Спроси меня: как

Однажды Гарвардскому университету поступил заказ на исследование различий северной и южной частей Италии. Следовало ответить на вопрос, почему северяне живут богаче южан, при том что правила игры, установленные для региональных правительств, в частности уставы регионов, одинаковы по всему Апеннинскому полуострову. В течение 12 лет ученые регулярно проводили опросы граждан, изучали эффективность работы местных чиновников (например, во всех провинциях одновременно рассылались стандартные запросы на информацию от имени несуществующего Джузеппе Бьянко, а потом сравнивалось время получения и качество ответов), высчитывали степень влияния урбанизации на общественные отношения, сравнивали уровень образования населения и характер деятельности политических партий. Правильный ответ ошеломил всех. Разгадка заключалась в количестве хоровых кружков и клубов футбольных болельщиков. Северяне, в отличие от южан, не просто голосовали на выборах, но и активно участвовали в неформальных гражданских объединениях, как политического, так и неполитического характера. То есть на севере наблюдался весьма высокий уровень гражданской активности населения, общественные связи там строились не только по вертикали и принципу «патрон — клиент», но имели прочную горизонтальную основу. Именно в этих регионах и существовали эффективные правительства.

Стремясь избежать лишней демократической риторики, скажем сразу: России, ее экономике, сегодня очень выгодно стимулировать деятельность общественных объединений предпринимателей. Наличие прочных горизонтальных связей в бизнес-среде может продвинуть ряд ключевых для страны реформ, включая и такую тяжелую, как административная. Внедрение методов программно-целевого планирования бюджетных средств, изменение системы отчетности чиновников всех уровней невозможно без регулярного учета позиций делового сообщества. Здесь появляется комплекс задач, которые чиновник и предприниматель должны решать совместно: от разработки параметров развития отрасли и целевых программ до организации независимой экспертизы законодательных инициатив. У бизнеса есть прямой интерес в сокращении «избыточных» государственных функций, в росте эффективности государства и повышении уровня ответственности отдельных министерств и ведомств, конкретных чиновников. Важно, чтобы в погоне за улучшением показателей чиновники не оказывали давления на те или иные рынки или отдельные компании, боялись манипулировать показателями учета, забыли, как жонглировать данными госстатистики, подгоняя отчетность под заданный результат.

Подчеркнем, важна работа не только с исполнительной, но и с законодательной властью. Механизм хорошо известен в странах с крепкими демократическими традициями — программы партий.

Для полноценного участия в административной реформе бизнес должен самоорганизоваться. Базой для этого, очевидно, будут отраслевые объединения предпринимателей. Многие из них уже сейчас действуют довольно эффективно. Следующая задача — стать полноценными саморегулируемыми организациями. Не у всех это получится, но стремиться надо.

Сегодня мы только начинаем разговор о самоорганизации российского бизнеса и с нетерпением ждем ваших откликов. Уверены, необходимость в общении актуальна как никогда. Круги по воде уже пошли. «Да, пока нельзя сказать, что все общественные объединения и союзы готовы перерасти в саморегулируемые организации, но часть функций торговых инспекций мы вполне могли бы взять на себя и сейчас», — заявляет исполнительный директор Союза участников потребительского рынка «Альянс» Алексей Подоляко. «Значение саморегулируемых общественных организаций возрастает на фоне усиления вертикали власти. Сегодня речь идет о создании Врачебной палаты: она должна появиться в ближайшие полгода и взять на себя часть функций министерства здравоохранения», — говорит председатель правления Свердловского регионального отделения Всероссийской ассоциации врачей частной практики Игорь Иваненко. Итак, в одну сторону движение есть. Хотелось бы встречного…