Налейте успокоину

Анатолий Чубайс Фото: Андрей Порубов

Но в регионах Уральского федерального округа за год до упразднения РАО возникли опасения, будут ли реализовываться соглашения, подписанные с энергохолдингом в 2006 — 2007 годах. Еще при жизни РАО не все обязательства выполняются. Губернатора ХМАО Александра Филипенко, к примеру, беспокоит перенос сроков ввода генерирующих мощностей, призванных обеспечить надежное электроснабжение потребителей Югры, с 2007 года на 2008й, с 2009го на 2010й. Аналогичные вопросы все настойчивее ставят и в других субъектах УрФО.

Затянувшаяся неопределенность

3 июля в Челябинске главы регионов УрФО и рабочая группа РАО «ЕЭС России» во главе с председателем правления компании Анатолием Чубайсом обсудили текущее состояние и перспективы развития электроэнергетики.

Уральский округ — единственный в стране, со всеми субъектами которого РАО полгода назад заключило соглашения (с администрациями Тюменской области, ХантыМансийского и ЯмалоНенецкого автономных округов — 31 июля, Свердловской области — 14 декабря, Челябинской области — 25 декабря, Курганской области — 11 мая). Причина — темпы развития экономики и социальной сферы, а значит, и динамика потребления электроэнергии выше средних по стране 4,2%. Сравните: в Тюменской энергосистеме прирост потребления в 2006 году по сравнению с 2005м составил 8,85%, в Челябинской — 7,01%, Свердловской — 4,35%, Курганской — 4,73%.

Соглашения учитывают особенности каждой региональной энергосистемы и направлены на ввод новых объектов генерации, повышение пропускной способности сетей, создание условий для увеличения мощности присоединенных потребителей и подключения новых, предотвращение энергодефицита. Рамки соглашений включают 16 проектов (на их реализацию до 2020 года на территории УрФО будет потрачено 440 млрд рублей), большинство находится в самой начальной стадии разработки — предТЭО.

Самые серьезные проблемы в Свердловской области возникли с проектом Ново-Богословской ТЭЦ. РАО признает: в 2009 году этот объект сдан не будет.

В соответствии с прежними соглашениями СУАЛХолдинг собирался строить Ново-Богословскую ТЭЦ для дальнейшего развития БАЗа. Но у объединенной компании РУСАЛ, в состав которой вошел СУАЛ, другие планы: она собирается создавать в области производство 375 тыс. тонн алюминия в год и собственные мощности на тысячу мегаватт, работающие на экибастузском угле. Если СУАЛ и РУСАЛ откажутся от участия в строительстве Ново-Богословской ТЭЦ, возможно, на собственные средства его поведет ТГК9. Затянувшаяся неопределенность беспокоит губернатора и правительство области. Эдуард Россель поручил министру промышленности, энергетики и науки Владимиру Молчанову провести совещание и выяснить, кто именно и когда берется строить.

Проволочки и с другими проектами. На Серовской ГРЭС предполагается построить два блока мощностью 330 МВт каждый, но пока не решен вопрос финансирования. Для нового блока Среднеуральской ГРЭС заказано оборудование, строительно-монтажные работы по графику должны начаться в августе 2007 года, но до сих пор не определен генеральный подрядчик.

Владимир Молчанов утверждает, что энергетика грозит стать сдерживающим фактором развития экономики области. Свидетельством этому служит рост отказов в выдаче потребителям технических условий на присоединение к сети: на 2 июля 2007 года отказано 913 потребителям с суммарной нагрузкой 1485 МВт. Кроме того, для ряда потребителей решение о подключении отложено до уточнения возможностей развития сети.

Эдуард Россель подчеркнул, что если в ближайшие годы не появятся новые электростанции, Средний Урал не в состоянии будет строить новые предприятия: «Ситуация меняется быстрее, чем мы предполагали, когда разрабатывали долгосрочную стратегию развития области. Едва ли не каждый день поступают предложения о строительстве новых предприятий, которым нужна электроэнергия».

Не надо злить шахтеров

В Челябинской области самым больным социально-экономическим вопросом стало использование местных углей в энергетике. «Сохраняется тенденция к сокращению, — отметил губернатор Петр Сумин. — Если ТГК10 действует в рамках подписанных соглашений, то ОГК3 ежегодно уголь не выбирает. Для шахтерских городов это опасная ситуация. Шахтеры готовы добывать не менее 4 млн тонн угля ежегодно, нужна его стабильная реализация. Мы надеемся, что энергетики скорректируют свою стратегию в соответствии с подписанными соглашениями».

В ходе совещания выяснилось: РАО «ЕЭС России», ТГК10 и правительство Челябинской области намерены увеличить мощности угольной генерации, что позволит решить проблему сбыта угля и обеспечить работой шахтеров. Генеральный директор ТГК10 Андрей Шишкин представил проекты строительства Копейской ТЭЦ на Коркинском разрезе мощностью 100 МВт и полной реконструкции Аргаяшской ТЭЦ с вводом трех новых энергоблоков общей мощностью 365 МВт. «По углю, — поддержал Сумина Чубайс, — до конца года ситуацию будем решать вплоть до строительства новой генерации в Копейске для того, чтобы обеспечить нормальный спрос на продукцию шахтеров».

Глава энергохолдинга отметил, что при всей сложности ситуации в Свердловской и Челябинской областях самая опасная — все-таки в ХМАО и ЯНАО. За полгода после подписания соглашений РАО произведена переоценка надобности во вводе генерирующих объектов в УрФО в сторону увеличения количества проектов и их мощности. Еще по одному блоку надо строить на Нижневартовской, Троицкой, Среднеуральской и Рефтинской ГРЭС. До конца июля Чубайс пообещал решить, будет ли отложено начало строительства Нижневартовской ГРЭС на 5 — 6 месяцев. Проект по ТаркоСале теперь предполагает 1200 МВт вместо прежних 200 МВт, в Новом Уренгое 1200 МВт тоже нужны и так далее. Если не ускорять ввод генерации, весь нефтегазовый север Тюмени встанет.

Губернатор ХМАО Александр Филипенко подтвердил: «К 2008 году в округе зреет дефицит генерации. Сегодня важны не только количество намеченных к строительству проектов, но и темпы решения задач. Однако процесс корректировки соглашения затянулся». Рост потребления в 9% тревожит правительство ХМАО. Помимо соглашения, подписанного с РАО, оно разработало программу господдержки реализации на территории округа приоритетных инвестпроектов создания новых генерирующих мощностей узловых станций до 300 МВт каждая. «Более широкий веер позволит нам решить проблемы, связанные с развитием не только нефтегазовой составляющей экономики, но и перспективных территорий на западе и востоке округа», — сказал Александр Филипенко.

Как выстроить систему управления

Надо сказать, что на совещании никто особо на РАО не наседал. Все понимают: не бывает при таком масштабе строительства все идеально. К тому же вопросов системного характера, которые поставили бы под сомнение исполнение соглашений, нет. Технический директор РАО Борис Вайнзихер признал: «К сожалению, по темпам ввода генерации в регионе мы существенно отстаем. Полагаю, в течение месяца сделаем еще одно предложение для улучшения ситуации с генерацией, выйдем на подписание дополнительного соглашения по Тюменской и Свердловской энергосистемам». Анатолий Чубайс твердо заявил, что отставание по некоторым объектам ликвидируется, за ходом реализации соглашения со стороны РАО «ЕЭС России» будет установлен строгий контроль. Взволнованным губернаторам «налили успокоина».

По сравнению с генерацией выполнение проектов в распределительном сетевом комплексе идет с опережением. Гендиректор ОАО «МРСК Урала и Волги» Алексей Бобров рассказал: в 2007 году планируется завершить работы на 51 энергообъекте, в результате будет создана возможность для присоединения 910 МВт электрической нагрузки. Но подписанные соглашения уже сейчас требуют «актуализации»: объем инвестиций в распределительный электросетевой комплекс Тюменской энергосистемы необходимо увеличить с 29,6 до 43,9 млрд рублей, Свердловской энергосистемы — с 8,6 до 12,2 млрд рублей, Челябинской энергосистемы — с 3 до 3,8 млрд рублей.

Особо глава энергохолдинга остановился на вопросе управления энергетикой после упразднения РАО: «Это очень серьезная проблема, решение которой топ-менеджмент компании прорабатывал последнее время». Итоги две недели назад внесены в Госдуму в виде поправок к Закону об электроэнергетике.

В чем базовая мысль? После упразднения РАО, по Чубайсу, надо выстраивать систему управления энергетики, включающую в себя и государственную, и самоуправленческую компоненту. Государственная — это уровень федеральный, здесь полномочия РАО будут переданы министерству Х, которое будет отвечать за государственную стратегию. На окружном уровне мы видим постоянно работающий совет округа. Третий уровень — региональные координационные советы. Чубайс одобрил инициативу их создания при губернаторах регионов УрФО. На советы в середине 2008 года и возложат контроль за реализацией инвестиционных проектов, предусмотренных соглашениями. РАО разработан пакет документов, позволяющий сделать решения губернаторов обязательным и для энергокомпаний, работающих в регионе. От того, как будет реализован этот пакет, и зависит, будет ли Анатолий Борисович в своем кресле просто сидеть два года или сразу начнет качаться.