Разворот на 360°

Фото: Андрей Порубов

Два самых главных решения, ради которых затевалась реформа электроэнергетики, — либерализация цен и приватизация генерации — до сих пор откладывались. А без них не имеет смысла все то, что уже проделано в рамках преобразования энергосистемы. Рынок без них — не рынок. Намеченная полтора года назад дата принятия этих решений все время отодвигалась, а потом и вовсе исчезла из документов.

А потому эффект от реструктуризации естественной монополии, распаковывания АО-энерго, на начало 2006 года оказался совсем не тот, на который рассчитывали разработчики. Отложены решения из-за их политического свойства. Как считают эксперты, например директор Института энергетической политики (Москва) Владимир Милов или генеральный директор КЭС-Холдинга, президент ОАО «РКС» Михаил Слободин, до президентских выборов 2008 года их вряд ли примут.

Несмотря на явное нежелание правительства рисковать с полной либерализацией рынка, РАО «ЕЭС России» во главе с Анатолием Чубайсом делает очередную попытку продолжить начатое. 14 декабря на пленарном заседании Госдумы Чубайс заявил: «России остро необходима новая энергетическая политика для того, чтобы через три года не оказаться без света». Он подчеркнул, что в 2006 году вопрос новой энергетической политики необходимо обсудить в Госдуме. Презентация НЭП на заседании правительства состоялась неделей раньше, 8 декабря. А накануне премьер Михаил Фрадков подписал два важнейших для реализации новой политики документа: о механизме, гарантирующем возврат инвестиций в отрасль, и о тарифной плате за присоединение к мощностям.

Такая хронология свидетельствует: «чикагскому либералу» удалось-таки договориться с правящим кабинетом по ряду важных моментов. Главе энергохолдинга, полагают наблюдатели, не нужна репутация реализатора реформы, зашедшей в тупик. Пояснения, что произошло это по вине правительства, мало кто будет слушать. Чубайс не хочет оказаться дважды виноватым перед страной. Но и кабинету не нужна электроэнергетика, ведущая к социальным потрясениям и сдерживающая экономический рост («показательный» московский локаут продемонстрировал, что это вполне возможно). Так он рискует не досидеть спокойно до 2008 года. После ЧП на Чагинской подстанции правительство явно стало сговорчивее. А у реформаторов появились дополнительные аргументы. Максимумы потребления электроэнергии, спровоцированные морозами, аргументов добавили.

Два минувших года для становления полноценного рынка потеряны, реформа выбилась из графиков, деньги в модернизацию отрасли не пошли. Между тем «чагинских» подстанций в стране все больше. «Либо мы в 2006 году полностью развернем стратегию развития энергетики, либо окажемся в катастрофической ситуации по дефициту мощностей», — заявил Чубайс. Как развернуть — детально объясняют тезисы новой энергетической политики. Но где взять деньги на разворот?

Российский бюджет на все виды энергетических проектов отжалел в этом году 40 млн рублей. А необходимы миллиарды долларов. Тарифы на электричество, которые последние годы устанавливаются ниже прогнозируемого уровня инфляция, не способны обеспечить не то что бурный, а хоть какой-нибудь подъем. Затраты у энергетиков в связи с ростом цен на газ поднимаются быстрее, чем тариф на производимую продукцию. Это абсолютное снижение. Чубайс в качестве источника средств указал на вывод ценных бумаг компаний, образованных в ходе реформы, на мировые рынки капитала и пересмотр правитель-ством тарифной политики. Кроме того, источником должен стать инвестор: «Либо частный инвестор берет на себя задачу инвестирования, и тогда это его собственность, либо — бюджет. Ровно поэтому мы и говорим сегодня: целевая задача реформы электроэнергетики — частная генерация. Стратегически финансирование должно быть снято в максимальной степени с энергосистемы, а значит, с потребителя, и переложено на проектное финансирование, в котором есть кредитная схема».

Чубайса с его приватизацией генерации и либерализацией цен выталкивают в дверь, а он влезает с ними в окно. Что из этого выйдет? Если схему формирования тарифа «инфляция минус» менять не будут, то сегодняшний уровень политизированных тарифов нормальную доходность, а значит, возвратность капитала не обеспечит и инвесторов энергетикам до 2008 года не видать.

Дополнительные материалы:

Схема. Новая энергетическая политика