Будут вам золотые деньги

С 2011 года тарифы сетей будут формировать по новой RAB-методике и наконец-то перестанут ежегодно пересматривать, приспосабливая к текущей конъюнктуре. Разрешена только индексация исходя из макроэкономических показателей, например фактического уровня инфляции. RAB-регулирование предусматривает прямую зависимость прибыли сетевых компаний от надежности энергоснабжения и уровня обслуживания потребителей. На основе этих данных к выручке будут применять повышающие или понижающие коэффициенты. Таким образом, впервые в истории российского тарифного регулирования у сетевых организаций появится экономический стимул повышать качество обслуживания клиентов и эффективность работы.

Сегодня тарифы формируются методом «затраты +»: регулятор (РЭК) задает определенный уровень расходов компании плюс необходимый процент рентабельности. Сэкономленное в результате повышения эффективности и снижения издержек не может направляться на другие статьи расходов, а в следующем году просто изымается у компании. При новой системе компания сможет направлять эти средства на развитие.

Кроме того, в действующей системе нет четкого механизма возврата займов. Переход призван решить и эти проблемы. «Цель - включить в тарифы затраты на обслуживание и возврат кредитных ресурсов, - говорит генеральный директор ОАО "МРСК Урала" Валерий Родин. - RAB-регулирование позволит привлечь в электросетевую инфраструктуру долгосрочный капитал под минимальный процент за счет снижения финансовых рисков».

Преимущества для потребителей - замедление темпа роста тарифов вследствие распределения возврата инвестиций на более долгий срок, в перспективе (как обещает опыт других стран, прежде всего Англии) - их снижение. Для регионов это возможность более точного прогнозирования развития и приток дополнительных инвестиций, повышение качества и надежности энергоснабжения.

Пионеры не справились

Кризис на год отодвинул прежние сроки перехода и внес коррективы в расчеты. Еще в середине прошлого года менеджмент Свердловэнерго и Челябэнерго заявлял, что переход на новые тарифы невозможен: мешает значительное снижение электропотребления в Уральском регионе. При этом тариф для сетей был утвержден довольно низкий с учетом ожидавшегося прироста полезного отпуска электроэнергии и объемов ее продаж. Это повлекло колоссальное выпадение доходов. «RAB-регулирование, - поясняет Валерий Родин, - предусматривает стабильную экономику либо растущую. У нас было наоборот. Но Пермэнерго - один филиал МРСК Урала, пилот в федеральном «Холдинге МРСК» - с января 2009 года живет по новым тарифам. Пользуясь параметрами, по которым сформирована программа RAB-регулирования для Пермэнерго, мы недобрали необходимой валовой выручки 1 млрд 300 млн рублей. Недоставало средств для собственных инвестиций. Однако это связано не с новацией, а с падением производства и энергопотребления в Пермском крае. Ряд заявок на присоединение к новым энергообъектам потребители в кризис отозвали, сроки реализации других перенесены. А внешним заимствованиям мешала высокая кредитная ставка». Доходность на вложенный капитал - то, что более всего интересует инвесторов - у Пермэнерго была заложена в тарифах 12%, но в ходе проекта потеряла всякий смысл, потому что заемные деньги стали стоить 16 - 20% годовых.

Не только пионеры не справились с выполнением инвестпрограмм: в 2009 году все электросетевые компании сокращали планы развития, поскольку тарифных поступлений зачастую хватало только на текущие платежи. Переход других компаний притормозили.

Но ситуация в экономике и законодатель­стве России изменилась быстрее, чем предполагалось. И вот в ноябре переход, к которому до кризиса стремились продвинутые компании, стал нормой закона «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности». До 2012 года все электросетевые компании обязаны перейти на многолетнее тарифное регулирование.

Пермский опыт пригодился Свердловэнерго и Челябэнерго. Во-первых, компании при реализации инвестиционных планов решили больше опираться на собственные средства в связи с нестабильностью в экономике. В пермском варианте собственные и привлеченные денежные ресурсы соотносились как 50 на 50. Тогда это казалось правильным. А сегодня имеются значительные объемы взятых в разное время кредитов, которые надо возвращать. Задолженность перед банками МРСК Урала составляет 4,8 млрд рублей. В этом году компания не планирует привлекать новые, желая снизить задолженность на 1 млрд рублей. Тем более что цена кредитов пока остается высока - 9% годовых.

- У Тюменьэнерго на начало кризиса объем заимствований был гораздо больше,11,5 млрд рублей, и мы испытывали вполне понятное беспокойство: деньги надо возвращать вовремя, а что будет с энергопотреблением и тарифом, учтутся ли в нем эти затраты, неизвестно, - рассказывает генеральный директор ОАО «Тюменьэнерго» Евгений Крючков. - Хотя объекты, на которые брали эти деньги, построили.

Во-вторых, инвестиционные программы сети скорректировали с учетом посткризисных реалий и изменившихся планов потребителей. Основные ресурсы теперь направляют на реконструкцию действующего оборудования.

Все ли хорошо без инвестиций

Инвестиционные программы на 2011 - 2015 годы сформированы и к 15 августа должны быть согласованы. Затем они поступят в РЭК для выработки тарифов, которые будут озвучены к 1 января. Как влияет нестабильность экономической ситуации на планы компаний? Не устареют ли сложные расчеты, сделанные загодя, уже в 2011-м, не говоря о 2015 годе? Меняются потребление электроэнергии, стоимость денег. Начальник департамента тарифообразования МРСК Урала Илья Шевелев полагает, что тренд роста электропотребления в 2010 - 2011 годах обретает устойчиво-положительный характер. Судя по всему, потребление будет выше 2009-го и приблизится к показателям 2008 года. В расчетах компании опираются на прогнозы Минэкономразвития РФ. Оценку базы капитала (аналог рыночной стоимости активов компании) выполнили специализированные организации.

Какой быть ставке доходности на вложенный капитал у Свердловэнерго и Челябэнерго мнения разные, точные цифры утвердит Федеральная служба по тарифам. «Мы на этой ставке не зарабатываем, но от нее зависит, будут ли банки инвестировать, - поясняет Илья Шевелев. - Сейчас их интерес к деятельности компании МРСК Урала очень большой. Наши конкурсы по инвестиционным займам собирают весомый пакет предложений. Оценивают МРСК Урала инвесторы по следующим позициям: сегодня это одна из крупнейших в Европе энергетических компаний, подконтрольная государству, имеет большой объем оборотных средств и активов, высокий уровень управляемости и корпоративной культуры. Список можно продолжать. В сумме все это золотые деньги для банков: стабильный доход при минимальном риске».

Предполагаемый пул инвесторов не раскрывают - их определит конкурс. В МРСК Урала объясняют только, что ведут переговоры с несколькими банками, рассматривают варианты сотрудничества с негосударственными пенсионными фондами, в том числе энергетическими. «Двери открыты для всех, но есть нюанс, - уточняет Илья Шевелев, - нам нужны большие объемы и крупные инвесторы. Например, мы знаем, что громадный объем государственных пенсионных накоплений лежит в энергетических фондах. Будет справедливо, если деньги энергетиков станут в энергетике же и работать. Рассматриваем вариант, как эти средства использовать в наших оборотах».

Одним из главных преимуществ RAB называют привлечение инвестиций. Между тем Тюменьэнерго никогда не испытывало проблем с деньгами для инвестиций - как собственными, так и заемными. Зачем что-то менять, если и так все хорошо? А вот зачем: «Кредитные организации воспринимают Тюменьэнерго как стабильную платежеспособную компанию, но не более того. Она одна в ряду прочих, - поясняет Евгений Крючков. - При новом методе тарифного регулирования банки получат системное снижение рисков кредитования электросетевых компаний, что учитывается ими при расчете процентной ставки. Государство через этот механизм гарантирует возврат привлеченных энергокомпаниями средств. Это позволит минимизировать цену заемного капитала, что отразится на тарифе. На первый взгляд, экономия небольшая, около 2 - 3%, но когда идет речь об инвестпрограмме в 94 млрд рублей на пять лет, сумма получается значительная».

Тарифы вырастут

Будет ли снижен рост тарифов для конечных потребителей с переходом на новую систему и насколько? По предварительным оценкам МРСК Урала, тариф в 2011 году в среднем вырастет на 15 - 20%. Для сравнения: в 2009 году для всех категорий потребителей - до 20%, в 2010-м - до 13%, а по Тюменскому региону - 24% и 14% соответственно.

- Конечный тариф в обозримом будущем будет расти, - говорит Евгений Крючков, - тут иллюзий питать не нужно: инфляционные процессы никуда не делись. Топливо, материалы, работа сервисных организаций - все дорожает. Но доля электросетевых компаний в общем тарифе для конечного потребителя электроэнергии не определяющая: услуги на передачу электроэнергии по сетям составляют в нем порядка 3%, больше всего там «весит» составляющая энергогенерации. Рост тарифов зависит от многих факторов, в том числе и политических. Вопрос ответственности сетевиков заключается в том, чтобы контролировать собственные расходы, на которые мы можем влиять. В новой методике эта задача имеет решение. Конкретных цифр сейчас никто не назовет, их определит РЭК, но вектор на снижение расходов задан. Замечу, что рост тарифа для населения будет сдерживаться государством через механизм перекрестного субсидирования еще достаточно долго.

Региональная специфика перехода на RAB-тарифы до кризиса определялась разным отношением местных властей. Сейчас государство законодательно обязывает делать это. Поэтому безболезненность перехода для потребителей зависит от структуры тарифов в регионах. Илья Шевелев отмечает: легче все удастся там, где уровень тарифа на передачу электроэнергии и ранее содержал весомую инвестиционную базу. Как в Свердловской области: в 2010 году здесь не будет высокого «порогового» скачка тарифов. В этом смысле в Челябинске ситуация для перехода хуже, рост тарифов будет более ощутим. Но в целом, полагают в компаниях, рост тарифа на передачу будет умеренным: обе его составляющие (97% собственные инвестиционные средства, 3% - плата за технологическое присоединение к электрическим сетям) согласовывают ФСТ и РЭК.