Имитация бурной деятельности

Иосиф Бродский. «Письмо генералу Z.»

Cогласно официальной информации служб занятости, ситуация с безработицей на территориях Урала и Западной Сибири стабилизировалась: с начала лета она не меняется. Хуже всего положение на рынке труда в кризисных металлургических Свердловской и Челябинской областях: показатели официально зарегистрированной безработицы переваливают за 3,5% от экономически активного населения при среднероссийских данных в 2,7%. Немногим лучше ситуация в Пермском крае, однако здесь безработица традиционно выше общеуральской и среднероссийской (см. график динамики зарегистрированной безработицы).

Между тем увольнения в системообразующих компаниях вовсе не прекратились. Численность трудящихся на крупных и средних предприятиях продолжает падать (причем медленней уменьшения промышленного выпуска, а значит, падение продолжится). За год с октября-2008 по октябрь-2009 она сократилась на территории Большого Урала почти на полмиллиона человек (на 6,5%). Но обратите внимание на график динамики безработицы: при продолжающемся высвобождении с мая 2009 года люди перестали регистрироваться в качестве безработных. Куда пропадают уволенные?

Общество вопреки экономике

Выпуск реального сектора по территориям Большого Урала по прежнему сокращается (об этом мы не раз писали, см., например, индикаторы реального сектора в «Э-У» № 26 от 06.07.09; «Монопромышленная карма», «Э-У» № 32 от 24.08.09). Реальные доходы населения тоже продолжают падать (см. график динамики благосостояния населения). Следовательно, если уволенные чем-то и занимаются, то труд их неэффективный и низкооплачиваемый. Возможно и другое объяснение: уволенные уходят в теневой сектор экономики. Однако вряд ли он столь быстро растет (не менее 20 тыс. увольняемых ежемесячно). Впрочем, на национальной экономике оба пути сказываются крайне негативно.Большая часть увольнений с весны этого года санируется за счет общественных работ. Они организованы на федеральные деньги и в основном в бюджетном секторе: уборка территории, благоустройство, работа в муниципальных учреждениях. Оформление упрощено до предела: работники, предполагаемые к увольнению, централизованно направляются на общественные работы даже без визита в службу занятости - туда подается единый список или на предприятие приезжает сотрудник службы. Главное - высвобождаемые оформляются без регистрации в качестве безработных. Затем временные работы продлеваются. И это, вероятно, будет продолжаться, пока не кончатся деньги.

Очевидно, что проблему повышения эффективности рабочей силы такой подход только усугубляет. Это перевод бюджетных денег. Что еще хуже, специалисты не просто теряют квалификацию: для многих пойти работать, скажем, дворником - это серьезное изменение сознания, что в макромасштабе выльется в маргинализацию общества.

Думается, что в некоторых случаях процесс падения совокупной квалификации занятых в экономике может стать необратимым. Скажем, выпускники вузов, не найдя вакансий по специальности, устраиваются неквалифицированными работниками. Один из самых ярких примеров - многие молодые люди идут работать в охранные агентства. По свидетельствам очевидцев, вернуться с этой работы на уровень дипломированного специалиста крайне тяжело. И когда экономика войдет в фазу очередного роста, ограничение развития в виде нехватки образованных кадров ужесточится в разы.

Следующая волна

До сих пор мы вели речь только о людях, официально лишившихся работы (явная безработица и общественные работы). Но это только одна сторона вопроса. Глубину рецессии в экономике нельзя оценивать, не учитывая безработицы скрытой и отложенной.
Согласно данным мониторинга агентства «Кадровые технологии», к началу октября в Свердловской области в простое и в
неоплачиваемых отпусках по вине работодателя находилось более 9 тыс. работников. Еще порядка 65 тысяч трудилось неполный рабочий день (см. график динамики скрытой безработицы Свердловской области). Получается, что к 235 тысячам незанятых в экономике, что регистрируют органы статистики по методологии Международной организации труда, можно смело добавлять 75 тыс. квазибезработных.

Еще раз подчеркнем, что ситуация с безработицей в Свердловской области - самая неблагоприятная в рассматриваемом регионе. Поэтому, на наш взгляд, вполне возможно использовать полученное соотношение реальной и скрытой безработицы в качестве верхней границы для оценок в сопоставимых регионах. И для отражения истинной ситуации с высвобождающимися в экономике Урала и Западной Сибири отчетные данные статистики (см. график численности безработных в октябре) стоит увеличивать на 25 - 30%.
По другим оценкам, например Независимого института социальной политики, показатель скрытой безработицы (включая занятых в общественных работах) в целом по стране переваливает за 50% от регистрируемой численности незанятых по методологии Международной организации труда.

К тому же, у большой части частично занятых и отправленных в неоплачиваемые отпуска есть все шансы быстро стать явными безработными. Не секрет, что для отечественной промышленности давно характерна дилемма «сохранение занятости vs повышение эффективности производства». Очевидно, что в кризис значимость аргументов в пользу повышения эффективности возрастает, однако государственное давление не позволяет руководству компаний увольнять в полном объеме. Тем не менее по мере продолжения рецессии государственное влияние на бизнес ослабевает, а экономика восстанавливаться не торопится.

Кроме того, число простаивающих работников и сейчас велико, а экономика находится на пике ежегодного бизнес-цикла. В декабре большинство компаний будут закрывать контракты и годовые выплаты, а новый год как всегда начнется сезонным падением деловой активности и сокращением спроса. Следовательно, под конец первого квартала-2010 вполне можно ожидать новой партии уволенных: по некоторым оценкам, численность незанятых может возрасти в полтора раза.

Нужно тратить

В нашей стране принято обращать внимание только на грубости и крайности: типичным примером негативных социальных последствий безработицы считается стук шахтерских касок о булыжники Горбатого моста в Москве. Отсюда и тактика борьбы: главное - не допустить социальных волнений, а для этого всеми силами занять время людей общественными работами, семинарами «Как начать свое дело», очередями в службе занятости, etc. Благодаря массированному вливанию федеральных денег и силовому давлению на работодателей, уровень зарегистрированной безработицы по стране снижен более чем вдвое.

Однако фундаментальная экономическая проблема - ухудшение покупательной способности населения и совокупного спроса в экономике (посмотрите на снижение динамики на графике темпов розничной торговли) - остается без внимания. Условно говоря, величина пособий по безработице рассчитывается исходя из минимального прожиточного минимума, а не заданного уровня совокупного платежного спроса.

Потребительский спрос страдает в два этапа. Во-первых, напрямую: люди получают меньше денег, их способность приобретать экономические блага пропорционально снижается. Во-вторых, резонно предположить, что нынешняя проблема безработицы скорее затронула средне- и малооплачиваемых работников, нежели «верхи». То есть протекающие процессы усиливают диверсификацию в обществе и неравенство распределения доходов, усиливают концентрацию средств у наиболее богатых слоев населения (осенью 2008-го была популярна шутка: это у олигархов «кризис», а мы просто с голоду умрем).

Траты наиболее оплачиваемого пласта населения, конечно, выше, чем у остальной части общества, однако они гораздо менее стабильны: покупку люксового авто отложить проще, чем, скажем, арендные платежи за квартиру или выплаты по ипотечному кредиту. К тому же очевидно, что реализовывать экономические запросы наиболее обеспеченные граждане предпочитают не по месту получения дохода, тем самым выводя средства за пределы Урало-Западносибирского региона. Поэтому естественно следствие: потребительский спрос с их стороны в кризис отчасти «замораживается», отчасти - уходит на сторону.

Теория эффективного спроса, предложенная Джоном Мейнардом Кейнсом в 1930-х, широко известна, и подробно излагать ее в рамках публикации не имеет смысла. Думается, что наиболее действенным методом борьбы с последствиями скачка безработицы с социальной и экономической точки зрения в первую очередь является серьезное повышение (в разы) пособий по безработице. Во-первых, это остановит провал совокупного спроса со стороны населения, во-вторых - не будет способствовать раздуванию неэффективных сфер занятости и маргинализации общества (для многих проще переждать неблагоприятные явления в экономике в качестве безработного, чем заниматься неэффективным и неоплачиваемым трудом).

Может статься, что повышение пособий в кризис станет относительно менее затратным для государства, чем та же мера в «спокойный период» экономического развития. Дело в том, что чем хуже общая ситуация в сфере занятости в стране, тем короче срок поиска нового рабочего места и ниже уровень застойной безработицы. К тому же увеличение пособий, на наш взгляд, выглядит более честным, чем тоже недешевое создание фиктивной занятости для «замазывания» отчетных данных о безработице и отвлечения общественного внимания.

При подготовке публикации использованы материалы газеты «Ведомости», информационного агентства «РБК», Независимого института социальной политики и агентства «Кадровые технологии».