Подобрали, обогрели

На Урале началась кампания заключения с бюджетными организациями первых энергосервисных контрактов (ЭСК). Новая схема взаимоотношения бизнеса и власти введена федеральным законом «Об энергосбережении» еще 1 января 2010 года. Ее суть в том, что компания за свой счет внедряет в бюджетных учреждениях энергосберегающее оборудование или технологии. На возмещение затрат пойдут средства, которые удастся сэкономить в течение срока действия контракта на плате за коммунальные ресурсы.

Инвесторы готовы...

Энергосервисный контракт был задуман, чтобы помочь бюджетным учреждениям решить основную задачу, поставленную перед ними государством: сократить потребление энергоресурсов к 2015 году на 15%. Для этого госпредприятия, муниципалитеты, бюджетные учреждения обязаны провести энергетическое обследование зданий, установить приборы регулирования потребления ресурсов, принять и начать реализовывать программы энергосбережения. Но у муниципалитетов, как всегда, нет денег.

Использовать ЭСК начали только с осени - после того, как вышло постановление правительства РФ № 636, снявшее основные риски в применении новой схемы. В федеральный закон о закупках, на основании которого бюджетное учреждение или муниципалитет должны отбирать исполнителей таких контрактов, внесены серьезные дополнения: первое - к контрактам установлены особые требования, второе и главное - сформированы принципы формирования начальной цены. А именно в несовершенстве механизма отбора исполнителей госзаказов (сейчас он идет исключительно на основании предложенной цены) участники рынка и видели основные недостатки. 

Пока инициатором заключения ЭСК выступает главным образом бизнес. Например, поставщики оборудования, которое поможет снизить энергопотребление. Так, НПО Автоматики заключило два контракта с муниципалитетами Свердловской области на внедрение систем автоматизированного управления (САУ) ресурсов на насосных станциях системы водоснабжения Кушвы и водозабора поселка Цементный (Невьянский городской округ). Общая стоимость - 14,3 млн рублей, срок окупаемости - до трех лет. В Челябинской области эта же компания заключила ЭСК с Красноармейским районом. Здесь она обязалась установить 77 узлов диспетчеризации и учета коммунальных ресурсов на объектах бюджетной сферы, а также САУ городского освещения.

Таблица. Капиталоемкость и энергоэффективность основных мероприятий, необходимых стандартной школе для экономии тепл

О готовности заключать ЭСК заявили и работающие на Урале поставщики и продавцы коммунальных ресурсов. Так, Удмуртская энергосбытовая компания заключила ЭСК на модернизацию муниципальной котельной в одной из деревень Глазовского района: инвестиции в проект - 4 млн рублей, срок контракта - пять лет. Желание заключать ЭСК выразила и Тюменская энергосбытовая компания. МРСК Урала начала переговоры с муниципалитетами в регионах ее присутствия об установке там современных САУ и энергосберегающих светильников, в том числе собственного производства. В Пермском крае в рамках проекта «Новый свет» заключено три контракта на установку энергосберегающих ламп в 29 зданиях социальной сферы.

... бюджетники - нет

Но широкого распространения энергосервисные контракты в бюджетной сфере пока не получили. Причин несколько, пояснил руководитель федерального проектного офиса «Энергоэффективный социальный сектор» Дмитрий Зубов.

Во-первых, учреждения не определились, какие энергосберегающие мероприятия они смогут провести на бюджетные средства, а какие - только с помощью ЭСК. Так, через ЭСК скорее всего будут реализовываться наиболее затратные: установка узлов регулирования подачи тепла, реконструкция систем наружного освещения. Во-вторых, отдельные соцучреждения - не столь привлекательный для инвестиций объект, как, например, муниципальный «Водоканал» или «Горсети».

- Энергосервисная компания вряд ли будет заключать контракт с одной школой: операционные расходы на обслуживание единичного объекта велики, - отмечает Дмитрий Зубов. - Мы рассмотрели финансовые модели реализации энергосберегающих мероприятий и пришли к выводу, что и энергосервисной компании и банку как ее кредитору выгодно, если на один конкурс на оказание услуг энергосервиса будут выставляться одновременно от 20 до 50 лотов. При этом контракты должны заключаться не с каждым соцучреждением в отдельности, а с курирующим его муниципальным департаментом - образования, здравоохранения, культуры или социальной защиты.

Пока не будет гарантий

Однако компании, готовые работать по схеме ЭСК, хотели бы устранить еще один, по их мнению, важный риск - риск невозврата средств со стороны заказчика.

Поэтому пока проектный офис изучает опыт пилотников в этой сфере и пытается вместе с муниципалитетами грамотно сформировать конкурсную документацию. «Как только она появится, энергосервисным компаниям и нам будут понятны правила игры, процесс пойдет гораздо быстрее, - считает Дмитрий Зубов. - Надеюсь, что первые крупные ЭСК в социальной сфере начнут заключаться в рамках пилотных проектов уже до конца года».

Первые итоги кампании показывают: ЭСК касаются в основном замены ламп накаливания на энергосберегающие. Участники рынка поясняют: это наиболее прозрачный и быстро окупаемый проект. Так, по данным Минторга РФ, в учреждениях, где свет горит более десяти часов в сутки, замена окупается уже через полгода.

Проекты, рассчитанные более чем на год, несут риск невозврата вложений. «Бюджет принимается раз в год, а ЭСК заключается, как правило, на три-пять лет, поэтому изначально рассчитывать на рентабельность проекта при скачущих тарифах крайне сложно», - пояснили в одной из энергоснабжающих компаний. Поэтому заключают такие контракты сейчас только те участники рынка, которым удалось заручиться гарантией муниципалитета.