Между Кореей и Заиром

Как сообщила на конференции Светлана Авдашева, заместитель директора Института анализа предприятий и рынков Высшей школы экономики (ВШЭ), «олигархические» группы держат в России около 40% объема промышленного производства. Скорее всего, концентрация будет увеличиваться, поскольку предприятия, входящие в группы, конкурентоспособнее. Считается, что в этом случае вырастут барьеры для развития конкуренции. Однако на деле, полагает Авдашева, формирование групп сопровождается не ослаблением, а усилением конкуренции.

По мнению Авдашевой, неудовлетворительное качество конкуренции в большей степени вызвано медленными темпами снижения административных барьеров, устойчивостью неэкономических препон на пути малого бизнеса, коммерциализацией деятельности естественных монополий (что позволяет более полно извлекать монопольную ренту), инициируемыми органами власти соглашениями о ценах и разделе рынков, государственной промышленной политикой, нацеленной на предотвращение выхода с рынков неконкурентоспособных игроков.

Подмена рисков, считает Светлана Авдашева, отразилась в законопроекте «О защите конкуренции». Законопроект устраняет значительную часть избыточного госконтроля и существенно повышает санкции за правонарушения. Но вместе с тем по-прежнему ориентируется на показатели, характеризующие распределение рынков между участниками, как на индикаторы состояния конкуренции. При этом, настаивает Авдашева, в законопроект заложена упрощенная, по сравнению с принятой в ЕС, методика определения «коллективного доминирования».

Ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН Сергей Афонцев усматривает методологические огрехи и в таможенно-тарифной политике правительства. Наряду со снижением максимальных ставок импортных пошлин по большинству товаров с 30 до 20%, к товарам, отличающимся интенсивным уводом от уплаты пошлин с помощью некорректного декларирования, до сих пор применяются излишне высокие ставки, стимулирующие оппортунистическое поведение импортеров (это характерно для химической и пищевой промышленности, машиностроения).

Подобные издержки носят не спорадический, а системный характер, убежден доцент Международного института экономики и финансов ВШЭ Алексей Белянин : чиновники, обладающие наибольшей переговорной силой, камуфлируют под право «понятия». С учетом того, что «понятия», в отличие от права с его традицией применения, множественны, избирательны и часто сменяемы, отечественным субъектам экономики предстоит еще долгая и тщательная переговорная деятельность, направленная на выработку универсальных и долгосрочных законов.

Андрей Яковлев , проректор по научной работе ВШЭ, видит приоритет в разработке комплексной государственной инновационной политики. Прямая господдержка вместо стимулов к развитию может порождать «поиск ренты» и способствовать распространению коррупции. Это демонстрирует и зарубежный опыт: по выражению гарвардского исследователя Дани Родрика , на одну Корею приходится много Заиров. Поэтому, считает Яковлев, роль государства — формирование благоприятной институциональной среды, прежде всего через совершенствование частно-государственного партнерства.

Екатеринбург