Практика малых дел
Умное планирование, использование любых источников финансирования и грамотная система поддержки предпринимательской инициативы — эти принципы позволят малому бизнесу в глубинке стать опорой экономики.На территории Саткинского муниципального района Челябинской области есть два классических моногорода — Сатка и Бакал. Еще до кризиса 2008 года там начали думать о том, как снизить зависимость от градообразующих предприятий, работающих на сырьевых рынках и завязанных на внешнюю конъюнктуру. Выход вроде всем известен — развивай малый бизнес. Но как, если все время приходится выбирать: вложить скудные муниципальные деньги в создание нового предприятия или погасить ими очередной социальный пожар. «Когда появилась федеральная программа поддержки моногородов, мы решили попробовать. Поехали в Москву просить денег. Конечно, мы понимали, что нельзя построить рай на отдельно взятой территории, но создать максимально комфортные условия для бизнеса, попытаться можно», — рассказывает заместитель главы по экономике и стратегическому развитию администрации района Ирина Акбашева.
— Дали денег, Ирина Викторовна?
— Дали, раза с десятого, после доработки документов и такого же количества поездок в Москву. В общей сложности из бюджетов всех уровней мы получили тогда 501 млн рублей. В качестве отдельной подпрограммы на сумму 77 млн рублей значилась программа поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Деньги аналитику любят
— Тогда на деньги Минрегиона претендовали многие, но не все смогли защитить проекты. Как вам это удалось?— Первое, что мы сделали, — проанализировали ситуацию. Еще в 2007 году был принят Стратегический план развития Саткинского муниципального района до 2020 года, нацеленный на мягкую диверсификацию экономики. Развитие малого бизнеса стало приоритетом. Для решения основных проблем разработали Комплексный социально-экономический план развития до 2015 года. Его основополагающие принципы: от сырьевой моноэкономики — к разнообразию; от крупного бизнеса — к среднему и малому; от материального производства — к сфере услуг. В план вошли 30 приоритетных инвестпроектов, в том числе объекты обеспечивающей инфраструктуры.
При формировании задач по развитию малого бизнеса нужно четко понимать, какого вклада мы от него ждем и как управлять этим процессом. Продуктивны для нас взаимоотношения с наукой: Санкт-Петербургским Леонтьевским центром, Магнитогорским институтом туризма, географическим факультетом МГУ имени Ломоносова, Уральской академией труда и социальных отношений, Высшей школой экономики. Такое сотрудничество укрепляет в мысли, что движение идет в правильном направлении.
— Как вы начали расходовать полученное?
— К сожалению, государство у нас часто мыслит периодом в один год. В числе прочих направлений развития малого бизнеса мы защитили программу предоставления микрозаймов. Программа рассчитана на три года, начала действовать в 2010-м, но в 2010-м и закончилась, причем деньги поступили 25 октября, а 25 декабря мы должны были отчитаться об их использовании. Но это нас мобилизовало, да так, что мы за два месяца провели огромную работу и успели все деньги реализовать. Надо признать, уровень просроченной задолженности по этим займам довольно высок — 4%, и это понятно: тогда у нас не было возможности тщательно анализировать проекты. В том же 2010 году мы выдали начинающим предпринимателям 80 грантов на открытие собственного дела на сумму 16 млн рублей, субсидии на возмещение предпринимательских затрат на 9,5 млн рублей, организовали систему микрофинансирования, провели полноценные образовательные курсы для предпринимателей и т.д.
— И деньги закончились.
— Во-первых, мы заставили их работать. Стартовая сумма на микрофинансирование составляла 36,9 млн рублей, мы их вернули, а полученные процентные доходы (они оказались достаточно неплохими: деньги это короткие, оборачиваемость высокая) мы смогли направить уже в рамках внебюджетных программ. Во-вторых, к тому моменту наши депутаты начали понимать, что малый бизнес это не просто слова, это сектор, который действительно может давать дополнительные доходы в бюджет. В-третьих, у нас уже была создана соответствующая инфраструктура. В системе администрации появился Центр развития предпринимательства в форме муниципального автономного учреждения. Мы решили, что он будет заниматься проведением маркетинговых исследований и разрабатывать конкретные предложения по развитию бизнеса. В 2012 году после очередного анализа, мы поняли: гранты уже неэффективны. Более эффективно предоставление субсидий на компенсацию затрат — по капитальным вложениям, договорам лизинга, в рамках программ развития туризма, молодежного предпринимательства.
Центр продолжает заниматься микрофинансовой деятельностью на муниципальном уровне. И это, как показала практика, один из самых действенных способов поддержки. Мы выдаем короткие займы на сумму от 50 тыс. до 1 млн рублей на срок до года по ставке от 8% годовых (для приоритетных видов деятельности) до 10% (для торговли). Всего за три года этой формой поддержки воспользовалось 337 предпринимателей на общую сумму 185 млн рублей. Но важно не только это. На проценты, которые центр получает от предоставления займов, мы можем развивать другие формы поддержки. Например, за счет этих ресурсов создан бизнес-инкубатор протопредпринимательского типа.
Стартовая площадка
— Модель вашего бизнес-инкубатора несколько отличается от тех, что действуют на Урале (подробнее см. «Рост непрост» , «Э-У» № 22 от 03.06.2013).— Мы пошли не просто по пути предоставления помещений, мы даем шанс будущим предпринимателям попробовать силы, вот наша главная цель. К нам приходят люди, которые хотят проверить свои способности к предпринимательству. Мы берем их на ставку 0.1 работников Центра развития предпринимательства, и предлагаем оказывать платные услуги. Это позволяет им получить опыт, сформировать клиентуру и посмотреть, могут ли они отправляться в свободное плавание.
— И каков результат?
— 50 на 50: половина считают, что подняли не ту гирьку, и уходят на стабильный заработок. Кроме того, у нас есть дистанционный бизнес-инкубатор. Наш специалист ведет сайт, где предприниматели могут разместить рекламную продукцию, заявить о себе, попросить помощи в разработке бизнес-планов или взять типовые.
Инвестируй в инвестора
— Хорошо, вы указали новичкам путь, дали подняться за счет микрозаймов. Что дальше? Если они хотят развивать бизнес, им остается идти в банк и брать кредит по ставке 20% годовых?— Мы стараемся сформировать системную поддержку. И опять же в этом нам помогает микрофинансовая деятельность. На полученные проценты мы создали еще одну структуру — Фонд инвестиций в малый бизнес. При этом если параметры программы микрофинансирования заданы федеральным законодательством, то в фонде мы сформировали уже собственные правила игры: по проектам социального предпринимательства можно взять до 10 млн рублей на пять лет под ставку до 10%. А если наблюдательный совет решит, что проект чрезвычайно важен для территории, может выдать кредит и под ноль процентов. Например, проект «Чистая вода» получил такой кредит на 1,5 года. Речь идет о приобретении и монтаже установки ДХ-100 по обеззараживанию питьевой воды для жителей Бакала. Реализация проекта позволяет отказаться от традиционного хлорирования, решить проблему качества воды, а значит, повысить качество жизни.
— Мы с вами все время говорим о деньгах. Это самое важное для старта бизнеса?
— В маленьких городах это важно: там у людей просто нет возможностей для формирования начального капитала. Хотя, конечно, есть проблемы и другого характера. В районе последовательно проводится политика предоставления преференций по выделению земельных участков для реализации инвестпроектов. За четыре года мы выделили 162 участка для развития малого бизнеса по акту выбора земельного участка. Активно работаем по 159-ФЗ: сегодня из 80 предприятий, имеющих приоритетное право на выкуп арендованных помещений, 46 уже выкупили их в собственность. Чтобы понимать, чем мы можем помочь инициативным людям, мы должны постоянно поддерживать диалог с бизнесом. Это мы делаем через общественный координационный совет, две трети которого составляют предприниматели.
— Каковы сегодня источники формирования программ для поддержки малого бизнеса?
— Общий объем муниципальной программы финансирования невозвратных инструментов поддержки, я говорю о субсидиях, — 2330 тыс. рублей. Имея этот источник в муниципальном бюджете, мы можем получить средства из областного или федерального бюджета в соотношении 1 к 5. Таким образом, мы постоянно имеем порядка 14 млн рублей в год для поддержки бизнеса. Еще один источник — средства областного бюджета, которые могут задействовать конкретные предприниматели. Проблема предпринимателя зачастую в том, что он не может грамотно подготовить документы на получение поддержки. Специалисты нашего центра в этом помогают, что позволило за три года привлечь из области на конкретные проекты еще как минимум 15 млн рублей. То есть мы работаем по всем каналам.
В итоге с 2009 года число субъектов малого предпринимательства в районе выросло в два раза, количество занятых в малом бизнесе — с 5400 до 11 300, это 25% от всего занятого населения. Доля налогов, уплачиваемых предприятиями малого и среднего бизнеса в бюджеты различных уровней, составляет 30%.
Программа на завтра
— В каких секторах чаще всего создаются новые рабочие места в городе?— Нам удалось переломить тенденцию увлечения торговлей: ранее более половины предприятий регистрировались в этом секторе, теперь все больше людей хотят оказывать какие-то услуги. В меньшей степени мы видим рост в материальном производстве, тем не менее такие примеры есть: это деревообработка, переработка отходов наших градообразующих предприятий.
— А они заинтересованы в развитии малого бизнеса?
— Они вынуждены оптимизировать штат при модернизации производства. Например, флагман огнеупорной промышленности «Магнезит»: если раньше в цехе работало 500 — 400 человек, то сегодня ставят такие агрегаты, где и десяти достаточно. Поэтому они заинтересованы в создании новых рабочих мест в районе. Правда, активности с их стороны хотелось бы больше: пока они выводят на аутсорсинг непрофильные активы в основном для обслуживания своей деятельности. Но это — наш резерв на будущее.
— А в чем выражается результат всей этой работы для вас?
— Мне кажется важным, что произошла переориентация ментальной установки жителей моногородов, они стали меньше надеяться на получение социальных благ за счет градообразующих предприятий и государства, поняли, что можно улучшить жизнь за счет своей инициативы. Но эйфории у нас нет, мы продолжаем активный поиск новых форм развития. Думаем о переводе части муниципальных услуг на аутсорсинг, о программах социального предпринимательства. Как известно, «Опора России» сейчас занимается развитием программы «Территория бизнеса — территория жизни», и Сатка рассматривается в качестве пилотной площадки: есть большой интерес к нашему опыту, системе, у нас есть специалисты и результаты. А это дополнительные ресурсы и возможности для роста.
Партнеры проекта
