Новая модель оптового рынка

Всамом конце ушедшего года правительство Михаила Фрадкова подтвердило после полугодового тайм-аута приверженность реформе электроэнергетики. Объявлено: до конца 2006 года все структурные преобразования в отрасли должны быть завершены, РАО ЕЭС реорганизовано и ликвидировано. Планы приватизации генерирующих активов РАО тоже утверждены, но отодвинуты года на полтора. Правительство уговаривает высший энергетический менеджмент не торопиться с реформированием, требуя умеренности и осторожности. Он тем временем предложил новую концепцию либерализации оптового регулируемого рынка электроэнергии (ФОРЭМ), основанную на двухсторонних договорах. Запуск новой модели намечен на 1 января 2006 года. К марту профильные министерства и ведомства должны подготовить кабинету предложения. Весь 2005 год у рабочей группы при вице-премьере Викторе Христенко уйдет на формирование этих договоров и подготовку нормативной базы.

В настоящее время торговля электроэнергией на оптовом рынке ведется в двух секторах: свободном и регулируемом. Ранее планировалось постепенное расширение свободного сектора, так называемого рынка «5 — 15», на регулируемый. Сейчас предлагается начать с преобразования регулируемого сектора в систему двухсторонних договоров, где потребители привыкали бы к рынку. Доля свободного рынка будет расти за счет постепенного выхода потребителей из договоров. Система таких долгосрочных контрактов и раньше рассматривалась как альтернатива нынешней модели российского конкурентного рынка. Зачем она понадобилась РАО теперь?

Рынок «5 — 15» как хорош, так и плох

Итоги функционирования оптового рынка за год показали, что с коммерческой и технологической сторон он состоялся. Заложена модель эффективного ценообразования, конкурентный рыночный механизм. Это очень важно: и потребители, и поставщики поиграли в конкурентное ценообразование на электроэнергию, научились почасовому планированию за сутки до реального времени, разработке стратегий поведения в рынке.

Оптовый рынок электроэнергии и мощности переходного периода (такое название предложено вместо ФОРЭМ) состоит из трех секторов: регулируемого планового (90%), свободной торговли (тоже планового, 7 — 8%) и нового, созданного в 2004 году, сектора отклонений фактических объемов производства и потребления от плановых, определяемых первым и вторым секторами (2 — 3%). Принята новая методика определения стоимости отклонений. В течение года РАО отстаивало свободный выход крупных потребителей в сектор свободной торговли, наступая и на собственные коммерческие интересы, и на горло АО-энерго —; лишь бы запустить рынок. Здесь игроки могли купить до 30% от необходимой им электроэнергии несколько дешевле, чем у АО-энерго.

Так почему менеджмент РАО принял кардинально новую модель оптового рынка, что его не устраивает в действующей? Сегодня он признает, что в ней отсутствуют внутренние ресурсы к развитию. Рынок «5 — 15» исчерпал возможности.

Во-первых, сектор свободной торговли не может быть больше. Там существует естественный потолок цены: статистика показывает, что она постоянно колеблется вокруг 50 коп. за кВт/час, потому что у покупателя всегда есть возможность уйти назад в регулируемый сектор. В итоге, если позволить свободному сектору развиться до 30 — 40%, то поставщики просто будут терять деньги. Во-вторых, рынок в нынешнем виде не дает объективной стоимости электроэнергии — киловатт не может стоить 50 копеек. Это вообще не рынок в полном смысле слова: только в секторе свободной торговли учитываются ценовые предпочтения участников, а в регулируемом секторе действуют тарифы. В-третьих, развитие рынка связывает сохраняющееся в электроэнергетике перекрестное субсидирование. Выход всех крупных потребителей в регулируемый сектор приостановлен до решения этой проблемы.

Всегда бери и всегда плати

Прежде всего в регулируемом секторе предлагается выделить две категории потребителей: энергоемкие и остальные. Каждая может заключить пакет двухсторонних долго-, средне— или краткосрочных договоров с поставщиком. За каждым потребителем закрепляется несколько поставщиков. В договорах с ними указывается тариф и оговаривается формула, по которой ежегодно он будет корректироваться (произвольно меняться он не сможет). Корректировка цены в договоре учитывает динамику цен на топливо, индекс инфляции, изменения в налогах. Потому договоры и называются регулируемыми. Заключаются они не с одним поставщиком и не по выбору, а именно пакетом — один раз на три-пять-семь лет. При желании потребитель может договоры и не заключать, но тогда он должен полностью уйти в конкурентный сектор. Выход из договора возможен только пакетом.

Население станут обеспечивать так называемые гарантирующие поставщики. Если не будет решен вопрос с перекрестным субсидированием, можно заложить в договоры цену генерации меньше средней, чтобы обеспечить пониженные цены для населения.

Регулируемые двухсторонние договоры действуют по принципу «всегда бери и всегда плати». Если потребитель вдруг решит отказаться от поставок электроэнергии, ему все равно ее поставят и он обязан будет заплатить, но сможет выставить излишки на продажу в конкурентном секторе. Поставщик тоже обязан: либо сам произвести нужные объемы, либо закупить их в том же конкурентном секторе. При этом РАО попытается так сформировать пакет, чтобы цены поставщиков для покупателя в среднем равнялись существующей цене, но не всей, а ее генерирующей составляющей — 50%: из тарифа вычтут сетевую (40%) и сервисную (10%) составляющие. Это и будет средняя цена по всему пакету договоров.

Планируется, что со временем объем рынка двухсторонних регулируемых договоров должен уменьшиться, потому что конечная цель — все-таки полностью перейти к свободному рынку.

Если с реформированием электроэнергетики не случится еще каких-нибудь метаморфоз, то с 1 января 2006 года регулируемый сектор будет существовать только в форме двухсторонних регулируемых договоров. Все, что не вне его, станет покупкой-продажей электроэнергии по свободным ценам. Формы у нее будет две. Первая — те же двухсторонние договоры, какие сегодня заключаются в секторе свободной торговли (два новых момента: сектор не будет ограничен в размерах и в нем не будет потолка цены — она отразит действительно рыночную стоимость электроэнергии; покупатель не сможет уходить обратно в регулируемый сектор). Вторая форма — централизованный аукцион, закупки в реальном времени, как и сейчас.

Кроме того, что РАО предлагает полностью реформировать регулируемый и конкурентный секторы оптового рынка, он намерен внедрить и совершенно новые рынки: балансирующий, торговли системными услугами и рынок генерирующих мощностей. Тогда мы будем совсем близки к целевой модели всего рынка электроэнергетики.

Балансирующий рынок необходим потому, что показатели всех игроков неизбежно отклоняются от постулатов плановой торговли. Балансирующий — лишь новое название сектора отклонений, на работу которого сразу возникло много нареканий: непонятно, как установлены штрафные коэффициенты, которые приходится платить игрокам за отклонения. Свободное конкурентное ценообразование предлагается ввести и на этом рынке.

Рынок мощностей позволит года через три-четыре достичь значительного снижения затрат в отрасли: инвесторы, арендовавшие мощности на несколько лет, смогут вложиться либо в модернизацию и расширение существующих, либо в создание новых генераций.

И еще один совершенно новый вид рынка, который менеджеры РАО намерены ввести в 2005 году, — торговля системными услугами: это так называемое участие в резервах, регулировании частоты и прочее. Такие услуги поставщики всегда предоставляли РАО, но сегодня желающих участвовать в этих работах бесплатно, только из понимания их необходимости, становится все меньше. А это опасно: системному оператору все труднее поддерживать необходимые технические режимы в энергетической системе страны. Потому и предлагается сделать этот вид услуг товаром.

Менеджмент РАО предлагал для запуска новой модели быстрые темпы: имитация балансирующего рынка, реформирование регулируемого и конкурентного секторов — к середине 2005 года, переход к реальным торгам и рынку системных услуг — в течение года. Но кто ж ему даст: правительству Фрадкова, которое, судя по всему, и само никуда не торопится, удалось убедить Чубайса не спешить с модернизацией отрасли. Между тем одна из основных целей реформы заключалась в привлечении инвестиций в обновление и расширение мощностей. Растягивание во времени процесса устранения рисков в реформировании, перенос приватизации ОГК на более поздний срок отодвигает приход в электроэнергетику стратегических инвесторов.

Бессмысленное пока разделение

Внедрение измененной концепции, по мнению главы РАО, не повлечет за собой пересмотра всей законодательной базы по электроэнергетике. Вмешательства потребуют лишь некоторые постановления правительства, например, касающиеся ценообразования.

Но есть ряд важных «смежных» проблем, которые нужно решить при запуске новой модели. Прежде всего предстоит вывести всех производителей на оптовый рынок. Сейчас образующиеся после «распаковывания» региональных АО-энерго территориальные генерирующие компании остаются на розничном рынке, а покупающие у них электроэнергию энергосбытовые компании поставляют ее на оптовый рынок. Эта схема неэффективна: поставщики должны сами продавать электроэнергию в соответствии с собственной стратегией. В рамках существующей модели рынка это невозможно, потому что предусмотрен единый тариф для всех покупателей. Значит, регионы с дешевой генерацией, отдав электроэнергию на оптовый рынок, сильно проиграют. Генерации все равно, а вот у энергосбытовой компании, которая всю электроэнергию покупает на оптовом рынке, будут выпадать доходы. Зеркальная ситуация у регионов с дорогой генерацией: они выиграют, потому что сдадут дорогую генерацию на рынок, а покупать будут по тому же среднему тарифу.

В РАО полагают, что вывод производителей электроэнергии на оптовый рынок лучше приурочить к запуску новой модели. Сегодняшние проблемы снимутся в рамках двухсторонних договоров. Если энергосбытовые компании, которые образуются при «распаковывании» АО-энерго, будут завязаны на ту же генерацию, которая была в АО-энерго и стоимость которой отразилась в тарифе этой сбытовой компании, то никаких проблем в регионах возникнуть не должно.

По прогнозам, регулируемый сектор двухсторонних договоров поначалу окажется привлекательней, чем конкурентный с его маржинальным ценообразованием. Но РАО будет намеренно «душить» рынок двухсторонних договоров, закладывая в них год от года понижающиеся объемы потребления. Это заставит потребителей постепенно смещаться в конкурентный сектор и адаптироваться к реальным рыночным ценам: одних — раньше, других — позднее.

Дополнительные материалы:

Рынок станет прозрачнее

Двухсторонние договоры — безусловно, хорошо. Хотя необходимость новой концепции непонятна, говорит начальник управления по организации поставок электроэнергии на оптовые и розничные рынки АО «Свердловэнерго» Игорь Вилесов.

Игорь Вилесов

— Концепция новой модели оптового рынка изложена РАО ЕЭС как некое революционное предложение. Она зачеркивает действующую модель оптового рынка, которая неплохо себя зарекомендовала за этот год (сектор свободной торговли расширяется, количество участников растет), не использует заложенных в ней ресурсов, далеко себя не исчерпавших, и начинает новую страницу в энергореформе. Внутреннее развитие рынка не диктует таких решений. И в этом смысле я вижу не естественное, а некое скачкообразное, революционное развитие ситуации. Мне кажется, на то есть причины внешние, политические, которые участникам рынка не видны. Мне известно лишь предположение наблюдателей рынка: двухсторонние договоры могли пролоббировать крупные потребители, рассчитывающие получить по ним преференции.

Аргументы отказа от сектора «5 — 15» кажутся мне надуманными. В секторе свободной торговли есть рынок спотовый и прямых договоров. Последний действительно плохо работает — риски очень большие. Я бы понимал логику такую: в рамках нынешней модели мы совершенствуем рынок прямых договоров, а спотовый расширяем. Но предлагается совсем другое: регулируемый рынок заменить рынком прямых договоров.

Введение двухсторонних договоров в регулируемом секторе — безусловно, хорошо: ты видишь партнера. Это придаст прозрачность рынку, а ее пока недостает. Важны открытость и понимание новой модели всеми игроками. Пока же конкретный механизм не прописан. К тому же, если внедрение новой модели рынка наложится на проходящее в этом году разделение АО-энерго и формирование новых компаний, ситуация в отрасли будет очень сложная.

Подготовила Людмила Колбина