Нежная корректировка

24 февраля, сразу после утверждения думой на посту губернатора ХМАО, Александр Филипенко заявил о возможности перестановок в окружном правительстве: «Будут проведены мероприятия по повышению персональной ответственности за порученный участок работы, чтобы оценка труда была не по выделенному ресурсу или проведенному на рабочем месте времени, а по тому, насколько сдвинулось решение той конкретной задачи, которая поставлена перед чиновником».

Филипенко высказался как опытный аппаратчик, хорошо усвоивший дух объявленной Путиным административной реформы. Важнейшая ее составляющая — внедрение методов программно-целевого планирования бюджетных расходов. Незаменимый участник этого процесса — общество, вернее, общественные объединения, которые должны подсказать властям, какие именно расходы приведут к лучшим результатам. Задача объединений, представляющих интересы бизнеса, тех или иных отраслей или направлений развития экономики, — обозначать свою позицию при планировании и расходовании общественных финансов. Работа это долгая, нудная, но в противном случае процесс сокращения сфер неэффективного расходования бюджетных ресурсов может длиться вечно: чиновник чиновника не ест.

Итак, любопытно взглянуть, в каком состоянии пребывают сегодня общественные объединения предпринимателей, насколько они готовы взять на себя часть регулирующих функций — тех, которые, оставаясь в руках государства, снижают его эффективность.

Как все начиналось

Цели организации общественных объединений предпринимателей условно можно разделить на три большие группы. Первая, вроде Союза предприятий стройиндустрии Свердловской области, создавалась после дефолта: предприятиям сложно было выживать в одиночку. Задача второй — защита местного рынка от прихода москвичей. Так, для противостояния экспансии московских сетевиков появился Союз участников потребительского рынка (СУПР) «Альянс», куда входят крупнейшие ритейлоры Свердловской области. Для защиты своих рынков от негативных влияний крупных федеральных компаний создавались Ассоциация региональных медицинских страховщиков «Территория», Ассоциация компаний сферы информационных технологий (обе — Екатеринбург).

Некоторые союзы строятся просто на дружеской основе. Так, наряду с ассоциациями кулинаров и барменов в Екатеринбурге с недавних пор работает ассоциация, объединяющая рестораторов города. «Мы объединяем директоров заведений, соответствующих понятию „ресторан“, — говорит ее президент Галина Белова, — но все 13 человек — это, по сути, друзья, которых объединяет интерес к ресторанному бизнесу. Чтобы войти в наш круг, надо соответствовать главному критерию: быть хорошим человеком, искренне радеть за развитие заведения. Тем же, для кого ресторан не является смыслом жизни, пусть даже они держат серьезную долю рынка, вход в нашу ассоциацию заказан».

Формирование отраслевых общественных объединений не имело единого алгоритма: многое зависело от степени «самосознания», силы отрасли, личных организаторских качеств, связей ключевых людей, наконец. А если так, то и стандарт в понимании того, что считать полноценным общественным объединением, искать не следует. Каждый рос индивидуально. Созданный в марте 2003 года «Альянс» первоначально состоял из четырех участников рынка, и это были только «сетевики». Теперь в нем 26 предприятий, в том числе и поставщики продукции, то есть прямые конкуренты: одних лишь производителей молочной продукции — четверо. Исполнительный директор СУПР Алексей Подоляко объясняет это так: «Ценность присутствия и производителей, и продавцов продукции в том, что они попадают в одну информационную среду, начинают лучше друг друга понимать и проблемы (например попадания на полки магазинов) убираются. Вопросы конкуренции должны решаться путем переговоров между участниками рынка». Отметим, что «Альянс» растет не только вглубь, но и вширь: совсем недавно в его состав вошла челябинская кондитерская компания «Мирэль».

Интересна эволюция Союза предприятий стройиндустрии. Вначале он объединял только производителей стройматериалов и только Свердловской области, а сейчас — и строительные организации Челябинской, Курганской, Тюменской областей. Исполнительный директор Союза Николай Чумерин считает это логичным: «Поскольку одна из ключевых задач союза — помощь предприятиям в сбыте продукции, мы начали принимать главных дилеров, торгующих как привозными, так и произведенными в регионе стройматериалами. С их помощью мы стали создавать дилерские сети на предприятиях. Прием строительных организаций из других регионов связан с тем, что туда поступает продукция наших предприятий».

Довольно широкий, на уровне полноценного кластера, состав участников постепенно подбирается и в Уральской ассоциации туризма (УАТ). По словам ее президента, директора ООО Екатеринбургское БМТ «Спутник» Сергея Брулева, в общественную деятельность вовлекаются не только турфирмы, но и гостиницы, рестораны, транспортные организации, страховые компании, учреждения культуры, музеи, выставки, местные базы, здравницы, курорты и т.д. Это объясняется тем, что УАТ активно продвигает проекты развития в Екатеринбурге и Свердловской области индустрии въездного туризма, формирования в столице Среднего Урала инфраструктуры гостеприимства.

Оптом — дешевле

Руководство общественных объединений обычно двухуровневое. Во главе стоит «формальный» директор — как правило, наиболее уважаемый человек в отрасли, инициатор создания союза. Главный «законодательный орган» — общие собрания членов ассоциаций. Оперативную работу на освобожденной основе выполняет исполнительная дирекция. По мнению руководителя Ассоциации региональных медицинских страховщиков «Территория» Максима Стародубцева, так и должно быть, чтобы общественная организация не стала корпоративным придатком фирмы, чей руководитель — еще и глава ассоциации: «Сплошь и рядом в мелких общественных организациях ее формальный лидер использует авторитет объединения для себя и для своей компании. По крайней мере, такое положение у медицинских страховщиков».

Исполнительной дирекции могут быть приданы и более важные функции, например, бюджетирование, как в Союзе предприятий стройиндустрии Свердловской области. «Мы продумываем план мероприятий на год, утверждаем его в президиуме, просчитываем, какие будут затраты, затем раскидываем их по предприятиям в виде членских взносов. То есть у нас взносы платятся под конкретные задачи», — рассказывает Николай Чумерин.

Особое направление в работе общественных организаций — формирование положительного имиджа рынка, цивилизованных правил игры. Союз коррозионистов Урала совместно с аналитическим центром «Эксперт-Урал» проводит регулярное рейтингование участников рынка. Над составлением рейтинга частных клиник работает Общероссийская ассоциация врачей частной практики. Об этом поведал председатель правления Свердловского регионального отделения Ассоциации Игорь Иванченко: «Мы должны следить за чистотой рядов, потому что сегодня многие врачи уходят из госучреждений в частный сектор. При этом они не всегда стремятся к получению необходимых лицензий, а это отбрасывает негативный отблеск на всю частную медицину». Борясь за чистоту рядов, Ассоциация барменов Екатеринбурга создала единую базу данных сотрудников, когда-либо уволенных за кражу. Российский топливный союз, объединяющий торговцев нефтепродуктами, осенью прошлого года выступил с открытым заявлением, осуждающим лоббистскую политику вертикально интегрированных нефтяных компаний, чьи «умелые манипуляции» с ценами искусственно создают ажиотаж на оптовом рынке нефтепродуктов и направлены на «уничтожение рыночных принципов в сфере торговли нефтепродуктами».

Союз предприятий стройиндустрии помогает по просьбе некоторых новых игроков проводить тендеры на поставку продукции. Так, по словам Николая Чумерина, произошло с западноевропейской фирмой Bouygues Batiment, строящей отели в Екатеринбурге: «Она хотела, чтобы мы помогли провести тендер на стройматериалы, нам же было интересно поддержать интересы местных производителей, чтобы все покупалось здесь, а не в Москве или Европе». Кроме того, под руководством Николая Чумерина создан единый каталог продукции, производимой предприятиями, входящими в Союз. Исполнительная дирекция Союза организует выезды предприятий на международные и внутрироссийские выставки: получается дешевле и удобней. А вот рестораторы Екатеринбурга, скажем, до сих пор не смогли реализовать такую программу, поэтому уральцы на специализированных ресторанных выставках, особенно за рубежом, — не слишком частые гости.

Недавно стало известно, что мебельщики Урала решили подготовить ответ скорому появлению в Екатеринбурге магазина шведской компании IKEA — открыть единый торговый центр: некоммерческое партнерство «Мебельщики Урала» предложило создать в Екатеринбурге специализированный комплекс, где бы можно было воспользоваться помощью профессиональных дизайнеров и выбрать мебель местных производителей. В качестве пайщиков уже согласились выступить 30 компаний.

В европейских странах представители отдельных отраслей и направлений экономики довольно часто выступают единым фронтом: как для солидарности, так и с целью удешевления выхода на новые рынки. Например, Ассоциация производителей горнодобывающей техники Чехии (CDT), кооперируя интересы своих членов, формирует комплексные предложения (от научных исследований до поставок техники) потенциальным заказчикам из стран СНГ. «Сегодня в России, чем дальше, тем больше, мы встречаемся с существенным давлением и очень жесткими условиями для всех участников тендеров. Особенно в том, что касается финансовых и технических требований. Ужесточается конкуренция, все мировые компании стремятся на российский рынок, это одна из причин, почему возникла наша Ассоциация», — рассказывает представитель CDT Павел Камарыт.

Разговор с чиновником

Отношения с властями у всех складываются по-разному. Во многом это зависит от упорства, умения организовать PR-кампанию и уровня личных связей (например, челябинские металлурги активно используют ресурс земляка — вице-премьера федерального правительства Виктора Христенко). «Самое большое благо, которое нам сделало министерство строительства Свердловской области, — ввело коэффициент 0,2 на аренду земли. Раньше этот коэффициент составлял по области 1,0, по Екатеринбургу 1,3. Власти не смогли нам помочь в реализации программ технического перевооружения, но поддержали отрасль иначе», — говорит Николай Чумерин.

«Альянс» добился введения для предприятий торговли единого налога на вмененный доход, который касался предприятий СУПР напрямую, и единого социального налога, который влиял на отрасль в целом.

Ассоциации рестораторов Екатеринбурга, как утверждает Галина Белова, удалось пролоббировать изменения правил открытия летних кафе: теперь предпочтение при сдаче земли в аренду и других процедурах оформления бизнеса отдается тем, кто круглогодично управляет стационарной точкой общепита.

По инициативе Уральской ассоциации туризма при главе Екатеринбурга создан Координационный совет по развитию въездного туризма и принята программа на 2005 — 2006 годы, началась разработка областной целевой программы «Развитие въездного и внутреннего туризма».

Не менее важно и общение с федеральными законодателями, как в части подготовки проектов, так и при их реализации. Ассоциацию врачей частной практики активно привлекают к экспертной оценке организации санаторно-курортного лечения пенсионеров в рамках реализации закона о монетизации льгот. Эта же Ассоциация подготовила предложения по реформированию системы здравоохранения.

Уральская ассоциация игорного бизнеса возникла в январе 2004 года как реакция на появление в Госдуме законопроекта «О деятельности игорных заведений». Он предусматривал повышение платы за лицензию с 1,5 тысячи до 2 млн рублей. Там же предлагалось «укрупнить» игорные заведения. Этот документ играл на руку москвичам, открывал им ворота в регионы. Провинциальные участники рынка стали объединяться в ассоциации, написали письма президенту и в правительство РФ. Итог: законопроект вернули на доработку.

Союз металлургов Свердловской области активно использует лоббистский ресурс для отстаивания в областном законодательном собрании и правительстве интересов муниципальных бюджетов.

Законодательные инициативы нужны для пробивания чего-то нового, общественные объединения подают властям сигнал о том, что те или иные нормы не соответствуют требованиям времени. Председатель Британской ассоциации дизайнеров интерьеров Кристофер Вейн Перси, например, рассказывал, что он и его коллеги упорно добиваются обновления британских законов, связанных со строительством, благоустройством и внутренним оформлением зданий: «Многие из них очень старые». Известно, что Андрей Козицын, отстаивая идею внесения в строительные нормы страны изменений, позволяющих проектировать и устанавливать медные трубы в коммунальных системах, эффективно использовал не только лоббистские ресурсы УГМК, но и возможности Союза металлургов Свердловской области, который возглавляет.

Отметим, что в последнее время наметилась тенденция объединения интересов общественных организаций, работающих на разных рынках. Например, «Альянс» и Уральская палата недвижимости разработали единые предложения по наведению порядка в процедуре перевода помещений из жилого фонда в нежилой.

Выстраивая отношения с органами власти, общественные организации должны действовать конструктивно, но при этом последовательно и четко отстаивать позиции. Это проверка на прочность, и ее не пройти, если деятельность ассоциации испытывает сильное влияние чиновников. Так, Ассоциация предприятий ЖКХ УрФО не продвинулась в развитии во многом потому, что ее изначально возглавил вице-мэр Екатеринбурга, курирующий работу коммунального сектора.

Итак, отраслевые ассоциации и союзы на Урале действуют довольно успешно: это уже не только разговоры по душам за рюмкой чая и скучные экскурсии по предприятиям. Однако к превращению в полноценные саморегулируемые организации (СРО) они на полпути. Слабое место — работа со средствами массовой информации, зарубежными инвесторами, центрами подготовки кадров, участие в благотворительных акциях.

Сам себе регулятор

В мировой практике СРО считается наиболее эффективной формой защиты интересов профессиональных групп предпринимателей. В отличие от общественных или профессиональных объединений, которые могут лишь призывать власти к диалогу, к мнению саморегулируемых организаций чиновники должны прислушиваться «по закону». Например, в обязательном порядке направлять к ним на экспертизу проекты отдельных нормативных актов. В свою очередь СРО обязаны давать на эти запросы заключения в утвержденный законодательством срок. Кроме того, СРО в полной мере берут на себя функции чиновников, разгружая тем самым государственную машину: они сами устанавливают правила поведения на рынке, разрабатывают внутренние стандарты деятельности, механизмы контроля за их соблюдением. Так снижается степень давления государства на предпринимательскую и профессиональную деятельность.

Наибольшим опытом саморегулирования в России владеют профессиональные участники фондового рынка. Их объединения — НАУФОР (Национальная ассоциация участников фондового рынка России), ПАРТАД (Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов, депозитариев) — существуют уже десять лет. Они как раз и выполняют часть функций контролирующего органа — Федеральной службы по финансовым рынкам (ранее Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг), это норма закреплена в законе о рынке ценных бумаг. Например, документы, дающие право работы на фондовом рынке, в обязательном порядке проходят проверку в НАУФОР. Организации разработали стандарты профессиональной этики на рынке ценных бумаг, механизмы обеспечения условий работы, программы обучения и повышения квалификации участников рынка. Кроме того, они представляют и защищают интересы участников рынка и инвесторов в текущих взаимоотношениях с органами власти.

Саморегулируемыми по сути являются и профессиональные объединения страховых компаний — Всероссийский союз страховщиков (ВВС), Российский Союз автостраховщиков (РСА). Генеральный директор страховой компании «Северная казна» Александр Меренков говорит, что благодаря согласованной политике членов РСА удалось предотвратить появление недобросовестной конкуренции на зарождающемся рынке автогражданки. «Мы понимали, что основное поле конкуренции — это вознаграждение агенту, который заключает договор страхования. Члены РСА решили, что оно не должно превышать 10%. Если компания платит больше, она автоматически исключается из членов РСА, а это приводит к отзыву лицензии и, как следствие, к невозможности заниматься автогражданкой. Это ничто иное, как элемент саморегулирования».

Дальнейшее развитие саморегулирования в России связано с реализацией административной реформы: государство постепенно отменяет лицензирование ряда видов предпринимательской деятельности и передает функции контроля саморегулируемым организациям. На таких принципах сегодня строится деятельность людей «свободных профессий» — нотариусов, адвокатов, арбитражных управляющих. Статус, организационная структура, полномочия подобных СРО закреплены в законе о банкротстве.

Александр Горощеня, президент НП «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих», считает, что за два года существования организация доказала, что участники рынка способны контролировать друг друга и защищать свой бизнес: «Фигура арбитражного управляющего является ключевой в процессе банкротства предприятий, и всегда есть участники процесса, готовые склонить его на свою сторону, а иногда и оказать давление. Например, местные органы самоуправления не прочь использовать административные ресурсы, когда на их территориях идут процедуры банкротства социально значимых предприятий, допустим сферы ЖКХ. Но арбитражный управляющий должен действовать по закону, и СРО в данном случае как мощная сила способна оказать коллективную защиту. В итоге ситуация развивается в правовом поле, процессы банкротства идут более цивилизованно».

При этом СРО ведут жесткую политику по отношению к своим членам, нарушающим внутренние правила. «Всем известна сложная ситуация с задержками заработной платы на предприятиях, находящихся в процедуре банкротства. Мы сказали органам прокуратуры: если будут доказаны случаи задержки по вине именно арбитражных управляющих, приходите к нам. Мы примем меры, в том числе и исключим из СРО, это значит, что человек потеряет не просто работу — профессию. Информацию об исключении мы огласим по всем 39 СРО арбитражных управляющих страны, которые никогда не включат такого арбитражного управляющего в свой состав», — говорит Горощеня. Уточним: только СРО имеют право представлять арбитражному суду кандидатуры на должность антикризисного управляющего.

Наконец, СРО арбитражных управляющих начали напрямую влиять на качество нормативной и законодательной базы через участие в заседаниях рабочих групп при правительстве России, в Госдуме. Таким образом, арбитражные управляющие восполняют недостаток профессиональных знаний чиновников и депутатов. «Откуда у нас будут хорошие законы, если в думе прошлого созыва было всего два человека, разбирающихся в вопросах банкротства? А у нас собрано 190 профессионалов, многие с двумя-тремя высшими образованиями, естественно, они в состоянии провести качественную экспертизу проектов», — продолжает Горощеня.

Однако так «повезло» не всем сферам бизнеса. В процессе административной реформы из-под контроля вообще выпала риэлторская деятельность. Лицензирование этого вида бизнеса отменили, а законодательный статус СРО не прописали. Проект закона о риэлторской деятельности затерялся в коридорах Госдумы. Профессиональные участники рынка недвижимости, обеспокоенные тем, что на рынок придут мошенники, решили взять ситуацию под контроль: общественные объединения риэлторов в регионах создали свои правила, стандарты и с большей или меньшей степенью успеха в разных регионах пытаются удержать контроль над рынком. По сути, они уже являются СРО, однако отсутствие нормы закона не дает возможности выстраивать конструктивный диалог с властями, прежде всего региональными.

Рустем Галеев, исполнительный директор Уральской палаты недвижимости, утверждает: «Сегодня принимать нашу точку зрения или нет, решает чиновник. Будь у нас полномочия в части законодательных инициатив, качество нормативных документов было бы выше». Так, по новому законодательству в сфере жилищного строительства земельные участки выделяются застройщикам на основании тендеров, которые проводят местные власти. При этом нужно оценить эффект от его продажи, рассчитать цену, затраты, в том числе и на отселение людей из ветхого жилья, подвод коммуникаций. Профессионалы рынка недвижимости считают, что могут квалифицированно сделать эти расчеты. Они готовы принять участие и в разработке нового типового положения Порядка перевода жилого помещения в нежилое, с которым им придется работать. Однако раз никто не обязал чиновников советоваться, они и не советуются. «Будь у нас законные полномочия, а именно официальный статус СРО, разговор шел бы иначе», — считает Рустем Галеев.

И это проблема не только риэлторов. Вопрос в том, что в России нет единой государственной политики в сфере саморегулирования. Решить ее собирались через принятие закона о саморегулируемых организациях, где и должны быть прописаны и закреплены правила игры между государством и профессиональными объединениями предпринимателей. Закон успешно прошел первое чтение в 2004 году и, похоже, застрял в Думе надолго, если не навсегда. К его введению в действие оказались не готовы ни чиновники, ни, что парадоксально, — участники рынка. Слишком много здесь затронуто интересов, слишком большой клубок противоречий.

Мотивация госслужащих очевидна и понятна. С общественным объединением предпринимателей можно торговаться, выстраивать схемы, выставлять условия. С СРО же придется разговаривать «по закону». И, что весьма существенно, исчезает канал для взяток.

В подготовке статьи принимали участие Марина Романова, Юрий Немытых, Максим Надеев, Павел Кобер

Дополнительные материалы:

«Мы должны увлечь правительство и молодежь»

Одна из самых влиятельных организаций британского машиностроительного рынка — Ассоциация производственных технологий Великобритании (The Manufacturing Technologies Association, MTA). Об опыте ее работы рассказывает президент МТА Пол Мэйнард.

— У нас, как и в России, большое количество различных ассоциаций. MTA — ядро для тех, кто работает на рынке инжиниринговых услуг. Мы пытаемся объединять проблемы и выступать перед правительством с единым пакетом предложений, реализация которых, на наш взгляд, будет способствовать продвижению отрасли на внутреннем и внешнем рынках. При этом не стремимся отстаивать только свои интересы: общаясь с правительством, мы говорим от лица наших клиентов, от лица бизнеса, конкретных компаний. Объединяя вокруг себя подобные нам ассоциации, мы формируем комплекс документов, так или иначе отражающих наши потребности, скажем, в области налогового законодательства, способствуем принятию и реализации этих документов на различных уровнях. Это придает вес и нашей позиции в целом, и отдельным законодательным инициативам. Мы не выдвигаем властям требования по всему спектру отраслевых проблем, а выделяем и лоббируем три-четыре существенных вопроса.

Пол Мэйнард

Если говорить об актуальных проблемах британского машиностроения, то нас очень беспокоит тот факт, что подрастающее поколение, молодежь от 12 до 18 лет, не видит особого интереса в производственном секторе экономики. Здесь нужно высказать определенный упрек школам и университетам. Мы должны показать молодежи, что производство, в частности инжиниринг и высокие технологии, интересно и перспективно. С этой целью мы организуем экскурсии на машиностроительные выставки, на предприятия. Другая проблема: правительство (и лейбористов, и до них — консерваторов) было очень озабочено ситуацией в здравоохранении и образовании, а проблемы производственных отраслей недооценивались. Хотя доля производственного сектора в ВНП страны составляет 20%, он обеспечивает 60% всего экспорта. Уже этот факт говорит о том, что производство заслуживает большего внимания. Тем более что международный финансовый сектор, каким бы престижным он ни казался молодежи, не способен предоставить достаточное количество рабочих мест, чтобы стабилизировать рынок труда. Это может сделать прежде всего производство.

Подготовил Виктор Белимов