Последний подарок

Между тем раздоры — надо реформировать энергетику или не надо — сейчас нужны стране меньше всего. Времени на них нет. Зависание в процессе перехода чревато осложнениями. Следом за взорвавшимся трансформатором Мосэнерго нас на просторах отечества поджидают взбесившиеся водоканалы и одуревшие от старости теплотрассы.

Совсем плохо, если вместо того, чтобы быстрее двигаться вперед, нас будут отвлекать на ложные цели: искать персональных виноватых, определять им меры наказания, как будто в этом суть проблемы. Одни скажут, что во всем виноват Чубайс, другие обвинят Лужкова, третьи — Лужкова и Чубайса вместе взятых, поссорившихся когда-то из-за того, чьим будет Мосэнерго. Истинные цели между тем очевидны — стране нужен конструктивный ответ на вопрос, как решать глобальную, перезревшую проблему финансирования модернизации инфраструктурных отраслей.

В энергетике эта проблема собственными средствами не решается, они недостаточны, как и госинвестиции. А стороннему бизнесу заниматься системным инвестированием в основные мощности и сети невыгодно: правительство до сих пор не пошло на приватизацию генерации и, видимо, протянет с этим до конца политического цикла. К тому же недавно оно постановило, что иностранный капитал не получит блокирующих пакетов акций в стратегически важных компаниях. В такой ситуации отодвигать грозящие техногенные катастрофы в энергетике скорее всего начнут на деньги потребителей, увеличивая инвестиционные компоненты в тарифах. По аналогии с ЖКХ. И не глядя на то, что перекладывание 100% оплаты коммунальных услуг на плечи населения эффект имело нулевой.

По мнению специалистов АО «Свердловэнерго» (отныне под этим брэндом действует распределительная сетевая компания в Свердловской области), авария обнажила два факта. Первый: большая российская энергетика недофинансирована с точки зрения реконструкции, модернизации и развития, и это одна из главных причин случившегося. Второй: реформу надо продолжать без промедлений, проанализировав и устранив при этом ряд ошибок. Например, полагает первый заместитель генерального директора Геннадий Никитин, нужно усилить внимание к технологической составляющей реформы, которая пока на втором плане. Не учтено важное обстоятельство: оперативно-диспетчерское управление режимами работы энергосистемы должно быть организационно связано с большим комплексом вопросов управления, состоянием электрических установок (генерация, передача и потребление электроэнергии). Разрыв, несогласованность действий приведут к системным авариям.

Медленный поезд реформы преодолел половину пути, когда стало очевидно: пора ускорять движение. На недавней конференции, названной «РАО „ЕЭС России“ — открытая компания», заявлено: коренное преобразование российской электроэнергетики должно завершиться через два года с небольшим. По оценке председателя совета директоров РАО «ЕЭС России» Александра Волошина, из всего пакета правительственных реформ именно энергетическая наиболее глубоко проработана и последовательно воплощается. В РАО утверждают: все идет по плану. Хотя вплоть до конца прошлого года власть всерьез обсуждала, а нужна ли реформа вообще. Наконец, в декабре правительство Михаила Фрадкова определилось. Ничего сенсационного не произошло: расставлены некоторые акценты, принято решение об обособлении гидрогенерации в отдельную оптовую генерирующую компанию. Но как раз определенность и была принципиально важна.

Тарифы ниже инфляции

Председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс назвал 2004 год ключевым. Энергетики получили веский аргумент в защиту реформы: впервые за все время существования РАО удалось обеспечить торможение роста тарифов до официального уровня инфляции и ниже — 11,4% против 11,7%. Эта тенденция сохранится. В текущем году, например, тарифы вырастут на 9,2%, инфляция — минимум на 10%, в 2006 году запланировано 7,8% против 8%. Поскольку правительству явно не удается удерживать инфляцию в намеченных рамках, разрыв может оказаться еще больше.

Перелом тенденции — результат перехода с начала 2004 года на трехлетний принцип формирования энерготарифов. Суть его в том, что тариф устанавливается сразу на трехлетний период, причем динамика его роста рассчитана по годам, что позволяет четко планировать работу. Для каждого субъекта определены верхняя и нижняя планки энерготарифа с тем, однако, расчетом, чтобы темпы роста среднего тарифа по стране были ниже инфляции.

Какие конкретно преобразования происходят и будут происходить на рынке электроэнергии? Базовый принцип реформы прост. Есть в энергетике сети, и есть генерация. Сети — монопольный сегмент, генерация — конкурентный. Соответственно, генерация должна стать частной, сети — остаться в государственной собственности. Однако эта простота во многом иллюзорна, как неоднозначны и ее возможные последствия. Будущая конфигурация отрасли отчетливо видна пока лишь самим архитекторам перемен.

Топ-менеджеры РАО говорят о поэтапном приближении к рыночным условиям функционирования отечественной энергетики. Важнейшим шагом к этому станет вывод региональной генерации на ФОРЭМ с января 2006 года, что будет означать движение к равновесным ценам. Между тем рыночная инфраструктура энергетического рынка во многих важнейших сегментах уже работает.

Одним из первых элементов этой структуры стал системный оператор ЦДУ ЕЭС. Эта организация с 2002 года управляет движением электроэнергии на территории всей страны и является своего рода основой будущей регулируемой энергетики. Второй важнейший элемент — Федеральная сетевая компания (ФСК), также созданная в 2002 году. В ФСК переданы все магистральные сети РАО. Ожидается, что в этом году, после передачи сетей, которые до этого находились в собственности АО-энерго, формирование ФСК завершится. Еще раньше, в конце 2001 года, создан Администратор торговой системы: это ключевой инфраструктурный элемент, он отвечает за разработку регламента ее функционирования и расчетов, то есть управляет процессом торговли электроэнергией на оптовом рынке. В 2003 году начался решающий для АО-энерго этап реформирования: процесс разделения на самостоятельные структурные образования по видам деятельности: генерацию, сервис, сбыт, сети. К настоящему моменту разделенных АО-энерго 35, до конца года будет 44. Из выделенных профильных структур сформируются крупные межрегиональные профильные компании.

В центре внимания, естественно, остается генерация. Предполагается, что в шести ОГК будут единые центры прибыли и управления, все они перейдут на единую акцию (седьмая, ОГК гидрогенерации, — особый случай) до третьего квартала 2006 года. Уже идет межрегиональная интеграция девяти ТГК из 14 запланированных. Для ускорения процесса совет директоров РАО принял решение еще до завершения разделения всех АО-энерго передавать ТГК в аренду генерирующее оборудование, что ускорит интеграцию как минимум на год. По этой схеме в восьми ТГК уже сформированы менеджерские команды, назначены генеральные директора. Совсем недавно к ним присоединилась девятая, созданная на базе активов ОАО «Свердловэнерго» и «Пермэнерго».

Не менее интенсивно пойдет перестройка сетевого хозяйства. В ближайшие несколько месяцев завершится разделение тех АО-энерго, у которых на балансе имелись магистральные сети, и консолидация выделенных активов. Уже летом этого года РАО «ЕЭС России» внесет в уставный капитал ОАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», созданной для управления единой национальной электрической сетью с целью ее сохранения и развития, пакеты акций 40 магистральных сетевых компаний. Таким образом, к осени ФСК будет представлять собой холдинг, основой бизнеса которого станет передача электроэнергии по магистральным сетям.

Параллельно к октябрю сформируется система из пяти межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК), которые будут заниматься транспортировкой и распределением электроэнергии в России. В Екатеринбурге недавно приступила к работе МРСК Урала и Волги (подробнее о сетевых компаниях — в интервью первого заместителя председателя правления Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы (ФСК ЕЭС) Александра Чистякова, с. 39)

Еще один важный блок реформ связан с реформой собственно рынка электроэнергии, который подразделяется на оптовый и розничный. С января 2006 года модель оптового рынка радикально изменится: вместо ФОРЭМа предполагается запустить рынок двусторонних регулируемых договоров. Это означает, что каждый крупный потребитель и каждая сбытовая компания, покупающие электроэнергию с оптового рынка, а также каждый производитель, поставляющий на оптовый рынок свою электроэнергию, смогут заключать договоры на срок от года до пяти лет.

С мая 2006 года будет запущен свободный рынок электроэнергии. Как ожидается, он окажет существенное влияние на инвестиционный процесс в отрасли, привлечет внимание инвесторов к генерации. С января начнется постепенный перевод на него промышленных потребителей. В первый год они еще получат большой гарантированный объем электроэнергии (85% потребления) по тарифу, который определит Федеральная служба по тарифам. Затем он снизится до 30 — 40%. Так постепенно, шаг за шагом, все большую часть электроэнергии компании должны будут покупать на свободном рынке, договариваясь через сбытовые компании с производителями. К 2008 году доля закупок дойдет до 80%. Таким образом, в течение трех ближайших лет произойдет перевод потребителей от регулируемого сектора поставок электроэнергии к либерализованному.

Новая техническая политика

Реформа электроэнергетики затеяна с тем, чтобы создать механизм привлечения масштабных инвестиций в российскую энергетику, основные фонды которой нуждаются в срочной модернизации. Речь идет о десятках миллиардов долларов, которые планируется привлечь преимущественно из-за рубежа. Однако продажа российских энергокомпаний иностранцам в обмен на инвестиции вряд ли входит в планы команды Чубайса. Тем более что отечественные инвесторы проявляют к генерирующим мощностям не меньший интерес. Да и само РАО, получив в прошлом году больше прибыли, основной объем средств направило на техническое перевооружение отрасли, инвестиции в модернизацию и обновление основных фондов (110,5 млрд рублей в 2004-м против 79,2 миллиарда в 2003-м).

Инвестиционная политика подкреплена выработкой четких стандартов: в этом году впервые утверждена концепция технической политики РАО. Руководство компании провозгласило принцип следования жестким технологическим приоритетам вплоть до запрета на отдельные виды устаревших технологий. По словам Анатолия Чубайса, российский энергомаш обладает большими возможностями и имеет колоссальные перспективы, связанные с энергетикой и ее реформированием. Концепция технической политики открывает пути долгосрочного (до трех-пяти лет) планирования инвестиционной стратегии на основе новейших российских разработок.

Россия по объему выработки электроэнергии в ближайшее время выйдет на третье место в мире, оттеснив Японию: доля последней — 6,8%, а наша — 5,5% и ежегодно увеличивается на 1,8 — 2,2%. Очевидно, что российский рынок представляет для иностранцев большой интерес. Понимая это, руководство РАО занято поиском взаимоприемлемых форм сотрудничества с иностранным капиталом, компания все активней участвует в международных энергетических проектах. Что вовсе не означает нежелания взаимодействовать с отечественными инвесторами: Анатолий Чубайс всегда показывает открытость РАО для конкуренции на внутреннем рынке.

Срок ликвидации РАО не за горами, и чем ближе час «Ч», тем настоятельнее звучит вопрос: кто станет преемником РАО в совместных и сольных инвестиционных проектах, когда самого РАО не станет? В холдинге говорят, что такой непременно найдется, однако назвать его не спешат. По всей видимости, однозначного ответа пока нет.