Подход к инвестору

Сужение возможностей и ответственности регионов на политической арене должно сдвинуть вектор усилий региональных администраций в экономическую плоскость. Но как измерить эффективность экономической политики? Какими успехами или неудачами экономика региона обязана частной инициативе, а какими — грамотным или, наоборот, безграмотным действиям властей?

Виктор Кокшаров

Существуют объективные критерии оценки результативности труда государственных служащих. Прежде всего — это количество инвестиционных проектов: ни один из них не будет воплощен без твердой уверенности внешних инвесторов в поддержке властей. На эту тему наш разговор с министром международных и внешнеэкономических связей Свердловской области Виктором Кокшаровым.

— Виктор Анатольевич, изменились ли в 2004 году предпочтения иностранных инвесторов?

 — В прошлом году на Среднем Урале стартовали сразу несколько крупных проектов в сфере развития торговли и деловой инфраструктуры. Началось строительство торговых центров IKEA и Metro Cash & Carry: это инвестиции порядка 100 млн долларов в первом случае и 15 миллионов — во втором. Финская компания «Рейтанен» (совместно с екатеринбургской компанией «Атомстройкомплекс») на месте гостиницы «Большой Урал» возводит первую очередь отеля «ПаркИнн» (торговая марка, входящая в систему «Резидор САС») на 160 номеров, известная французская гостиничная группа АККОР (торговые марки Новотель, Совитель) будет управлять второй очередью Трансотеля под маркой Новотель. В рамках проекта «Екатеринбург-Сити» принято решение о начале сооружения в центре города комплекса большого отеля «Хайат». Строительство совместно с Уральской горно-металлургической компанией и при финансовой поддержке Внешторгбанка РФ будет вести французская фирма «Буиг» — один из крупнейших европейских строительных концернов. Общая сумма контракта около 75 млн долларов.

— Эти проекты не предполагают запуска новых производств. Есть ли изменения в промышленном секторе нашего сотрудничества с зарубежьем?

 — Основу здесь составляют ресурсы, привлекаемые крупными промышленными компаниями. Тот же Нижнетагильский металлургический комбинат на программу технического перевооружения потратил в 2004 году 200 млн долларов. Не меньшими, видимо, будут вложения и в 2005-м. Предприятия, входящие в СУАЛ-Холдинг, Трубную металлургическую компанию, Русскую медную компанию, активно привлекают средства западных партнеров по бизнесу, кредиты банков. Уралвагонзавод, например, пользуется этим источником финансирования на внутреннем рынке (разместил облигации на 2 млрд рублей) и привлекает инвестиции иностранных кредиторов, в частности чешских и немецких.

Для менее крупного бизнеса есть предложения, например, от итальянских компаний: создание производства облицовочной плитки, мебельных заготовок и покрытий. Думаю, в 2005 году мы сможем рассчитывать на значительные инвестиции в пищевую промышленность, поскольку потребительский рынок растет и срок окупаемости вложений сокращается. В этом сегменте иностранные компании на Среднем Урале уже присутствуют: пример — заводы Кока-кола и Пепси-кола. Пришедший на «СладКо» стратегический инвестор — норвежская фирма «ОРКЛА Фудс Интернешнл» — уже заявил о намерении вложить значительные средства в расширение производства, сбытовой сети, создание складских помещений.

— В ежегодном рейтинге инвестиционной привлекательности регионов «Эксперт РА» Свердловская область заняла четвертое место по инвестиционному потенциалу и лишь 52-е по рискам. Какие проблемы, на ваш взгляд, следует решить региональным властям для изменения ситуации с рисками?

 — Прежде всего — убрать административные барьеры. Не секрет, что инвестор (неважно, иностранный или отечественный) сталкивается с проблемами согласований — прав на земельный участок, архитектурно-строительных норм и т.д. Приходится в прямом смысле преодолевать множество инстанций. Если мы сократим их количество и сделаем шаги к введению принципа «единого окна», куда инвестор сможет сдать документы и в кратчайшее время получить необходимые согласования, ситуация изменится к лучшему.

Другой бич — официальные поборы со стороны муниципальных образований в так называемые добровольные фонды: развития городской инфраструктуры, различных социальных проектов. К нам обращаются крупные иностранные инвесторы, утверждающие, что на уровне муниципальных образований их заставляют платить, причем отчисления доходят до 10% от стоимости инвестиций. Это же десятки миллионов рублей: известен случай, когда от инвестора потребовали внести 30 миллионов в один из социальных фондов и 120 миллионов — в фонд развития инфраструктуры. Если второе еще можно обосновать необходимостью строительства, скажем, дополнительных электрических подстанций, то в первом случае речь идет об откровенном произволе. Все эти «сборы» ведут к удорожанию проекта, увеличению сроков окупаемости, порой побуждают потенциального инвестора к отказу от участия в проекте. Вот, пожалуй, две основные проблемы, с которыми мы будем решительно разбираться в 2005 году.

— Как планируется решать эти задачи? Каковы конкретные «инструменты» воздействия, которые, на ваш взгляд, следует задействовать?

 — На уровне региона нужно создать агентство привлечения инвестиций. В Свердловской области его можно сформировать на базе фонда поддержки инвестиций при губернаторе. Инвестору останется только отдать документы агентству, оно возьмет на себя необходимые согласования. Законодательно следует решить вопрос взаимодействия властей на уровне субъекта федерации и муниципалитета. Сегодня государственная и муниципальная власти не соприкасаются друг с другом. Получается, что наше министерство на уровне региона представляет собой звено государственной власти, а муниципалитет от нее полностью отделен. Убежден: необходимо укреплять связи между этими ветвями власти, органично встраивать их в единую вертикаль структуры управления страной.

Дополнительные материалы:

Таблица 1. Крупнейшие проекты с участием иностранных инвесторов, реализуемые в Свердловской области