С правом тиражирования

14 мая вступил в силу новый Устав Пермского края. Необходимость обновить региональную конституцию возникла после объединения области с Коми-­Пермяцким округом. Ситуация осложнялась тем, что законотворцы изначально попали в ситуацию цейтнота: проект Устава губернатор внес 15 января, а согласно федеральному законодательству его нужно было принять до 1 февраля. Но утверждать документ в такой спешке депутаты все­таки не рискнули: вокруг проекта развернулась широкая общественная дискуссия. В результате рабочей группе, в состав которой вошли депутаты, представители администрации и активисты общественных организаций, удалось снять большую часть спорных вопросов. 19 апреля во втором (окончательном) чтении Устав был принят.

Правозащитники довольны, коммунисты нет

Из 249 рассмотренных рабочей группой поправок приняты 92. В частности больших результатов в переговорном процессе удалось достичь правозащитникам, которые смогли настоять на включении в Устав раздела о «правах и свободах человека и гражданина».

— Документ получился вполне работо­способным. С нашей подачи в него вошла статья о гарантированном праве граждан на информацию, прописаны механизмы, позволяющие влиять на власть в межвыборный период: право требовать экспертизы социально значимых решений региональных властей и осуществлять общественный контроль деятельности органов власти. Таким образом, Устав заложил вектор, в соответствии с которым можно готовить другие региональные законы. Документ удачен в части перспектив развития гражданского общества, — говорит председатель Пермской гражданской палаты Игорь Аверкиев.

Правда, остались и недовольные. Депутатская группа «Солидарность» во главе с Константином Окуневым предложила внести статью о персональной ответственности губернатора за ухудшение социально­экономических показателей. Но большинство депутатов ее не поддержало.

По словам лидера фракции КПРФ в законодательном собрании Павла Макарова, Устав вышел технократическим, он удобен только губернатору и его команде:

— В новой региональной конституции нет гарантий бесплатного образования и медицинского обслуживания. Понятие «человек» заменили «человеческим потенциалом». Я не припомню ни одного закона РФ, где бы такой термин употреблялся.

Не учтено и предложение «Солидарности» о создании Уставного суда. В окончательном варианте говорится лишь о возможности его формирования. «Я считаю, что необходимости в нем нет, так как все спорные вопросы, возникающие в процессе применения Устава, могут быть рассмотрены в судах общей юрисдикции или арбитраже», — считает руководитель фракции «Союз правых сил» Сергей Щерчков.

Первый объединенный

Краевая конституция закрепила сложившуюся систему органов власти в регионе: законодательное собрание, состоящее из 60 депутатов; губернатор — высшее должностное лицо; исполнительный орган — правительство во главе с премьер­министром.

Для краевых властей принятие Устава стало важным этапом завершения процесса объединения двух субъектов федерации. В нем учтен особый статус Коми­Пермяцкого округа: его глава приравнен к рангу министра краевого правительства, создано министерство по делам округа. Органы госвласти Пермского края взяли на себя обязательства «создавать условия для сохранения и развития языка, духовной культуры и иных составляющих этнической самобытности коми­пермяцкого народа».

В Уставе закреплена функционально­целевая модель управления краем, состоящая из пяти блоков: развитие человеческого потенциала, экономики, инфраструктуры, территорий, управления государственной и муниципальной собственностью. Также в документе заложен принцип конкуренции между муниципалитетами за привлечение финансового ресурса, жителей. «Не пугайтесь слова “конкуренция”, — пояснил губернатор Пермского края Олег Чиркунов. — Это не значит, что мы перестаем поддерживать муниципалитеты. Но мы им говорим: боритесь за жителей, боритесь за бизнес!».

Отметим, документ не стал компиляцией уже имевшихся уставов двух объединенных субъектов, его писали с «нуля».
В итоге местные политики и общественники уверены, что получили лучший региональный свод законов: он разработан в соответствии с федеральным законодательством, прошел широкое общественное обсуждение, в нем прописаны права и обязанности органов власти, определен порядок распределения функций между законодательными и исполнительными органами власти, краевыми и муниципальными властями.

Составление новых основных документов актуально для многих субъектов. В настоящее время на той или иной стадии слияния находятся Иркутская область и Усть­Ордынский автономный округ, Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ, Краснодарский край и Адыгея, Камчатская область и Корякский автономный округ. При написании собственных уставов опыт пермяков будет им полезен.