В очередь, сукины дети

Управление образования администрации Екатеринбурга опубликовало новые правила набора первоклассников за пять дней до начала приемной кампании - 15 апреля. Отменен принцип прописки, согласно которому классы формируются в первую очередь из проживающих в округе детей, а только затем - из желающих. Теперь в любую школу, гимназию или лицей можно попасть только в порядке живой очереди. Среди родителей нововведение вызвало панику: одним изменения дают право на место в желаемой школе, у других его отнимают. Зачем властям понадобилось срочно менять десятилетиями устоявшуюся систему?

На столичный лад

Катализатором нововведений стал Московский городской суд, удовлетворивший 13 апреля иск прокуратуры (куда обратились недовольные родители) о незаконности привилегий для детей, прописанных рядом с учреждениями общего образования. По мнению суда, территориальный принцип противоречит Конституции: гражданин России имеет право учиться в любой школе. Решение еще не вступило в силу, и вряд ли это произойдет в ближайшее время, поскольку администрация города заявила, что будет его обжаловать. Важно и то, что изменения в столичном законодательстве не влияют на работу остальных муниципалитетов. Однако всего через два дня после заседания Мосгорсуда руководитель управления образования Екатеринбурга Евгения Умникова подписала новые правила приема, отменив приписные участки. Очевидно, что документ был подготовлен заранее, а московский прецедент стал лишь подтверждением выбранного пути. Столица Среднего Урала оказалась, похоже, единственным городом России, отменившим закрепление за школами определенных участков и привилегии для проживающих на них детей.

- Противоречие между правилами приема, устанавливаемыми муниципалитетами, и Конституцией действительно есть. Необходимость их устранения обсуждалась раньше, но не настолько масштабно. Юридическая грамотность населения выросла, и, как показал опыт Москвы, родители сегодня готовы отстаивать свои интересы в суде. Поэтому управление образования решило привести правила в соответствие с федеральными законами уже к текущему набору первоклассников. Аналогичная работа ведется и в других городах. Конечно, в идеале это нужно делать заблаговременно. Думаю, на следующий учебный год нынешняя ситуация не повторится, - считает директор гимназии № 9 Екатерина Сибирцева.

Действительно, изначально приемную кампанию 2011 года планировалось провести по старым правилам. Это подтверждает тот факт, что 31 марта управление образования опубликовало распоряжение, согласно которому за школами были закреплены участки. Но через две недели его отменили.

В осаде

За день до начала приема документов у гимназий, лицеев и школ, считающихся элитными, выстроились очереди. Люди составляли списки, проводили переклички, дежурили ночью под дождем. Не обошлось без конфликтов: сложно быть 120-м, когда знаешь, что примут только первую тридцатку. УВД Екатеринбурга пришлось усилить охрану учебных заведений. Однако 20 апреля в одной из школ все же произошла потасовка - отцы боролись за право первыми вписаться в листы, выданные администрацией (см. «Тяжело в бою»).

На ситуацию обратили внимание региональные власти. Министр образования Юрий Биктуганов подписал обращение в прокуратуру с просьбой признать недействительным распоряжение о новом порядке приема в школы первоклассников, поскольку соответствующие изменения не внесены в устав каждого образовательного учреждения. Он указал, что приоритет при поступлении в первые классы должны иметь дети, старшие братья и сестры которых уже посещают данное учебное заведение, дети, закончившие подготовительные курсы при школе или живущие поблизости. Юрий Биктуганов также заявил, что решение управления ошибочно, поэтому его руководство должно извиниться перед родительским сообществом.

Результаты прокурорской проверки пока не известны. Однако школам действительно было поручено подготовить поправки в уставы. Сейчас они рассматриваются специалистами управления. Эффективность меры пока не ясна - на начало приемной кампании документы оставались прежними. Президент Уральского родительского комитета Евгений Жабреев:

- 29 апреля мне позвонил руководитель одной из школ и сказал, что в этот день в администрации пройдет совет директоров. Официально повестка мероприятия не раскрывалась. Но, как нам стало известно, на нем обсуждался вопрос о внесении изменений в уставы задним числом. Вполне логично. Областной министр указал на этот недочет, прокуратура должна начать проверку деятельности управления. Махинация с уставами - теперь единственная возможность обезопасить себя.

Заложниками неразберихи, к сожалению, оказались родители. Пока не ясно, по каким правилам в итоге будет осуществляться прием и достанется ли место тем, кто сутки простоял у школ. В 15-дневный срок всем подавшим заявления должны сообщить результаты и пригласить для дальнейшего оформления документов. Вероятно, за этим последует вал обращений в суд. Евгений Жабреев:

- Мне уже звонили родители с просьбой помочь составить иски. Они отстояли двое суток в очереди, причем были одними из первых - выполнили новые требования. Более того, живут напротив школы, что дает право приоритетного приема, если он будет осуществляться по старым правилам. Но школа вывесила списки поступивших детей - их там нет. Проблема в том, что территориальный принцип давал гарантии хоть кому-то, а новые правила - это раздолье для коррупции, которой и раньше было немало. Когда руководители школ начали «готовиться» к приемной кампании, они не знали, что правила кардинально поменяются. Во многих учреждениях есть рекомендательные списки детей, посещавших, например, подготовительные занятия, со слов директоров, они были согласованы с администрацией. В этих списках есть дети с отрицательными результатами по предварительному тестированию, но это неважно, поскольку у родителей «отличные» взаимоотношения с директорами. Часть будущих первоклассников просто оплачена. Так что ни первые, ни вторые, ни двадцатые из тех, кто стоял в «живой» очереди в школу, могут не попасть. Власти проявили полную некомпетентность, поступили с родителями хамски. Мы будем добиваться снятия Евгении Умниковой с должности.

Управление образования предложило менее радикальный способ решения конфликта - индивидуальную работу с родителями, которым не досталось место в желаемой школе. Предполагается, что им найдут другой вариант с высоким уровнем преподавания и подходящим месторасположением. Реальность этого представляется весьма сомнительной: как в похожих школах останутся места, особенно если недовольных будет несколько сотен? Создать же дополнительные классы, скорее всего, не позволят санитарные нормы. Хотя в целом по городу мест на 1,3 тысячи больше, чем первоклассников.

Шило на мыло

Очевидно, что ни старая, ни новая система приема не идеальна. В первом случае в хорошие школы попадают те дети, кому повезло с пропиской (иногда фиктивной). Во втором - чьи родители раньше заняли очередь или оказались наглее. Екатерина Сибирцева:

- Две противоборствующие группы будут всегда. Первая поддерживает территориальный принцип. Их можно понять. Если за парты сядут очередники, то многим из ближайших домов придется возить детей в другие места, хотя школа, казалось бы, рядом. Вторая группа, наоборот, считает, что ребенка нужно устраивать туда, где он получит хорошие знания, как бы далеко школа ни находилась от дома. В двойственном положении находятся и сами учебные заведения. С одной стороны, живая очередь позволяет планировать работу. В прошлом году мы набрали два класса, а перед началом учебного года выяснилось, что людей по прописке гораздо больше, просто они появились в последний момент. Закон их защищает, поэтому пришлось еще один класс делать. С другой стороны, новые правила снижают спрос на дошкольные курсы. Зачем их посещать, если нужно в очередь раньше встать, чтобы ребенка устроить? При этом отрицательные последствия очевидны. Во-первых, многие дети пойдут в первый класс абсолютно неподготовленными. Во-вторых, учебные учреждения лишатся существенного источника дохода.

Корень проблем в том, что школы сильно отличаются друг от друга. Поэтому несколько десятков из них пользуются повышенным вниманием родителей. Заместитель директора по научно-методической работе гимназии «Корифей» Мария Калужская:

- За последние годы разрыв между «авторитетными» заведениями, куда стоит очередь, и «школами-банкротами» усилился в разы, в частности за счет притока мигрантов. Многие признаются, что наряду с образовательными результатами для них существенны социальная среда, культурный уровень однокашников ребенка и их родителей. В развитых странах действуют специальные государственные программы по «выравниванию» школ: путем создания образовательных комплексов, организации межшкольных сообществ, активной работы социальных служб с каждым из потенциально неблагополучных учеников и т.д. Российский вариант пока сложен для коррекции, поскольку сегрегация общества прогрессирует, и очень трудно выравнивать школы на фоне «хижин» и «дворцов».

Единственным выходом из ситуации представляется разработка отдельного порядка приема в образовательные учреждения повышенного уровня, то есть вступительные испытания. Сегодня они запрещены, но ни руководители школ, ни родители с этим несогласны. Мария Калужская:

- В чем специфика статусной школы, например, с художественно-эстетическим уклоном, если она вынуждена руководствоваться только местом проживания кандидатов на поступление? Продуктивное решение проблемы связано с ответом на принципиальные вопросы: допустим ли конкурсный отбор в определенные категории учебных заведений? Как он должен быть организован? Если удастся совместить принципы социальной справедливости с объективной потребностью в вариативности образования, то выход будет найден. Перекос в ту или иную сторону неизбежно приведет к новым проблемам и недовольству части граждан.

Аналогичного мнения придерживается и родительское сообщество. Его позиция изложена в открытом письме по поводу новых правил приема: «Мы предлагаем закрепить за школами возможность самостоятельно определять порядок приема в те классы, где детей обучают по усиленной программе начального образования. Узаконить систему пролонгированного (в течение минимум одного месяца) добровольного тестирования будущих первоклассников с целью определения их природных задатков и способностей и оценки психологической готовности к повышенным нагрузкам. Ввести единые нормы организации таких тестов».

Примечательно, что Евгения Умникова публично согласилась с предложениями родителей, но отметила, что внедрить их не позволяет законодательство. У федеральных властей действительно нет единой позиции относительно тестирования первоклассников: в прошлом году его запретили, но эффективность меры пока не ясна. Пока все попытки локальных изменений правил приема сомнительны и мучительны для родителей.

Дополнительные материалы:

Уравниловка в хорошем смысле

Только рост качества образования во всех школах может снять ажиотаж с вступительной кампании в первые классы, считает директор Института развития образования ГУ-ВШЭ Ирина Абанкина.

- Как вы оцениваете отмену территориального принципа набора детей в школу? Каким должен быть процесс зачисления в первые классы, чтобы родителям не пришлось силой отвоевывать право учить ребенка в лучших учебных заведениях?

- Ситуация во многих городах сложилась драматическая. Дифференциация между школами достигла критических размеров. У родителей уже сложилось мнение, какие школы хорошие, а какие плохие. Вообще мест в школах достаточно, но в хороших школах мест мало. Так что это проблема доступности качественного образования, а не доступности образования вообще. В этих условиях снять конфликт просто организацией прозрачной очереди не удастся: родители хотят записать ребенка не просто в школу, а в хорошую школу, а там мест не хватает.

Мое предложение - создавать сети школ под патронажем лучших: каждое из лучших учебных заведений собирает под свое управление другие школы, распространяет свои методики, проводит уроки и мастер-классы для учителей, решает вопросы переоснащения, организует совместные мероприятия для учеников, то есть активно занимается распространением результатов лучшей школьной практики. Такому учебному заведению надо дать полномочия и ресурсы для «подтягивания» других школ либо на ассоциативной основе (школы объединяются в ассоциацию), либо на административной (создание единого юрлица). Это может позволить в сжатые сроки поднять качество образования в школах, объединенных под одним брендом. То есть необходимо использовать методы сетевого управления для наращивания качества. В дополнение к этому следует организовать прозрачную
запись через интернет параллельно с горячей линией для родителей, их грамотным консультированием для снятия ажиотажа. Но я не сторонник перехода к закреплению учеников по прописке. Это возврат к низкому качеству, отсутствию свободы выбора.

- В идеале вопрос о качестве обучения, подтягивании отстающих школ до уровня лидеров должен решаться с помощью нового образовательного стандарта, который с началом учебного года начнет работать в первых классах...

- Переход на новый стандарт позволит уже в основной школе, а тем более в старшей, переходить на индивидуализацию учебных планов, на выбор образовательной программы в соответствии с интересами учеников, их мотивацией к познанию той или иной группы предметов. До сих пор мы умели сохранять мотивацию на начальной ступени образования, но плохо ее удерживали в основной школе, поэтому в старших классах имеем значительную часть немотивированных ребят. А ведь современная школа должна формировать компетентного человека, способного ориентироваться в образовательном пространстве, работать в коллективе, выполнять проекты и достигать результатов. Если мы говорим, что это не задача школы, значит, не понимаем современную жизнь. Это именно ее задача, связанная и с социализацией, и с развитием человека.

В новом стандарте многое будет зависеть от самостоятельной деятельности учителя. Нет больше обязательного минимума, когда любое отклонение от программы карается. Есть требования к структуре программы и к результату обучения. А содержательную часть программы учебное заведение может формировать самостоятельно. В новом стандарте вводится такое понятие, как внеурочная деятельность - десять часов в неделю. Это значит, что образование должно выйти за порог школьного класса. Например, если на уроке учитель рассказывает о видах растений или птиц, значит, во время внеурочного занятия он должен повести детей в ближайший парк на экскурсию, чтобы показать эти растения в природе. Если речь идет об искусстве, значит, один из уроков пройдет в музее. Как построить эту внеурочную деятельность, целиком зависит от творческой фантазии преподавателя и его способности выйти за рамки учебного процесса. Причем, подчеркну, это не дополнительные занятия, а часть обязательной программы, которая оплачивается государством.

Еще один важный момент - вовлеченность родителей в учебный процесс. Органам общественного самоуправления будет отводиться все более важная роль в учебном процессе. Это значит, что родители смогут сами влиять на формирование учебной программы. Если родительский совет сочтет необходимым больше времени уделять какому-то конкретному предмету, значит, педагог должен учесть его пожелания и перестроить программу. Опять же все эти изменения не требуют дополнительной оплаты родителями.
И, наконец, родители смогут тщательнее контролировать результаты обучения своего ребенка. Для этого им нужно всего лишь внимательно прочесть новые стандарты начального образования, где четко указано, какими знаниями должен обладать ученик после окончания начальной школы. Например, что касается иностранного языка: ребенок должен понимать на слух речь учителя, одноклассников, участвовать в элементарном диалоге, составлять небольшие описания предмета. Если родители считают, что этих знаний у ребенка нет, это уже повод, чтобы обратиться в соответствующие надзорные органы.

- Школы разные, вряд ли они одномоментно смогут реализовать новый образовательный стандарт...

- Многие школы сегодня говорят, что нет средств на дополнительную оплату труда (а все-таки она потребуется), на создание условий для обучения в соответствии с новыми требованиями. Думаю, что процесс дотягивания всех школ до стандарта займет еще несколько лет. Чтобы ускорить его, нужна согласованная политика федерального, регионального, муниципального уровней, родительской общественности, управляющих советов школ. Каждый участник несет свою долю ответственности: вопросы методического оснащения и повышения квалификации учителей, например, решаются на федеральном уровне, а регионам предстоит правильно пересчитать зарплату педагогам с учетом того, что внеучебная работа войдет в базовую часть оплаты. Я надеюсь, что цепочка правильных управленческих решений позволит стандарт реализовать. Хотя эта задача трудная, дифференциация по регионам и внутри них по школам очень серьезна.

Подготовил Артем Коваленко

Тяжело в бою

Простая процедура подачи заявления на прием в первый класс оказалась для некоторых екатеринбургских родителей мучением. Чтобы не упустить возможность устроить детей в хорошие школы, они почти сутки держали осаду - более цивилизованного механизма пока нет. Впечатлениями делились на форумах.

vrednaya_staruchka
...Замученные вконец родители, дежурившие сутки возле школы и составившие честные списки очередников, собрались за три часа до назначенного администрацией времени возле школы. Обещали вынести листы, в которые первые 75 человек смогут вписать имена детей и подать заявления на прием. Удивительное единодушие царило среди родителей: все согласились цивилизованно идти на запись по номеру очереди. Организовали даже «службу безопасности» из папаш, которая гасила любые конфликты. Все стояли три часа под дождем и терпеливо ждали. В начале седьмого открывается окно на втором этаже и заведующая в «матюгальник» начинает кричать правила игры, сопровождая словами: «Оставайтесь людьми! Ведите себя прилично!». Вдруг учителя просунули в щелки листы для записи. И тут все началось! Человек сорок мужиков ломанулись, стали ползти на карнизы, чтобы схватить вожделенные листы: пинали, толкали друг друга, разбивали лица и рвали списки из рук...

Анита
...Записались в некий список под номером 70 (всего мест 50), который завели инициативные родители. Была организована его ночная охрана. Поехали с мужем посмотреть на это. Порядка десятка машин стоит напротив школы. Одни со списком, «газелью» еды и группой поддержки. Другие завели свой список. Обменялись телефонами со всеми. Вскоре позвонили, сказали подъехать - третий вариант очереди образовался...

masteriza
...Занимали очередь за день, под дождем меняли друг друга. Утром часов в шесть была перекличка, около семи запустили в школу. Приятная неожиданность - предложили чай с булочками. Ура, документы сданы. А как уж будет проходить зачисление только одному богу известно...

ladia
...У нас обычная дворовая школа на ВИЗе. Очередь уже из 60 человек, муж недавно вернулся с дежурства. Довели людей до маразма...

nomtr
...Директор в субботу дежурила в вестибюле и всем рассказывала, что самостоятельных записей в очередь не признают, что будет 15 розовых листов на пять фамилий. Их в случайных местах во дворе школы передадут случайным людям. Кто рядом окажется, тот и успеет записаться...

Суматоха
...Полный двор машин, не протолкнуться. Все заходят по очереди. Мест 75, номеров уже 150 вроде. Видимо, этим все не закончится. Начнется волна обращений в прокуратуру, как бы заново очередь не пришлось занимать...

Женьшешь
...Я вернулась. Живая. Большего унижения не испытывала, наверное, еще никогда. Зарегистрировали под номером четыре. Директор вышла к людям и сказала, что единственная очередь, которую она готова рассматривать, наша, в 14:00 направившая официальное уведомление в секретариат школы о том, что все «посчитались» и ждут. Другая очередь встала стеной. Стеной стояли не родители... Мужчины в татуировках, со страшными лицами. Они встали и не пускали, хотя директор выкрикивала наши фамилии. Те, кто стояли сзади, просто начали проталкивать нас вперед. Трясет. Противно. Никакой радости. И я в этом участвовала, и еще куча хороших, милых, адекватных, умных родителей...

Источник: Порталы Е1.ru, U-mama