Распродажа стратегии

На Петербургском международном экономическом форуме в середине июня президент России Дмитрий Медведев заявил: «Я сокращаю перечень стратегических предприятий в пять раз. Число стратегических акционерных обществ (АО) уменьшается с 208 до 41, федеральных унитарных предприятий (ФГУП) - с 230 до 159». Напомним, что первоначальный список был сформирован президентским указом от 4 августа 2004 года, и включал 514 ФГУПов и 549 АО, но с тех пор многократно изменялся.

Таблица 1. Федеральные государственные унитарные предприятия Урала, исключенные из списка стратегических 

В числе вычеркнутых предприятий оказались и уральские экономические агенты. Под сокращения попали одиннадцать ФГУПов (таблица 1) и девять АО (таблица 2). Больше всего - в Свердловской области: здесь статус стратегических суммарно потеряли десять организаций. Не затронули изменения Оренбургскую и Тюменскую области, однако эти регионы и так практически не представлены в действующем перечне: от них присутствует лишь производственное объединение «Стрела» и Обь-Иртышское речное пароходство (таблица 3).

Таблица 2. Открытые акционерные общества Урала, исключенные из списка стратегических 

Президентский указ, однако, не только вычеркивает организации из перечня опекаемых государством, но и дополняет его новыми. Так, раздел АО пополнился тремя петербургскими компаниями, а в список ФГУПов вписано пять новых структур, в том числе одна уральская - Верхнесалдинский государственный казенный завод химических емкостей.

Как сообщают в администрации президента, вычеркиванию из перечня акционерных обществ подлежали организации с долей участия государства в уставном капитале менее контрольной (50% + одна акция). Основными исключениями на федеральном уровне по этому критерию стали Трансинжстрой, Газпром, Ракетно-космическая корпорация «Энергия» имени С.П. Королёва и «Первый канал»: федеральный пакет в них меньше половины, однако в силу структуры акционерного капитала государство осуществляет, по сути, функции мажоритарного акционера. На уровне уральского региона исключение - Обь-Иртышское речное пароходство.

В заявлении на форуме Дмитрий Медведев подчеркнул, что государство таким образом осуществляет стратегию снижения влияния в бизнес-сфере - после исключения компании из списка стратегических, облегчается процесс покупки инвестором его доли. Обозначим этот тезис как первую публичную причину пересмотра списка. В случае с уральскими фирмами, думается, такой подход будет актуальным в первую очередь для успешных и прибыльных АО, например Кольцово, Башинформсвязи или НПО «Искра» (где, кстати, госдоля больше контрольного пакета).

Таблица 3. Уральские предприятия, присутствующие в федеральном списке стратегических

Отдельно отметим исключение из списка стратегических предприятий ФГУП «Пермские авиалинии». Пермский аэропорт Большое Савино до сих пор находится в государственной собственности и управляется «Пермскими авиалиниями». Региональные власти с конца 90-х пытаются заполучить аэровокзал в краевую собственность, чтобы самостоятельно развивать аэропортовую инфраструктуру. Основным препятствием на этом пути было то, что Большое Савино являлось аэропортом совместного базирования гражданских судов и военных самолетов авиабазы «Сокол» - в аэропорту предусмотрена общая взлетно-посадочная полоса. Теперь, после лишения «Пермских авиалиний» статуса стратегического предприятия, шансы на передачу ФГУП в краевую собственность и привлечение внешнего инвестора возрастают.

Вторая причина, по которой компании лишены статуса стратегических, - их убыточность. Из перечня исключены предприятия, находящиеся на различных стадиях банкротства, и ряд ФГУПов, относящихся к оборонно-промышленному комплексу, но не имеющих достаточного для существования объема госзаказа. Например, на заводе точной механики в Екатеринбурге и на Красноуральском химическом заводе уже несколько лет открыто конкурсное производство, а долги в 2008 году превышали треть выручки.

Думается, есть и третья причина, вынудившая государство отказаться от большого количества опекаемых фирм - трудности с доходами в бюджетной системе. Очевидно, что пересмотр списка стратегических предприятий позволит приватизировать компании, лишенные этого статуса, тем самым увеличивая поступление денег в государственную казну. Официальных оценок этой меры еще нет, однако, как пишет «РИА Новости», министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина в кулуарах Петербургского международного экономического форума рассказала, что ее ведомство рассчитывает на увеличение доходов от приватизации госимущества в 2010 году с ранее запланированных 18 млрд рублей до 72 миллиардов.