разработке. В противном случае груз развозится по городу, и изъять его становится совсем не просто, а текущий способ борьбы с розничной торговлей не дает большого эффекта. Проверки проводят несколько ведомств и зачастую точечно, взаимодействие между правоохранителями оставляет желать лучшего, а если дело дойдет до суда, то у нарушителя есть хорошие шансы ограничиться штрафом в несколько тысяч рублей.

Вопросы к качеству отлова

С точки зрения представителей бизнеса, объем изъятого правоохранителями составляет всего небольшую часть теневого рынка. Так, оборот нелегальных сигарет на территории Челябинской области лишает бюджеты всех уровней 1,3 млрд рублей неуплаченных акцизов и НДС. Доля теневого сегмента рынка — 22%. Для сравнения, общая сумма потерь госбюджета превышает 100 млрд рублей при средней доли теневого сегмента в 15,6%, как посчитал ранее «Эксперт». По данным представителей табачных компаний, нелегальный рынок растет огромными темпами в кратчайшие сроки: «За период с 2017 по 2019 год доля нелегальной табачной продукции в Челябинске выросла в 10 раз, — сообщил Роман Трошкин, менеджер по работе с органами государственной власти JTI Россия. — Контрабандисты активно используют схему так называемого прерванного транзита: на территорию России въезжает фура с грузом сигарет без российских акцизных марок, но с пакетом официальных документов, с пунктом назначения — страна ЕАЭС или дальнего зарубежья. На самом же деле товар сгружается в России, а потом процедура транзита фиктивно закрывается в стране назначения».

Бизнес видит проблему и в пробелах законодательства, и в отсутствии инициативы на местах, отмечая, что даже в текущих условиях примеры успешной работы нередки. Тем более в 2020 году стало известно о существенном увеличении количества пресеченных поставок нелегальных сигарет, что говорит о том, что борьба с контрабандой и подделками и ранее могла быть более эффективной.

Кроме того, федеральные власти вновь стали обращаться к теме законодательных изменений. Так, Минсельхоз вновь выступил с инициативой по внесению поправок в Уголовно-процессуальный кодекс и ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потреб­ления табака» с предложением ввести понятие «незаконного оборота табачной продукции», наделив правоохранителей правом уничтожать конфискат и средства его производства.

Однако в части других мер, давно предлагаемых и отраслью, и даже другими регуляторами, пока нет серьезного прогресса. Речь идет об ужесточении наказания за перемещение, производство и торговлю такой продукцией, установлении минимальной розничной цены для табачных изделий, наделении правоохранителей большими полномочиями, введении лимита на объем ввозимой табачной продукции физлицом и пр. Практически все эти меры могут быть приняты только на федеральном уровне, а регионам необходимо активизировать деятельность контрольно-надзорных и правоохранительных органов для обеспечения эффективного пресечения распространения нелегальной табачной продукции.

Уже сейчас помочь в борьбе с нелегальными сигаретами может цифровая маркировка, хотя ритейлом новый инструмент пока воспринимается скептически. По словам директора по защите легального оборота продукции ЦРПТ Максима Курганского, маркировка является эффективным инструментом в борьбе с нелегальным продутом: «Бизнес, граждане и правоохранительный блок уже получили первые результаты. Появилось на 30% больше табачных производителей, которые ранее не были заметны и известны. Система незамедлительно выявляет нелегальный товар. Для усиления эффекта необходимо развитие общественного контроля, реализуемого с помощью приложения Честный Знак, расширение полномочий МВД РФ по некоторым статьям КоАП РФ и неотвратимость наказания за оборот немаркированной и нелегальной продукции».

Чем рискует потребитель

Для потребителя проблема нелегального рынка менее очевидна. Дешевая нелегальная продукция не всегда имеет заметные отличия от качественного товара, а тот факт, что за каждым продавцом, в конце концов, стоит международная криминальная структура, не принимается во внимание. Упускается и тот факт, что более доходные категории нелегальной продукции позволяют развивать менее доходные, захватывая все большую часть рынка. Очень часто игнорируется потенциальная угроза здоровью, которую могут причинить и контрафактные детские игрушки, и произведенные в подпольных цехах водка и сигареты.

Нелегальные сигареты также являются одним из факторов, влияющих на подростковое курение. Светлана Чернышова, Председатель Общественного совета по проблеме подросткового курения, рассказала о прямой зависимости количества нелегальных сигарет в продаже и доступности табака для подростков. Как показывает практика, торговые точки, реализующие контрафакт, продолжают игнорировать законы и готовы отпускать сигареты несовершеннолетним, не спрашивая документы. Из-за этого в среднем по России подросток может купить табак в восьми из десяти случаев. В Челябинске это девять из десяти случаев, что следует из мартовского исследования социологов, причем годом ранее показатель был заметно ниже.

Нелегальный оборот подвергает эрозии и сферу торговли. Когда посреди небольших торговых точек появляется недобросовестный ритейлер, соседи начинают либо терять оборот, а значит, деньги, либо сами постепенно расширяют ассортимент. Как рассказал Президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов, в части сигарет ситуация особенно сложная, т.к. они являются товаром-маркером, по их стоимости потребитель определяет отношение к торговой точке. Практика показывает, что продуктовый магазин, победивший в этой ценовой гонке, начинает продавать не только больше сигарет, но и все остальные товары продуктовой корзины.

Для российской экономики значение борьбы с нелегальными сигаретами невероятно велико, это демонстрируют голые цифры. По объемам поступлений в госбюджет табачная отрасль уступает лишь нефтегазовому сектору. Только за 2018 год оборот табачной продукции принес казне почти 700 млрд рублей. Сейчас экономика теряет 15% этих сборов, но если темпы роста нелегального рынка сохранятся, то через год потери могут оказаться существенно выше.