Как это по-русски?

У Гафура в родном Таджикистане остались жена и четверо детей. Работая на стройке в Душанбе, он получал 30 сомони в месяц (около 300 рублей). Когда дома была съедена последняя лепешка, Гафур по совету родственника отправился в аэропорт — на биржу труда. Оттуда, если повезет, можно устроиться на работу в России. Местный начальник раис переписал данные паспорта и выдал билет на ближайший рейс, как оказалось, до Екатеринбурга. Тут же Гафур дал расписку, пообещав по возвращении возместить в двойном размере транспортные расходы и оплатить посреднику комиссионные. Прощаясь, раис протянул Гафуру 500 рублей — на «магарыч для таможни».

Рынок соковыжималок

Летевших на заработки таджиков в самолете набралось около 50. В екатеринбургском аэропорту Кольцово их отделили от тех, кто имел славянскую внешность. Багаж россиян довольно быстро досмотрели, и они отправились на выход. Таджиков, рассказал Гафур, ждал врач: надев резиновые перчатки, он с плохо скрываемой брезгливостью стал искать в волосах и на коже приезжих вшей и других паразитов. Далее предстояло пройти таможенный и пограничный контроль. Гафур говорит, что таможенники заставили выложить все вещи на пол, а затем стали ворошить их ногами — искали наркотики. Получив из рук пограничника паспорт, Гафур не обнаружил тех самых 500 рублей, заложенных в карман обложки…

Когда проверки наконец закончились, всех, кто прилетел на Урал в поисках работы, встретили в холле аэровокзала земляки-таджики, одетые в дорогие кожаные куртки и норковые шапки, с барсетками в руках. Один из них пальцем поманил Гафура, спросил, что тот умеет делать, ощупал мышцы на руках. «Ты мне подходишь. Отойди в сторону и жди», — скомандовал «покупатель». Набрав еще четырех человек, он усадил всех в грязный кузов «Газели», сам сел в кабину. Машина отправилась, как выяснилось, на строительный объект. Правила новой жизни Гафуру объяснили просто: рабочий день с 8 утра до 9 вечера, выходных нет, жилье — в строительном вагончике, зарплата — 5 тысяч рублей в месяц, питание бесплатное. Никаких прогулок по городу. При милицейской облаве нужно хорошо спрятаться, а если поймают, по-русски не произносить ни слова, тем более запрещено указывать на хозяев. Иначе окажешься на улице.

Нет человека — есть проблема

Как ни парадоксально, Гафур, проживающий в России на правах безмолвного раба, олицетворяет надежду нашей страны на то, что когда-нибудь мы сможем удвоить пресловутый ВВП. И никакой иронии. Демографическая статистика наглядно демонстрирует: самая большая экономическая проблема России — состояние человеческого капитала. Его в одночасье поправить нельзя: ни напечатать, как деньги, ни пустить в оборот на основании одного только указа, как землю.

Население России стремительно убывает. По данным Института социальных и политических исследований РАН, при сохранении нынешних темпов рождаемости уже к 2007 году от сегодняшних 145 млн жителей останется около 140 миллионов, а к 2045 году их число может сократиться до 70 — 90 миллионов. При этом ученые прогнозируют самую неблагоприятную для рынка труда тенденцию: страна будет терять больше трудоспособных граждан, чем нетрудоспособных. Причин минимум две. Во-первых, низкая рождаемость. Во-вторых, высокая смертность тех, кто по статистическим параметрам относится к разряду трудоспособных, от алкоголизма, инфекционных болезней, инфарктов, вызванных стрессами, самоубийств, производственных травм и бытовых драк. Численность населения сохранится, если на каждую россиянку будет приходиться 2,15 ребенка. Сегодня эта цифра составляет 1,17, и нет никаких предпосылок к тому, что она вырастет. Причем объясняется это не только субъективным российским фактором — житейскими неурядицами, но и глобальным объективным — эмансипацией. Словом, Россия попала в демографические ножницы: одно лезвие — резкое падение рождаемости, другое — рост смертности.

В итоге уже в этом десятилетии каждый третий россиянин будет пенсионером, а значит, возрастет социальная нагрузка на работоспособных граждан и экономику страны в целом. По данным Госкомстата, через год-два количество граждан предпенсионного возраста будет больше, чем несовершеннолетних. В такой демографической ситуации Россия не сможет автоматически наращивать объемы производства. По расчетам Минэкономразвития, для роста ВВП на 20% численность занятых в экономике должна увеличиться на 2 млн человек.

Вариант решения проблемы — стимулирование трудовой миграции. Его в свое время с успехом применили США и Германия, да и у нас в отдельных отраслях мигранты активно помогают обслуживать высокий конъюнктурный рост. Так, строительный бум можно наблюдать повсюду (кроме, пожалуй, села), спрос на рабочих строительных специальностей в службах занятости в четыре раза превышает предложение, и обеспечивают его именно мигранты, в первую очередь выходцы из стран СНГ.

Бедные родственники

По объему миграционного потока Россия занимает сегодня третье место в мире после США и Германии. По данным МВД, на территории нашей страны постоянно находится около 5 млн иностранцев, из которых 98% приехали исключительно на заработки. Процесс надзора за миграцией никогда не был системным: Федеральную миграционную службу не раз реорганизовывали, подчиняли то одному министерству, то другому, остановились в конце концов на МВД. Столь беспечное отношение к проблеме миграции (при открытых границах практически со всеми странами СНГ) привело к тому, что в Россию хлынул стихийный поток низкоквалифицированной нелегальной рабочей силы, обострилась криминогенная обстановка. По оценкам миграционной службы России, из почти 5 млн иностранных рабочих официально имеет разрешение на работу только каждый десятый. На одних только регистрационных пошлинах госбюджет теряет ежегодно 18 млрд рублей, добавьте к этому недополученные налоги.

Законодательная база, регулирующая миграционные процессы, начала складываться только в 2002 году с принятием 1 июля закона «О гражданстве РФ», ужесточающего режим получения российского паспорта. 1 ноября того же года вступил в силу закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», вводящий в процесс оформления иностранцев такие понятия, как «временное пребывание», «временное проживание», «постоянное проживание», «миграционная карта», «миграционная квота». С точки зрения рынка труда новые законодательные инициативы были ориентированы прежде всего на самих иностранных рабочих. Предполагалось, что они начнут требовать от работодателей соблюдения законов и норм страны пребывания. Не получилось. Да и могло ли: во-первых, мы и сами зачастую не способны разобраться в хитросплетениях бюрократических процедур, что уж говорить об узбекском дехканине. А во-вторых, много ли вы видели россиян, выступающих, скажем, против получения зарплаты «в конвертах»? Чего ждать от иностранного рабочего, с которым разговор будет короткий: пошел вон. Итог действия новых законов таков: объемы миграционных пошлин за право на труд выросли незначительно, зато миграционные карты, созданные для ведения статистического учета, стали новым инструментом вымогательства милицией денег у гастарбайтеров.

Подряд на грабеж

Генеральный консул Республики Киргизия в Екатеринбурге Толон Турганбаев отмечает: «Иностранные граждане в целом не склонны к массовым нарушениям российского законодательства, как это порой преподносят в обществе, наоборот, они стараются выполнить все необходимые процедуры, несмотря на их сложность».

Опровергнем и другое расхожее мнение: мол, труд иностранных рабочих некачественный. Лентяи на заработки в Россию не едут, а трудяги, которым удается закрепиться, зачастую становятся жертвами обманов и приписок. Система действует следующим образом: по бумагам строитель-мигрант получает одну сумму, а на деле — гораздо меньшую. Разница идет в карман нанимателей. Среди них можно встретить не только бизнесменов, но и представителей хозяйственных служб органов государственной (муниципальной) власти и даже правоохранительных структур.

Осознав, что нелегальная трудовая миграция, поощряемая работодателями, трансформируется в новый мощный сектор теневой экономики с обширными и прочными коррупционными связями, депутаты решили пересмотреть законодательство. Два месяца назад, 28 ноября, вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Штрафы за незаконное использование иностранных рабочих увеличились в 100 раз, возросли штрафы как с самих гастарбайтеров, так и с лиц, предоставивших жилье нелегальному мигранту. В ходе подготовки законопроекта выяснилось, например, что штраф за нарушение процедуры оформления иностранца на работу был вдвое ниже, чем стоимость самого оформления. Теперь сумма штрафа увеличена (с 2 тыс. рублей до 200 тысяч). Причем работодателям, которые решат, что и эта сумма незначительна, руководитель миграционной службы ГУВД Свердловской области Владимир Нифонтов обещает серьезные проблемы: инициирование через суд отзыва лицензии на коммерческую деятельность. Особого внимания проверяющих удостоятся строительные организации: они, по данным Нифонтова, «массово привлекают на объекты иностранную рабочую силу без надлежащего оформления».

Водитель категории «У»

Боевой настрой Владимира Нифонтова можно объяснить спецификой работы милиции. Однако миграционная политика, как и война, — слишком сложное дело, чтобы доверять ее только генералам, иными словами, все сводить к системе наказаний. Да, можно давить на сознательность конкретного работодателя, можно увещевать, взывать и угрожать. Но увлечен он поставками рабочей силы из-за рубежа до тех пор, пока это выгодно. Поэтому гораздо эффективнее выстроить с ним диалог. Для того, кто на самом деле решил действовать строго по закону, процедура оформления документов должна быть простой, понятной и объективной.

Сегодня мы наблюдаем в миграционной политике массу перекосов. Взять хотя бы отношения со службой занятости населения, от которой также зависит выдача разрешительной документации. Чиновники, отвечающие за занятость населения, предлагают увеличить сроки согласования с ними разрешений на трудоустройство иностранцев с одного месяца до трех. Логика: за три месяца вместо иностранца можно подыскать безработного россиянина, переобучить его за счет государства и предложить работодателю. Подозреваем, что и за три года службе занятости не удастся организовать поток качественной отечественной рабочей силы, если не будет отлажена система взаимодействия с образовательными учреждениями, которые пока штампуют специалистов без учета реальных потребностей экономики. Что остается в этих условиях предпринимателю? Срывать сроки исполнения контракта? Брать на работу менее трудолюбивого россиянина, которого навязывает служба занятости? Или ловчить? Многие выбирают последний вариант и пишут в графе «требуемая специальность» — «водитель со знанием узбекского языка». Пойди найди такого в России. Законы экономики неумолимы, их нельзя отменить росчерком пера даже самого высокопоставленного чиновника. Вряд ли работодатели виноваты в том, что в России днем с огнем приходится искать токарей высшего разряда, высококвалифицированных станочников, толковых программистов, а департаменты занятости между тем не знают, куда пристроить бухгалтеров, экономистов, юристов и журналистов. А как быть, если ты открываешь ресторан национальной кухни: ждать три месяца пока тебе найдут в России повара-туркмена или нелегально привезти его из Ашхабада и поселить на кухне?

Что делать

«У нас какую миграционную политику ни проводи, получается железный занавес и держиморда», — говорит уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин. Проверки и регистрации — только часть огромной работы, которую необходимо вести в рамках регулирования миграционных потоков. Контролем за условиями труда и жизни иностранных рабочих могли бы заняться и общественные организации — профсоюзы и землячества. Разработка механизма кредитования на обустройство в России — дело тоже вполне штатское. То же и с разработкой законодательных норм. Если писать законы исходя из интересов государства полицейского, а не рыночного, то иностранных рабочих надо непременно лишить права регистрироваться в России как индивидуальных предпринимателей. Так и сделано с 1 января 2004 года. В результате, говорит Толон Турганбаев, «многие наши граждане из тех, кто занимается так называемой челночной торговлей и по определению не может иметь работодателя, который бы их оформил, автоматически стали нелегалами, при этом искренне желая честно трудиться и платить налоги».

Мы с удивлением обнаружили, что в таком, казалось бы, выгодном со всех точек зрения деле, как трудовая миграция, практически отсутствует нормальная сервисная составляющая. Нет, государство оказывает услуги мигрантам и их работодателям, причем по довольно высоким ценам (одна и та же медицинская справка обходится мигранту в пять раз дороже, чем россиянину). Однако в целом неразберихи много. Пример того же Гафура показывает: рынок трудовых ресурсов современной России мало чем отличается от рабовладельческого рынка древнего Константинополя.

Толон Турганбаев предлагает создать совместные предприятия, которые бы специализировались на трудоустройстве иностранных рабочих в России, проводили мониторинг региональных рынков и оказывали консультационные услуги. На межправительственном уровне Киргизии и РФ эти вопросы уже обсуждаются, но свое слово должны сказать и местные органы власти, а главное — рынок. Смеем предположить, что если воспринимать миграционную политику комплексно, сделать ее прозрачной и доступной для внедрения рыночных механизмов (например, пенсионного и медицинского страхования), Россия как держава будет восприниматься на всем пространстве СНГ совсем иначе.

В ходе нашего общения со специалистами и экспертами прозвучали конкретные предложения в сфере изменения законов и ведомственных актов, регулирующих трудовую миграцию. Владимир Нифонтов предлагает ввести единый фиксированный налог на трудовую деятельность мигрантов, который бы платился один раз на весь год. И среди россиян много таких, кто не может с ходу правильно заполнить налоговую декларацию, а для людей, плохо понимающих по-русски, это просто бедствие. По мнению Нифонтова, единовременная выплата позволит также обезопасить иностранца и его работодателя от излишних претензий со стороны контролирующих ведомств.

Начальник отдела организации трудоустройства и трудовой миграции департамента Федеральной государственной службы занятости населения Свердловской области Любовь Шиш считает, что необходимо законодательно принять меры к упрощению порядка выдачи заключений для сезонных рабочих, прибывающих в Россию на срок до 6 месяцев. Также, по ее мнению, для иностранных граждан целесообразно уменьшить размер госпошлины на право работы в РФ в зависимости от срока пребывания. Сейчас разрешение выдается не менее чем на год, даже если иностранец приехал поработать на день, при стандартной для всех пошлине в 4 тыс. рублей. Дополнительно, убеждена Любовь Шиш, необходимо скорректировать размер пошлин для предприятий в зависимости от формы собственности. Бюджетные организации зачастую не в состоянии платить по 4 тыс. рублей за привлечение на работу иностранных граждан, занятых в сфере здравоохранения или образования. Эти профессии дефицитны в России, спрос на них высок, и хорошо образованные граждане СНГ могли бы восполнить отсутствие российских специалистов.

Однако и эти меры не принесут желаемого результата, если общество не станет более терпимым в отношении иностранных граждан. Опасность того, что на ближайших выборах президента России будет разыграна национальная карта, вполне реальна. Желая подтянуть производительность труда до мировых стандартов, собственники предприятий неизбежно пойдут на массовые сокращения. Ожидается, что только в связи с модернизацией металлургической отрасли лишними окажутся 150 тыс. рабочих рук, реформа железнодорожного транспорта даст 238 тыс. безработных, энергетики — 61 тысячу. В условиях, когда органы государственной власти самоустранились от решения проблемы, общество само пойдет искать виноватого — им окажется первый попавшийся на пути иностранец.

В мире накоплен большой опыт проведения миграционной политики: как положительный, так и отрицательный. Практичные американцы подсчитали, что дешевле дать иммигранту возможность открыть национальный ресторан, чем потом судить его за наркопреступность. В Сингапуре в свое время была введена смертная казнь за убийство иностранца: страна нуждалась в современных специалистах и берегла покой любого гостя из-за рубежа. В Германии первым туркам-мигрантам бесплатно выдавали открытки с видами мечетей на улицах немецких городов, чтобы родственники и знакомые на родине знали: немцы позволяют исповедовать ислам и отпускать религиозные обряды. Самое главное: в социуме должно сложиться понимание того, что законопослушные мигранты — это плюс для страны, это прилив новой энергии, это расширение социокультурных связей, это, наконец, возможность пополнить армию пророссийски настроенных людей за рубежом. Для этого в работу с обществом должны быть вовлечены не только чиновники, но и психологи, педагоги, представители земляческих и религиозных организаций.

Дополнительные материалы:

Главный нарушитель — работодатель

— утверждает начальник управления по делам миграции ГУВД Свердловской области Владимир Нифонтов.

— Сколько иностранных граждан находится на территории Свердловской области всего, и сколько из них — с целью трудоустройства?

Владимир Нифонтов

— По данным паспортно-визового управления ГУВД области, на территории Среднего Урала в 2004 году зарегистрировано 122,5 тыс. иностранцев. По нашим оценкам, еще около 8,5 тысячи не имеют должным образом оформленной регистрации, то есть их пребывание незаконно. По мнению специалистов миграционной службы, две трети от общего числа зарегистрированных иностранцев, то есть более 80 тыс. человек, приезжают работать. При этом официальное разрешение на право трудовой деятельности в РФ имеют только около 10 тыс. человек.

— Как трудовая миграция влияет на уровень безработицы?

— Сферы деятельности, в которых заняты гастарбайтеры, не привлекательны для россиян. Вакансии в службе занятости имеются, но это, как правило, тяжелый физический труд при низкой зарплате. Для граждан России такое соотношение условий труда и уровня его оплаты неприемлемо, а приезжающих из стран СНГ оно устраивает.

— Кто в основном нарушает миграционное законодательство?

— Без сомнения, работодатели, и в основном это граждане России. Именно они должны получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы и оформить необходимые документы рабочим, обеспечить людей безопасными условиями работы, жильем. Они же обязаны платить все установленные законом налоги. Стоит сказать, что после вступления в силу поправок в Кодекс об административных правонарушениях работодатели в массовом порядке занялись легализацией рабочих. Количество выдаваемых разрешений на право привлечения иностранной рабочей силы постоянно растет: за 2003 год управление по делам миграции Свердловской области выдало их 207 штук, а в 2004-м — 815.

Подготовил Максим Надеев

Порядок найма иностранного рабочего

1. Вы обращаетесь в районное отделение Департамента федеральной государственной службы занятости населения (ДФГСЗН) и предъявляете следующие документы:

а) заявление с указанием планируемого количества иностранных рабочих и их специальностей;
б) копии свидетельства о регистрации — для юридического лица;
в) копии свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя и документ, удостоверяющий личность, — для физического лица.

Максимальный срок согласования — 30 суток.

2. Вы обращаетесь в миграционную службу (при ГУВД) и предъявляете следующие документы. Для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы:

а) заявление работодателя;
б) оригинал заключения из ДФГСЗН субъекта;
в) нотариально заверенные копии учредительных документов: устава; свидетельства о государственной регистрации юридического лица; свидетельства о постановке на налоговый учет по месту регистрации; свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица;
г) копию паспорта — для физического лица, в том числе для предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица; копию ИНН;
д) проект трудового договора с иностранным работником;
е) подлинник документа об оплате госпошлины в размере 3 тыс. рублей за каждого привлекаемого иностранного работника.

Для получения разрешения на работу (для рабочего):

а) заявление работодателя;
б) копию разрешения на привлечение иностранной рабочей силы;
в) оригинал платежного документа об оплате госпошлины в размере 1 тыс. рублей за каждого привлекаемого работника;
г) типовое заявление от работника с цветным фото 3х4 без уголка;
д) медицинскую справку, включающую данные об исследовании крови на ВИЧ-инфекцию;
е) копии паспорта и миграционной карты с отметкой о регистрации;
ж) копию документа о профессиональном образовании (для специалистов);
з) медицинское страхование;
и) копию заключенного трудового договора.

Итого:

три заявления, около 5 тыс. рублей (4 тыс. — пошлина, 1 тыс. — медицинское освидетельствование и страховка) и срок от 45 до 60 суток.

Таблица 1. Количество мигрантов, официально прибывших в Свердловскую область

Таблица 2. Изменения штрафных санкций (тыс. руб.) за нарушение миграционного законодательства в Кодексе об административных нарушениях