Дом из песка и тумана

Фото - Андрей Порубов

Там посмотрим

Чего боятся губернаторы и солидарные с ними депутаты? Финансовой необеспеченности полномочий муниципальных образований (МО), сложностей с разграничением имущества, отсутствия квалифицированных кадров во вновь создаваемых органах МСУ. До сих пор в 18 субъектах вообще не было местного самоуправления (об основных рисках см. «Города в пустыне», «Э-У» 26 от 12.07.04; «Тупик народной воли», «Э-У» 16 от 25.04.05).

Проблема в том, что маховик реформы уже запущен, в стране выполнен огромный объем работ по реализации основ закона 131. Во-первых, созданы новые МО.

На 1 апреля 2004 года на территории РФ их было зарегистрировано 11 605, а на 30 апреля 2005 года — уже 24 372. В основном создаются новые сельские и городские поселения (свыше 11 тысяч) — «низовые» муниципальные образования, в свою очередь образующие муниципальные районы (самостоятельным статусом в системе местного самоуправления наделяются городские муниципальные округа, говоря проще, города, промышленные центры ). По данным министерства регионального развития, в 26 субъектах РФ уже состоялись выборы депутатов представительных органов МО, в 60 субъектах выборы назначены на сентябрь — октябрь. «Отложить реализацию нового закона о МСУ до „после президентских выборов“ означает фактическую отмену результатов местных выборов», — поясняет президент фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева.

Еще одна загвоздка: ряд законов (в том числе Бюджетный, Налоговый, Земельный кодексы) в течение двух лет дорабатывались с учетом этого закона. Если его отложить, то придется тормозить и остальные. Стоит ли дергать стоп-кран, если поезд уже набрал ход?

В августе стало известно, что в ответ на поправки Михаила Гришанкова под руководством помощника президента Игоря Шувалова разработан другой законопроект. Закон 131 вступает в силу в прежде установленные сроки, с 1 января 2006 года, одновременно по всей стране независимо от степени подготовленности регионов.

В то же время субъекты РФ наделяются правом до 1 января 2009 года разграничивать своими законами полномочия между администрациями муниципальных районов и властями вновь созданных «элементарных частиц» местного самоуправления — поселений. Иначе говоря, управлять местным хозяйством будут, как и до реформы, районные муниципалитеты, а на поселковый уровень полномочия спустят постепенно, начиная с самых простых — уборки улиц, вывоза мусора и так далее.

Бумажные поселения

Участь закона 131 в депутатских руках, гадать о ней мы не станем. Предоставим трибуну тем, кому организовывать исполнение закона. Начнем с Тюменской области. Она известна тем, что при предыдущем губернаторе Леониде Рокецком (теперь он председатель комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления) там активно разворачивалась поселенческая модель: статусом муниципального образования был наделен каждый сельсовет. Однако после избрания главой области Сергея Собянина процесс свернули, количество МО сократилось на порядок, до полусотни (подробнее об этом см. интервью теперь уже бывшего депутата Госдумы от Тюменской области Вадима Бондаря журналу «Эксперт» «Доживем до старосты», 40 от 28.10.02).

Сегодня, по словам Бондаря, Сергей Собянин вынужденно, под диктовку закона 131, возвращается к поселенческим МО, но делает это формально. В апреле — мае в Тюменской области проведены референдумы, на которых сельское население добровольно отказалось почти от всех полномочий поселенческих муниципальных образований в пользу районов (закон позволяет взаимную передачу полномочий поселениями районам и обратно). А заодно согласилось с тем, что кандидатуру главы администрации поселения будет предлагать местной думе руководитель района.