Нацпроекты доказали свою эффективность

Эксперт рассказал о спорных аспектах реализации нацпроектов

Эксперт рассказал о спорных аспектах реализации нацпроектов
Фото Пресс-службы УрФУ

Новая конструкция на шестилетку в целом выстроена логично, вопросы вызывает лишь большое количество малых технологических нацпроектов

Об особенностях механизма реализации национальных проектов и их масштабной переупаковке с 2025 года на ближайшие шесть лет «Эксперт-Урал» поговорил с директором Института реформирования общественных финансов Владимиром Климановым

Движение к национальным целям

— Владимир Викторович, в чем заключается специфика национальных проектов, и как система госуправления пришла к применению этого механизма? 

— Впервые такой механизм был реализован в середине нулевых, тогда была инициатива по внедрению четырех, а потом пяти национальных проектов с похожими задачами. Хотя их конструкция была несколько иной. Затем в середине десятых были выделены приоритетные проекты, а в 2018 году национальные проекты окончательно оформились в совершенно новый инструмент для нашей страны. Они стали логично вытекать из майского указа президента 2018 года о национальных целях развития. В 2024 году был принят указ № 309, в котором по-новому скомпонованы национальные цели развития. 

И все это время шла дискуссия о том, насколько целесообразно наличие сразу мно­жест­ва инструментов, упаковывающих цели и задачи развития и определяющих для этого необходимые финансовые ресурсы. Ведь в 2018 году, когда появились национальные проекты, уже вовсю работала система государственных программ, которая есть и сейчас. Но тогда еще существовали и федеральные целевые программы, которые тоже выполняли функцию концентрации определенных видов ресурсов для решения задач в системе государственного управления. 

Сейчас государственные программы покрывают практически все направления госуправления, а национальные проекты направлены на концентрацию сил и средств для достижения определенных целей. Эта конструкция успешно отработана. За время своего существования национальные проекты показали свою жизнеспособность, целесообразность и эффективность. 

— Как регионы приняли этот инструмент?

— Детали его реализации достаточно долго отрабатывались. На первом этапе в 2018–2019 годах высказывалась критика со стороны субъектов Федерации относительно жизнеспособности каких-то элементов национальных проектов. И это объективно. Дело в том, что национальный проект по своей сути, как мне кажется, выражает необходимость консолидации разных участников процесса в достижении одной общей цели, которая имеет значимый для всей страны характер. В реализации любого нацпроекта задействованы отдельные федеральные структуры, регионы, иногда компании, группы граждан. Поэтому инструмент оказался непростым для внедрения. Тем более что федеральный бюджет на себя берет большую часть финансирования, предоставляя соответствующие субсидии. В то же время регион должен участвовать в обеспечении решения конкретной задачи, что накладывает на него дополнительные издержки и усилия. В итоге недопонимание, возникшее в начале реализации нацпроектов, было снято.

— Как вы оцениваете итоги реализации нацпроектов?

— Мне кажется, можно говорить о целом ряде достижений социального характера. В частности, удалось добиться снижения уровня бедности, увеличения поддержки семей. Эффективным оказался и нацпроект обеспечения качества автодорог; в России развернулись их бурное строительство и реконструкция. Однозначно есть эффект преобразования наших городов, который дал федеральный проект «Комфортная городская среда».

Да, какие-то цели оказались невыполнимы, например, показатель по увеличению продолжительности жизни к 2024 году до 78 лет. Цели в 2018 году в этом направлении были поставлены амбициозные, но в последующие периоды мы столкнулись с набором новых вызовов, предугадать которые было невозможно.  

Нюансы переупаковки 

— В 2025 году произошла масштабная перекомпоновка нацпроектов, что важного в их новой конструкции?

— Во-первых, увеличилось количество нацпроектов. Вместо 14 их стало 19.

Во-вторых, вырос объем финансирования. На предыдущем этапе около 30 трлн рублей было потрачено в течение шести лет на реализацию национальных проектов из федерального бюджета. На ближайшую шестилетку закладывается уже свыше 50 трлн рублей. Только в бюджете 2025 года предусмотрено почти 6 триллионов. И это расширяет направленность национальных проектов. 

В-третьих, изменилась их конфигурация. Раньше многие национальные проекты совпадали с профильным направлением основной деятельности федеральных ведомств. Например, это национальные проекты, связанные с образованием, здравоохранением, культурой. Сейчас они стали сквозными, стали носить больший характер межведомственности.

Самый большой и дорогостоящий проект — «Семья», на него приходится не менее трети всего финансирования. По такой же модели построены нацпроекты «Молодежь и дети», «Продолжительная и активная жизнь». А вот нацпроект «Кадры» можно рассматривать и как социальный, и как экономический.  

Блок экономических нацпроектов тоже кардинально пересмотрен. Появился нацпроект, консолидировавший отдельные направления экономических действий — «Эффективная и конкурентная экономика». Он объединил задачи по развитию малого и среднего бизнеса, повышению производительности труда, инвестиционной активности и поддержке экспорта.

 Примерно половина из 19 национальных проектов так или иначе связаны с технологическим развитием страны. Среди них, например, проекты по развитию беспилотной авиационной системы, химический отрасли, космической деятельности, атомных технологий. Все это — элементы обеспечения технологического суверенитета.

Такая новая конструкция национальных проектов мне, как и другим экспертам, пока не до конца понятна. Как правило, такие проекты не очень большие по объемам финансирования. Так, на нацпроект «Новые материалы и химия» в этом году предполагается выделить всего 8 млрд рублей, это очень незначительная сумма по меркам бюджета. Или взять развитие космической деятельности. Этот нацпроект утвержден с очень нечетким финансовым обеспечением, и непонятно тогда, зачем эта тема была выделена в отдельный национальный проект. Нет здесь и национальной цели. Его можно было бы вывести в нацпроект в случае появления такого рода задачи, к примеру, «к 2030 году добиться полетов на Луну». Другой пример — нацпроект «Новые технологии сбережения здоровья». Его объем финансирования исчисляется миллиардами. Зачем тогда его делать отдельным, если можно объединить, например, с нацпроектом «Продолжительная и активная жизнь» или с другими в технологическом блоке.

На мой взгляд, появление таких малых технологических проектов — результат действий производственных лобби. В итоге появились инструменты достижения цели второго порядка, но никак не движения к общенациональным ориентирам. Поэтому было бы логично некоторые такие проекты упаковать в один. Так что мне кажется, эта конструкция в будущем будет требовать корректировок.

— Есть ли у экспертного сообщества замечания относительно компоновки нацпроектов экономического блока?

— Нацпроект «Эффективная конкурентная экономика» — средний по объемам финансирования, там заложено на 2025 год порядка 200 млрд рублей, это несравнимо с проектом «Семья», на который приходится почти 3 триллиона, или с триллионным проектом «Инфраструктура для жизни».

Но важно, что здесь реализован комплексный подход. В проекте «Эффективная и конкурентная экономика» нет разных направлений, они все находятся в пределах видения одного федерального ведомства, которое занимается разными аспектами регулирования экономической деятельности. Тем более в ходе дискуссий по обсуждению этого проекта некоторые направления, не относящиеся к этому блоку, были из него исключены. Так, в него изначально пытались упаковать вопросы развития статистики, но затем, после обсуждения на стратегической сессии, статистику включили в проект «Экономика данных».

Нацпроекты стали сквозными, они носят характер межведомственности  

— Есть ли аспекты, связанные с реализацией нацпроектов, которые вам кажутся спорными?

— Есть один открытый вопрос. Например, мы видим, что паспорта национальных проектов утверждаются, но часто не вся информация о них оказывается в открытых источниках. Да, мы понимаем, что может быть определенная закрытая часть в целом ряде государственных программ, которые должны быть секретными. Однако когда национальные проекты становятся не до конца открытыми, это вызывает удивление. Тем более что национальные проекты летом прошлого года были включены в список документов стратегического планирования в Федеральном законе № 172-ФЗ. Это, кстати, сняло некоторую неопределенность правового статуса нацпроектов, что раньше сдерживало их адекватную реализацию. И с прошлого года все-таки эта коллизия разрешена. И поэтому нацпроекты должны быть открытыми.

План движения к цели

— Насколько необходим был план по достижению национальных целей?

— Это еще один из инструментов, который можно считать своего рода правительственной новацией последних лет. Отработка такого документа шла давно, единый план появился еще в 2021 году. Тогда стояла задача упаковать в него прежде всего то, что не было учтено в рамках национальных проектов. А сейчас идея единого плана по достижению национальных целей развития заключается в том, чтобы конкретизировать и детализировать всю совокупность нацпроектов и государственных программ с отражением в виде конкретных показателей в годовом измерении с указанием основных и дополнительных индикаторов. 

— Как изменилось отношение регионов к реализации национальных проектов?

— Первоначально национальные проекты воспринимались многими губернаторами как в некотором роде чуждое действие, которое федеральные органы власти будут реализовывать на их территории, а участие региональных органов подразумевается лишь косвенное. Постепенно лидеры регионов пришли к пониманию, что необходимо полностью включаться в эту орбиту деятельности.

В том числе и потому, что для этого были созданы определенные стимулы. Среди оценок эффективности губернаторов, которые утверждены в ноябре 2024 года новым указом президента, есть показатели, которые прямо стыкуются с достижением национальных целей.    

Материалы по теме

Предприятия Свердловской области принимают участие в новой государственной программе

Определенная неопределенность

ОДК-Пермские моторы получил грант на 90 млн рублей под «умное производство»

Фокус-2020

Урал — один из лидеров в вопросах цифровизации госсектора

Минстрой: Деньги на ремонт ЖКХ получат регионы, синхронизирующие нацпроекты