Когда элиты были

Cмена лидера - для политики привычный процесс. В развитых демократиях считается, что для успешного управления территорией нужно обновлять кадры раз в 4 - 8 лет, и неважно, идет речь о небольшом городе или регионе-доноре. Но что нам до других, для нас и 18 лет одного человека у власти - не повод что-то менять. Привыкли. Потому и в смене руководства усматриваем политические игры, а не очевидную необходимость ротации.

Уход экс-главы Свердловской области Эдуарда Росселя многие окрестили «закатом эры губернаторов-тяжеловесов», хотя касту руководителей-долгожителей покинул пока только Россель. Политологи поторопились «вынести приговор» губернаторам Курганской области, Югры и Ямала, срок полномочий которых истекает в ближайшее время. Но стоит ли предрекать им ту же судьбу, что постигла свердловского лидера? К политическому сезону-2009 есть еще вопросы. Например, насколько легко контролировать муниципальную власть? До сих пор считалось, что в городах, особенно малых, практически невозможно навязать населению нужного верхушке человека: там не за партию голосуют, а за конкретную личность. Правила поменялись.

Не будем истерить...

Говорят, что в Кремле регионы негласно делят на два типа: целиком подконтрольные федеральному центру (здесь губернатор служит исключительно проводником идей «высшего руководства») и те, в которых лучше ничего не менять (их главы обладают большим влиянием на местные бизнес-элиты и население). Свердловскую область относили ко вторым. Россель, руководивший регионом с перерывом почти 19 лет, сумел найти компромисс между разными уровнями власти и ФПГ. Именно поэтому многие считали, что готовить преемника будут постепенно с поэтапной передачей новому лидеру полномочий и контактов. Отсюда и спокойное отношение к списку претендентов от «Единой России» на кресло регионального руководителя, куда кроме Росселя попали премьер-министр Свердловской области Виктор Кокшаров и директор департамента промышленности и инфраструктуры аппарата правительства РФ Александр Мишарин. Считалось, что конкурентов Росселю в этом списке нет, мол, кто будет в кризис губернатора менять. Плюс масса его заслуг от лоббирования строительства федерального университета до организации саммита ШОС в Екатеринбурге. К тому же Свердловская область стала первым регионом, в котором кандидатов на пост губернатора президент выбирал из списка, представленного партией-победительницей региональных выборов. А первым, как известно, везет. Ну или везло.

Впрочем, уже тогда московские эксперты говорили, мол, не зря в список вошел федеральный чиновник, который успел поработать на Урале (в должности начальника Свердловской железной дороги в 2002 году) и к тому же на 22 года моложе действующего губернатора. Письмо от президента пришло с фамилией «Мишарин».

В его назначении на губернаторское место свердловская элита узрела некую борьбу в Кремле. Политологи заговорили о том, что руководитель аппарата правительства РФ Сергей Собянин убедил Дмитрия Медведева в ценности кандидатуры московского чиновника. Профессор факультета политологии МГУ Ростислав Туровский считает, что у Мишарина административный ресурс был значительнее, чем у Росселя. Федеральные чиновники объяснили ситуацию просто: «Наступило время для ротации». Заксобрание утвердило нового губернатора почти единогласно, даже коммунисты изменили решение на положительное, против остались только депутаты ЛДПР.

Вместе с Росселем (он будет работать в Совете Федерации) в отставку ушло и областное правительство. Новое назначение получил лишь экс-министр промышленности и науки Анатолий Гредин, возглавивший областное правительство (он же назначен руководителем избирательного штаба ЕР по выборам депутатов областной думы). Остальные члены кабинета министров пока остаются с приставками «и.о.». Команда, как и предрекали, будет меняться постепенно, начиная с ключевых постов. Это подтверждает назначение на пост руководителя администрации Вячеслава Лашманкина (экс-начальник администрации Александр Левин стал советником губернатора).
Мишарин уже успел запомниться - заявлениями о развитии транспортной инфраструктуры и организацией визита в Нижний Тагил премьера Владимира Путина (в период налаживания отношений новому губернатору особенно ценна поддержка федеральной власти).
Ситуация со сменой власти в Свердловской власти породила разговоры об аналогичных переменах в Башкирии (в этом году слухи об отставке президента республики Муртазы Рахимова несколько раз будоражили страницы СМИ), Татарстане, Курганской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком округах. По мнению Михаила Тульского, президента исследовательского центра «Политическая аналитика», Кремль продолжает курс на омоложение и обновление губернаторского корпуса. Всем губернаторам-тяжеловесам нужно задуматься о том, как выстраивать отношения с федеральным центром. Михаил Тульский считает, что место курганского губернатора Олега Богомолова (на посту с 1996 года, срок полномочий истекает в конце декабря 2009 года) займет председатель комитета Госдумы РФ по вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченко: в 1990-е годы он работал и в Менатепе, и Альфа-банке, именно в тех подразделениях, которыми руководил сегодняшний заместитель главы президентской администрации Владислав Сурков.
Кроме Богомолова и Тимченко в список ЕР на пост губернатора вошел заместитель председателя комитета Госдумы РФ по обороне, руководитель МКС ЕР по УрФО Игорь Баринов.

В ожидании решения по губернаторскому креслу также пребывают Ямал и Югра. В ХМАО в список вошли четыре кандидатуры: действующий глава региона Александр Филипенко (в кресле с 1995 года, срок полномочий истекает в феврале 2010 года), депутаты Госдумы от ЕР Владимир Асеев и Наталья Комарова, вице-губернатор Тюменской области Сергей Сарычев.
В список кандидатов на пост губернатора ЯНАО, кроме губернатора Юрия Неелова (руководит округом с 1994 года, полномочия истекают в марте 2010 года), включены вице-губернатор ЯНАО Виктор Казарин, глава Пуровского района Дмитрий Кобылкин, генеральный директор ООО «Газпромкомплектация», член правления Газпрома Игорь Федоров (вместе с Дмитрием Медведевым учился на юрфаке Ленинградского госуниверситета).

Если назначение в Курганскую область (самый слабый в экономическом отношении субъект УрФО) можно рассматривать как ссылку, то за места на Ямале и в Югре в кремлевских стенах может начаться настоящая битва. И у Филипенко, и у Неелова сильные конкуренты: эксперты уже называют новыми губернаторами Сарычева (ХМАО) и Федорова (ЯНАО). Но при этом ожидать стопроцентного повторения сценария Свердловской области вряд ли стоит. Источник в Кремле говорит, что если смена и произойдет, то точно не потому, что президент РФ в одночасье решил поменять всех губернаторов, отсидевших на местах по 10 - 15 лет. По каждому из претендентов идут согласительные комиссии, в том числе кандидатуры обсуждаются с бизнесом.

Нам кажется, что в обоих округах губернаторов не поменяют. Северные территории важны для экономики страны, одновременные перемены в них могут отразиться на госбюджете.

... а вот сейчас будем

С губернаторами все понятно: ЕР отбирает кандидатов (ошибок не бывает), президент выбирает. Схема законна, подконтрольна и сбоев давать не будет. А вот как контролировать муниципалитеты? Мы даже не ставим вопрос, нужно ли это делать - очевидно, что нет. Подобие демократии оставалось только там (все-таки институт выборов еще действует и оппозиция присутствует). Тем не менее власти региональные такие попытки предпринимают. Так, Челябинская область стала площадкой для тестирования новой предвыборной технологии: губернатор фактически назначает мэров, отправляя в территории спецпредставителей региональной власти. Система поэтапного подчинения муниципалитетов успешно реализована в Златоусте. Основные причины введения - разобщенность местных элит и решение областной власти провести на пост своего человека. Распоряжение о назначении спецпредставителя губернатора в Златоустовском городском округе губернатор Челябинской области Петр Сумин подписал в июле. Наместником главы региона стал Александр Караваев - помощник начальника управления ФСБ России, руководитель аппарата оперативного штаба в Челябинской области. Это прецедент в масштабах страны, законодательно он никак не прописан. Более того, в статье 12 Конституции РФ сказано: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. То есть введение «внешнего управления» даже на проблемной территории скорее носит характер политический, а не экономический. Тем не менее спецпреду делегировали обязанности по реализации антикризисных мер, контроль за целевым использованием финансовых ресурсов и негласно окрестили исполняющим обязанности мэра. Методы региональной власти в Златоусте вполне прозрачны: оперативная «зачистка» городского политического пространства, формирование пула кандидатов по схеме «лидер плюс три-четыре спарринг-партнера» для имитации объективности народного волеизъявления.

Несмотря на предсказуемость итогов, предвыборная кампания в городе металлургов получилась жесткой и скандальной. Вместе с полковником ФСБ заявились три кандидата, но шансов у них не было, спецпред взял рекордные для Урала 78,1%. Сказалась поддержка губернатора, который специально приезжал в Златоуст, ресурс ЕР плюс почти принудительные встречи
претендента с трудовыми коллективами предприятий и бизнесом. В любом случае эксперимент со спецназначенцем удался.

Политологи говорят, что методика челябинцев не нова: такая схема использовалась в 90-е годы. Тогда муниципалитет «обескровливался» - мэрии не давали займы и кредиты, отсутствовала реальная помощь во всех сферах деятельности, исполнительная власть подвергалась обструкции, начинали вредничать поставщики жизненно важных коммунальных благ (энергетики, газовики). Другое дело, что применялась технология выборочно. Теперь в Челябинской области речь идет о постановке метода на поток. Петр Сумин подписал распоряжение о назначении Вячеслава Ягодинца (заместитель генерального директора по общим и социальным вопросам ЗАО «Карабашмедь», дважды был замом главы города) своим представителем в Карабашском городском округе в связи с необходимостью оказания практической помощи органам местного самоуправления (действующего главу города Муссу Дзугаева взяли с поличным при получении взятки в размере 1 млн рублей). Таким образом Карабаш стал вторым городом в Челябинской области после Златоуста, где появился спецпредставитель губернатора. Та же учесть ожидает и Магнитогорск: 14 октября в должности заместителя главы города по имуществу и правовым вопросам был утвержден Евгений Тефтелев, последние пять лет занимавший пост министра промышленности и природных ресурсов Челябинской области. После того как глава города Евгений Карпов ушел в отставку, Тефтелев стал и.о. мэра. Петр Сумин продолжает усиливать свое влияние в муниципалитетах. Помешать этим планам может только мэр Челябинска Михаил Юревич, который будет выставлять на выборах в муниципалитетах своих людей. Областная власть пыталась отвоевать у него место мэра на выборах в этом году, но безуспешно.

Иначе, но также эффективно, проблемы с муниципальной властью решил губернатор Пермского края Олег Чиркунов. 30 июля он отправил в отставку мэра Чайковского Юрия Вострикова, воспользовавшись поправками к закону о местном самоуправлении (вступили в силу в мае этого года и дают право инициировать отстранение от власти руководителя МО, окончательное решение принимает местная дума). Официальная версия отстранения - проблемы в сфере ЖКХ. Бразды правления в городе официально получила вице-мэр из числа единороссов, замгендиректора ОАО «Уралоргсинтез» (входит в Сибур-холдинг) Ирина Колесникова. Вместе с Колесниковой хозяйственные проблемы будет регулировать командированный в Чайковский сотрудник краевого правительства Леонид Митраков.
Вероятно, такую конструкцию - номинальный мэр и наделенный реальными полномочиями сити-менеджер - краевые власти попытаются сохранить в Чайковском и после выборов главы города, намеченных на январь 2010 года. По словам первого замглавы администрации губернатора Якова Силина, руководители территорий должны сделать вывод, что в отношении них могут быть приняты такие же меры. Сам Востриков заявил, что федеральный закон № 131 превращает институт муниципального управления в фарс: «За меня проголосовало больше 50% населения, но теперь это ничего не значит».

Олег Богомолов тоже успешно провел кампанию по отстранению мэра Кургана Анатолия Ельчанинова: гордума нового созыва большинством голосов избрала нового главу. Двадцатилетний конфликт уровней власти (столько времени Ельчанинов занимал должность мэра) завершился избранием на место градоначальника советника губернатора, экс-заместителя мэра Виктора Серкова. Шансы Ельчанинова стать мэром пошатнулись еще в мае 2009 года. Тогда городские депутаты приняли поправки в устав областного центра, отменяющие прямые выборы главы и закрепляющие за ними право избирать градоначальника из числа думцев. Поправки инициировала местная ячейка ЕР, но фактически их пролоббировал губернатор, чтобы «провести» на пост мэра своего кандидата. У Ельчанинова оставался только один шанс - пройти в состав думы и убедить коллег поддержать его. Этот план рухнул, когда ЕР отказалась включать его в список партийных выдвиженцев. Единороссы взяли 21 из 25 мест в думе и провели лояльного областным властям кандидата.

В 2010-м

Чего стоит ждать кроме назначения губернаторов и «выборов» мэров? 23 декабря начнется выдвижение списков на выборы в Свердловскую облдуму (назначены на 14 марта 2010 года). Предстоит переизбирать половину из 28 депутатов. Выборы пройдут по новым правилам. Согласно изменениям в областном избирательном кодексе, партии (облдума избирается по партийным спискам) должны будут представить не только общеобластной список, куда входит тройка кандидатов, но и несколько территориальных. Закон обязывает партии сформировать не менее восьми, но не более 14 территориальных групп из не менее чем трех человек. Таким образом, каждая партия должна будет назвать минимум девять и максимум 45 кандидатов. Как и раньше, распределяться депутатские места будут между избирательными объединениями, преодолевшими 7-процентный барьер, в зависимости от числа голосов, полученных на территории всей области. В первую очередь мандаты достанутся тройке общеобластного списка, потом группе, набравшей на своей территории наибольшее количество голосов. Оппозиция убеждена, что такие правила выгодны только ЕР, которая сможет привлечь в свои территориальные списки глав муниципалитетов и известных людей на местах.

Таким образом, какие-либо изменения, направленные на получение более или менее предсказуемого результата, не коснулись только выборов в муниципальные представительные органы. Это и заметно: в октябре этого года в местные думы прошла оппозиция, кое-где опередив даже партию власти.