Отрасль двойных стандартов

Российское общество, за исключением социума мегаполисов, не покривив душой, информационным назвать нельзя. Тем не менее политическое руководство страны декларирует: социальное и экономическое развитие идет именно по пути информационной модернизации. Информатизация даст нам как минимум резкое повышение, во-первых, эффективности управления социально-экономическими процессами, во-вторых, уровня демократических свобод.

Только этого достаточно, чтобы поставить связь — кровеносную систему общества нового образца — в число приоритетов. Не говоря уже о том, что эта отрасль, как всякая инфраструктурная, важна не столько сама по себе, сколько как необходимый элемент развития всех без исключения отраслей и рынков. Это — теоретически. На практике государство хоть и уделяет связи большое внимание, но своеобразно: скорее концентрирует ресурсы, чем развивает конкуренцию.

Статистика vs логика

Итоги работы отрасли информационных технологий и связи в 2004 году (пока предварительные: они могут измениться, но вряд ли существенно) в целом выглядят оптимистично. Все показатели имеют положительную динамику, в некоторых случаях значительную. Но оптимизма изрядно убавится, если соотнести одни показатели с другими.

Объем инвестиций в отрасль вырос по сравнению с 2003 годом на 36%. Это, конечно, плюс. Но вызван рост не интенсивными факторами (конкуренцией, модернизацией), а экстенсивными: благодаря подъему благосостояния населения и изначально низкому уровню проникновения услуг связи. Сегодня проникновение фиксированной и сотовой связи составляет 28,8 телефонных линий и 48,5 аппаратов мобильной связи на сто человек соответственно. Как только коэффициент проникновения приблизится к сотне или благосостояние населения начнет падать, поток инвестиций иссякнет.

Объем иностранных инвестиций в отрасль увеличился на 91%: с 682,1 млн долларов в 2003 году до 1303 миллионов. Это (наравне с ростом объема экспорта программного обеспечения на 58%), пожалуй, самый положительный итог работы. Но доля иностранных денег в общем объеме инвестиций — менее четверти. Между тем участники рынка отмечают, что объем иностранных инвестиций мог быть значительно больше. Так, перспективы прихода на российский рынок международных операторов сотовой связи (а они способны полностью перекроить рынок, существенно снизить цены и сделать сотовую связь действительно массовой) в начале 2005 года так же неясны, как и в начале 2004-го.

Инвестиции в связь долговременны, между тем иностранные компании пока не верят в стабильность российской экономики и позиций государства в отношении частного капитала. Скандал с налоговыми претензиями к «Вымпелкому», разгоревшийся в конце прошлого года (предъявлено более 20 млн долларов за 2001 год), способен стать для потенциальных инвесторов отраслевым «делом ЮКОСа». Один из участников рынка на условиях анонимности (что само по себе характеризует качество конкуренции) так прокомментировал ситуацию: «Налоговые претензии к „Вымпелкому“ возникают всякий раз, когда его руководство пытается покупать миноритарные пакеты акций своего основного конкурента — „Мегафона“». Заметим: деловая пресса и интернет-источники неоднократно обращали внимание на покровительственное отношение к «Мегафону» министра связи Леонида Реймана. Еще один неоднозначный сигнал: в числе основных претендентов на госпакет акций компании «Связьинвест» (читай — всей местной связи) называют «Телекоминвест», у истоков которого, по сведениям тех же источников, стоял все тот же Рейман.

Общее настроение игроков на рынке таково: государство в свое время упустило возможность возглавить развитие передовых технологий связи и теперь пытается вернуть контроль. Эта мысль подтверждается последними законодательными инициативами правительства относительно IP-телефонии. Согласно правительственным предложениям, оказание IP-услуг будет подлежать обязательному лицензированию. Это правильно. Проблема, однако, в том, что потенциальным лицензиатам придется получать лицензии на дальнюю голосовую связь. А для этого сначала необходимо обеспечить предоставление услуг на всей территории России, что под силу только двум-трем крупным традиционным операторам. У прочих остается два выхода: уйти в «тень» или заключить агентское соглашение с одним из игроков, уже имеющим необходимые лицензии. Пока такая лицензия есть только у государственного Ростелекома. Таким образом, новые правила вводятся прежде всего в его интересах. (Подробнее о рынке IP-телефонии см. «Голос сверху», «Э-У» 6 от 14.02.05.)

Немаловажно, куда инвестируются средства. Сравним два показателя: номерная емкость городских телефонных сетей выросла на 32%, в то время как уровень их цифровизации — всего на 5,4%. Вывод: львиная доля средств, затраченных на местные телефонные сети, вложена во вчерашний день — медные провода. В то же время альтернативные операторы в один голос утверждают, что современные технологии способны создать инфраструктуру связи за те же, если не меньшие деньги, при этом возможности их на порядок больше. К слову, модернизация технологий необходима прежде всего населению, и это подтверждает статистика: сравним все тот же рост уровня цифровизации городских сетей (5,4%) с динамикой числа интернет-пользователей —; плюс 54% за прошедший год. Выходит, концентрация ресурсов в руках государства еще не означает, что оно воспользуется ими на благо населения.

Текучка vs стратегия

С нашей точки зрения, приоритеты государственной политики в области связи должны быть такими: снижение доли естественных монополий и развитие конкуренции, неприкосновенность частного капитала и отказ от нерыночных методов регулирования отрасли, стимулирование развития передовых технологий. Декларативно позиция правительства отвечает этим тезисам почти на сто процентов. Но практика работы Мининформсвязи за последний год показала: ресурсов чиновников хватает только на выполнение тактических задач, причем способы, предлагаемые для решения одной проблемы, зачастую рождают другую, не менее острую. Власти не успевают (или не желают) действовать стратегически и собственными руками роют яму системного кризиса отрасли.

Легкую оторопь вызвала реакция чиновников министерства на наше предложение обсудить три структурообразующих для отрасли документа: «Концепцию развития в России систем сотовой подвижной связи общего пользования на период до 2010 года», «Концепцию развития рынка телекоммуникационных услуг РФ», «Концепцию развития рынка информационных технологий в РФ». Оказалось, чиновники готовы обсуждать только ИТ-концепцию, а две другие, принятые в 2000 году, сами признают безнадежно устаревшими. Значит, говорить о них нет смысла. Но возможна ли качественная отраслевая политика при практическом отсутствии концепций развития двух наиболее перспективных рынков?

Единственной существенной подвижкой в отношении государства к отрасли можно считать озвученное решение о старте либерализации дальней связи (см. интервью с заместителем министра министерства информационных технологий и связи РФ Дмитрием Милованцевым). Но системности опять не хватает: сказав «а», нужно говорить и «б» — одновременно начинать разрушать монополии межрегиональных компаний, «дочек» госкомпании «Связьинвест», на местную связь.

По закону о связи Ростелеком обладает монополией на предоставление услуг дальней связи. Несмотря на монопольный статус, компании достается лишь 50% доходов от отправления международной связи и 13% — междугородной. Львиная доля доходов Ростелекома по принципу перекрестного субсидирования переадресуется региональным отделениям Связьинвеста в качестве компенсации убытков от оказания услуг местной связи. Субсидирование одной госкомпании за счет другой служит препятствием к оптимизации ими собственных издержек и постановке отношений с клиентами на рыночные рельсы.

Таким образом, и здесь кроме традиционного заявления «вопрос необходимо решать и он прорабатывается» и сомнительного тезиса «конкуренция с рынка дальней связи сама собой переползет на рынок местной», ничего конкретного не сказано.

Между тем либерализация рынка местной телефонии в этом году значительно актуальнее, чем в прошлом. Повода два. Во-первых, до конца прошлого года монопольное или близкое к нему положение региональных отделений Связьинвеста идеологически обосновывалось тем, что компания тянет убыточную социалку. Однако льгот с монетизацией стало гораздо меньше, и возникает закономерный вопрос: так ли теперь тяжела социальная нагрузка, чтобы сохранять монополию? Во-вторых: велика вероятность того, что окончательная приватизация Связьинвеста свершится в этом году. 25% плюс одна акция Связьинвеста уже находится в частных руках, и в Москве спорят лишь о том, какой пакет выставлять на торги: еще 25% или сразу все 75%. Став частной компанией, Связьинвест освободится от обязанности нести социальную нагрузку, но, вполне возможно, сохранит монопольное положение.

Основной аргумент, который приводится властями против либерализации рынка местной телефонии, таков: альтернативные операторы сами не рвутся на этот рынок, поскольку он низкорентабелен. Да, но и Связьинвест работает на нем не из-за высокой рентабельности, а поскольку расходы на убыточную телефонию компенсируются ему государством за счет высокодоходной дальней связи (то есть Ростелекома). Начни государство честно и в срок компенсировать убытки остальным операторам или отмени тарифное регулирование (естественно, с сохранением льгот нуждающимся), сектор сразу станет привлекательным. Как выбрать оператора, который будет оказывать услуги в конкретной местности? Проводить тендер. Конкурсные процедуры приведут к снижению операторами собственных издержек, а большее количество игроков — к борьбе за клиента и улучшению качества услуг. Результат — снижение цен, развитие более экономичных и надежных технологий.

Но Мининформсвязи предпочло пойти окольным путем. Речь об «универсальной услуге» — минимальном наборе средств связи. На практике это — пункт коллективного доступа к телефону и интернету, который по закону о связи планируется создать в каждой географической точке страны с населением более пятисот человек. В бюджете денег на это нет. Поэтому предполагается создать государственный Фонд универсальной услуги, который будет формироваться из отчислений всех операторов связи вне зависимости от их специализации. Объемы отчислений окончательно пока не утверждены. Предложения разработчиков — 0,5 — 3% от выручки. Осваивать средства будет один из операторов, выбранный с помощью конкурса.

Предположительно механизм начнет работать с 2006 года. Но это на бумаге. А реально внедрение универсальных услуг буксует, операторы, за исключением все тех же межрегиональных компаний Связьинвеста, скептически смотрят на перспективу их допуска к Фонду универсальной услуги.