Эволюционным путем

Фото: Андрей Порубов

Б

Без резких движений

— Виктор Анатольевич, в составе правительства области уже произошли изменения, в частности назначен новый министр здравоохранения. Когда можно будет говорить о завершении формирования команды?

— Команда — не закостеневшее, раз и навсегда установившееся образование. Она должна меняться, это нормальное явление. В экономике и обществе тоже происходят изменения. Другое дело, что этот процесс должен идти эволюционно. Мы не будем делать никаких резких поворотов и тем более переворотов.

— А в самой структуре исполнительной власти изменения будут? Может быть, появятся новые департаменты, отделы?

— Изменения будут. И первый шаг губернатор области Эдуард Россель уже сделал: подписан указ «Об администрации губернатора Свердловской области», в соответствии с которым в структуре администрации появились новые подразделения.

— В Свердловской области по сравнению с Челябинской или Пермским краем чиновников в 2 — 2,5 раза больше, а объем валового регионального продукта и численность населения — максимум в полтора. Каково, на ваш взгляд, оптимальное количество управленческого аппарата в субъектах федерации?

— Во-первых, чиновников должно быть достаточно для того, чтобы исключить проявление кризисных и проблемных ситуаций в экономике региона. Во-вторых, если сопоставить численность аппарата с потенциалом экономики областей, то видно: Свердловская область значительно обходит и Челябинскую, и Пермский край. К примеру, за шесть месяцев этого года рост промышленного производства в Пермском крае составил 6,2%, а по Свердловской области — 8,4%. И наконец, ситуация не стоит на месте, мы до сих пор находимся в стадии реформы межбюджетных отношений, частью которой является передача полномочий с федерального уровня на региональный. Конечно, для исполнения этих полномочий центр передает доходные источники, но их недостаточно. Приходится искать разные схемы, создавать там, где это возможно, вместо исполнительных органов власти государственные учреждения и так далее.

— Как, на ваш взгляд, сделать систему управления власти субъектов федерации более эффективной?

— Внедрять принципы и методы бюджетирования, ориентированного на результат, в частности программно-целевой метод. Субъекты федерации уже верстают свои бюджеты на три года. Сейчас нам необходимо разработать показатели для оценки эффективности работы чиновников в каждой сфере — здравоохранении, социальной защите, культуре, спорте, жилищно-коммунальном хозяйстве.

Баланс интересов

— Стоит ли ожидать в связи с вашим назначением на должность председателя правительства изменений в экономической политике области?

— Я не занимаюсь политикой. А с точки зрения экономических задач мы должны ориентироваться в первую очередь на развитие. Нельзя просто проедать средства, которые мы зарабатываем. Мы должны так выстраивать нашу экономическую политику, чтоб создавать стимул для подъема
промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры. И если мы покажем высокие темпы роста экономики, бюджета, значит, в нашей области экономическая политика правильная. В следующем году областной бюджет увеличится на 36%, консолидированный — на 33%, муниципальных образований — на 47%.

— Как идет утверждение бюджета на 2008 год? В чем особенности нынешнего бюджетного процесса?

— Особенность связана с предвыборной ситуацией. Мы должны принять основной финансовый документ до конца октября, когда начнется активная фаза избирательной кампании. К этому моменту должно быть четкое понимание того, сколько у нас есть средств и на что они будут направлены. В остальном процесс идет в рабочем режиме. Мы конструктивно провели согласительные комиссии с каждым муниципальным образованием, отработали все вопросы с участием депутатов законодательного собрания, обсудили методику формирования трансфертов. В результате в следующем году будут существенно увеличены нормативы на благоустройство территорий, ремонт учреждений культуры, значительно больше

Фото: Андрей Порубов

— Свердловская область всегда принимает сбалансированный бюджет, однако в середине года оказывается, что доходов поступило больше, чем планировалось. Депутаты за это часто критикуют правительство, полагая, что оно сознательно занижает планку. Вы не считаете такую практику порочной? 

— Нет. Бюджет — очень консервативная вещь. Мы не можем брать на себя повышенные обязательства, которые потом не сможем выполнить. Что делать, если налог на доходы физических лиц, который является основным в бюджете субъекта федерации, не будет так хорошо собираться, как сейчас? Или резко упадут цены на металлы на мировом рынке? В результате сократится прибыль наших ведущих налогоплательщиков — предприятий металлургического комплекса и, как следствие, поступления от налога на нее. Лучше мы пойдем по консервативному варианту, менее критичному.

— Какие отрасли экономики вы считаете приоритетными? Есть свои точки роста?

— Это,во-первых, промышленность и прежде всего — реализация крупных инвестиционных проектов в металлургии. Во-вторых, инфраструктура — газификация, развитие автомобильных дорог, железнодорожного транспорта. И, наконец, наша деревня, которой до сих пор мы уделяли мало внимания.

— Как складываются у вас взаимоотношения с финансово-промышленными группами?

— У нас нормальные рабочие отношения. Там, где речь идет о развитии области, о содействии социально-экономическому развитию, мы всегда находим взаимопонимание. Я не отдаю предпочтения ни одной финансово-промышленной группе. Если того потребуют интересы экономики области, буду ходатайствовать перед федеральным центром, помогать в решении принципиальных вопросов. В свою очередь финансово-промышленные группы должны понимать, что их обязательства перед обществом не ограничиваются уплатой налогов. Они должны вносить вклад в социальную инфраструктуру в тех городах, где присутствуют их предприятия, создавать жилищные условия для своих сотрудников, строить социальные объекты. Если они не будут этого делать, у них на предприятиях просто некому будет работать. Сегодня на рынке огромный дефицит квалифицированных кадров, рабочих уже нельзя удержать только зарплатой, необходимо создавать для них комфортную среду обитания. В общем, мы находим взаимопонимание. Не везде, не всегда, но находим.