Перспектива безрадостная

Заверение списков не следует путать с регистрацией: процедура внесена специально, чтобы политически организации могли исправить неточности и ошибки в данных кандидатов. Неточности обусловлены значительным числом кандидатов в списках: по закону, их может быть до 600 человек. Секретарь ЦИК Николай Конкин пояснил, что, пройдя процедуру заверения, партии уже не смогут добавлять кандидатов, менять местами или «передвигать» - у них остается лишь право исключать их из списка. В общей сложности на 450 думских мандатов претендуют по итогам выдвижения свыше 3 тыс. кандидатов: «конкурс» примерно семь человек на место.

После заверения списков партиям необходимо пройти регистрацию, после которой они становятся официальными участниками выборов. Согласно календарному плану думской кампании, прием документов на регистрацию начнется 19 сентября и закончится не позднее 18:00 по московскому времени 19 октября. Четыре парламентские партии - ЕР, КПРФ, СР и ЛДПР законом освобождены от сбора подписей в свою поддержку. Три, не представленные в Госдуме, должны собрать не менее 150 тыс. подписей в более чем половине субъектов РФ. Принять решение о регистрации или дать мотивированный отказ ЦИК должна в десятидневный срок. Таким образом, к 30 октября мы узнаем, какие партии продолжат борьбу за думские мандаты. Впервые нижняя палата российского парламента будет избираться на пять лет (вместо четырех). Во второй и последний раз для полноценного представительства в законодательном органе будет необходимо преодолеть 7-процентный барьер. На выборы потратят 7,1 млрд рублей, из них 6,9 миллиарда уйдут в избиркомы регионов.

Уже сейчас понятно, что избирательная кампания в территориях вряд ли существенно будет отличаться от федеральной. Рассуждать о том, кто станет лидером, неинтересно (об этом говорят многочисленные опросы). Перспективы оппозиции? Они, как ни странно, зависят от того, как выступит ЕР (а она, опять-таки судя по опросам, теряет в голосах по сравнению с прошлыми выборами). Оценим позиции ЕР - поймем, насколько существенны шансы оппонентов.

Совпало - не совпало

На рейтинг ЕР повлияла ситуация с Народным фронтом (НФ). При его формировании ЕР обещали составить предвыборный список в Госдуму, опираясь на итоги предварительного голосования (праймериз), и подготовить так называемую «Народную программу», которую должен был разработать Институт социально-экономических и политических исследований. Сравнивая принятый на съезде предвыборный список партии с результатами праймериз, которые проходили во всех 83 регионах страны с 21 июля по 25 августа, видно, что они совпадают лишь в восьми региональных группах (единороссы объединили четыре региона в две группы) из 80: Ингушетии, Калмыкии, Туве, Удмуртии, Кемеровской, Костромской, Рязанской и Сахалинской областях.

Больше всего результаты разошлись в Пермском крае, Приморье и Ставрополе. Предвыборный список Перми состоит из десяти человек, из которых лишь один - в десятке победителей праймериз. Генеральный директор ЗАО «Международная калийная компания» Анатолий Ломакин попал на пятое место, при том что по итогам предварительного голосования занял первое. Остальные финалисты праймериз в список не вошли. А вот токарь Валерий Трапезников (НФ), которого за успешное выступление на праймериз единороссы даже ввели в состав генерального совета партии, на самом деле занял лишь 12 место, зато в списках получил вторую строчку вслед за министром природных ресурсов Юрием Трутневым.

Профессор факультета политологии МГУ Ростислав Туровский объясняет несовпадение списков с итогами праймериз тем, что в последние дни их составление взял в свои руки федеральный центр:

- Было очень много несогласованности между местными властями и руководством в Москве. В регионах побеждали заведомо лояльные губернаторам кандидаты, которые не устраивали центр. И наоборот, возникли сложности с рекомендованными центром людьми. Поэтому все пришлось переигрывать.

Впрочем, официально единороссы уверяют, что не собирались брать в свои ряды всех фронтовиков. «Не нужно воспринимать праймериз буквально, - говорит глава исполкома партии Андрей Воробьев. - В списки должны были войти те, кто лидировал в праймериз. При составлении этот принцип был соблюден».

«Народную программу» единороссы и вовсе не стали принимать. Еще накануне съезда источник в партии рассказывал, что к моменту голосования подготовленный документ будет сокращен и выдвинут на рассмотрение съезда. Однако в итоге, как сообщили в ЕР, случился «экспромт»: после выступлений Дмитрия Медведева и Владимира Путина с места поднялся вице-спикер Госдумы Олег Морозов и предложил принять их речи в качестве предвыборной программы. «Видимо, написать программу у них не получилось, - считает вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. - Там содержались предложения либо непопулярные, либо затрагивающие политические интересы некоторых элит. Поэтому решили пойти по пути наименьшего сопротивления - вычленить наиболее запоминающиеся лозунги и с ними пойти на выборы».

Вернутся ли проценты

По мнению экспертов аналитической группы «Меркатор» (Москва), снижение популярности правящей партии вызвано тем, что никаких инструментов для подъема рейтинга у единороссов уже не осталось: «ЕР прошла некую точку невозврата, после которой прежние инструменты перестают работать. А возможности административного ресурса в России тоже не безграничны. То, что можно на выборах в Дагестане, Чечне или Кузбассе, когда "обеспечивается" почти 100-процентная явка и почти такой же уровень поддержки правящей партии, уже нереально в других территориях».

В качестве примера изжившей себя технологии эксперты говорят о тактике «паровозов». При этом на Урале и в Западной Сибири в восьми из десяти субъектов РФ единороссов в бой поведут главы регионов. Исключение - Курганская область и Пермский край. Нам интересны перспективы партии именно в этих территориях, в остальных сработает традиционный сценарий.

В Зауралье список возглавил человек из бизнеса - директор мясокомбината «Велес» Александр Ильтяков (есть мнение, что первым местом бизнесмен обязан Владимиру Путину, с которым он встретился в июле на межрегиональной конференции в Екатеринбурге: премьер проникся идеями зауральского предпринимателя). Вторым идет депутат Госдумы Владимир Мединский, замыкает первую тройку мэр Шадринска Алексей Кокорин. Губернатор Олег Богомолов в список не вошел. Курганские единороссы считают свой список «самым инновационным в России». По мнению секретаря регионального политсовета ЕР сенатора Сергея Лисовского (он - победитель праймериз, но в списках не значится), то, что «во главе списка партии в Зауралье стоит человек, который малоизвестен, говорит о том, что партия встала на путь обновления и привлечения новых лиц». Александр Ильтяков уже доказал во время праймериз ОНФ, что умеет и любит говорить на публике. Он развил тезис об обновлении, сказав, что «во власть порой приходят люди, которым выгодно за счет правящей структуры партии пролоббировать свои интересы, пролезть, и этой грязью марают то, к чему мы стремимся».

Владимир Мединский, два срока отработавший в ГД, назвал список кандидатов партии в Зауралье самым необычным: «Нет во главе списке "паровоза" партийного, во главе человек из НФ, в списке мэр города, пользующийся подавляющей популярностью на территории».

Всего в курганском списке пять кандидатур, чтобы все они прошли в палату, необходимо набрать 360 тыс. голосов. Задача почти нереальная, если вспомнить, что на президентских выборах 2004 года за Владимира Путина здесь проголосовали 327 тыс. человек, а на выборах в Госдуму 2007 года ЕР получила 326 тыс. голосов (64,4% от числа проголосовавших).

Пермский список ЕР возглавил министр природных ресурсов РФ, бывший губернатор региона Юрий Трутнев. Нынешний глава края, один из немногих беспартийных губернаторов Олег Чиркунов такого предложения не получил: муссировалась информация, что он войдет в «Правое дело» (но она сошла на нет, когда из партии ушел бизнесмен Михаил Прохоров), а Чиркунов возглавит список ЕР на выборах в Заксобрание. В пермском списке ЕР в Госдуму нет действующего депутата от края Михаила Гришанкова. Его фамилия значится под 12-м номером в региональном списке кандидатов ЕР от Московской области. Тем не менее пермские единороссы рассчитывают получить минимум четыре мандата (средний показатель для региона). Предполагая, что Трутнев от места в парламенте откажется, получить статус народного избранника могут Валерий Трапезников, Андрей Климов (депутат Госдумы), Алексей Пушков (телеведущий) и Анатолий Ломакин.

Такое количество мест пермяки, как и курганцы, взяли бы и во главе с губернаторами. Вряд ли что-то изменят и новые в списках лица - представители НФ. Игорь Бунин (Центр политических технологий) считает, что НФ был лишь пиар-акцией: «В условиях российской полуторной партийной системы, в которой одна доминантная партия соседствует с тремя нишевыми (КПРФ, ЛДПР, СР), сложилась реальность постоянно повторяющегося Дня сурка, когда на всех выборах повторяется расклад 2007 года».

Ситуацию отчасти позволят выправить конкретные проекты. Например, свердловские единороссы пойдут на выборы с шестью программами - «Доступные лекарства», «Дороги», «1000 дворов», «Детские сады», «Матчи чемпионата мира по футболу-2014 в Екатеринбурге» и «ЭКСПО-2020». Наиболее интересна первая: она подразумевает строительство сети из двухсот диализных клиник в разных регионах России, создание новых российских препаратов, которые будут конкурировать с международными аналогами. Югорские единороссы говорят о строительстве федеральных дорог, упрощении налогообложения для нефтянки.

Но даже эти проекты существенно веса ЕР не добавят. Президент фонда «Политика» Вячеслав Никонов говорит о хронической усталости от партии власти:

- Это главная причина падения рейтинга. Избиратели устают от любой партии, которая находится у власти. Вторая причина - это все, что связано с ЖКХ. Повышение тарифов реально ударило по доходам населения: в первые месяцы этого года они упали. И третья - ощущение несправедливости, которая существует в обществе и направлена в сторону бюрократии и олигархии: люди недовольны неравномерным распределением богатства.

Способна ли снять эти вопросы ЕР? Вряд ли. Тогда почему за нее голосуют? Потому что их не снимет и оппозиция. По крайней мере, партия власти может говорить о том, что делается за счет бюджетных денег, другие партии и этого позволить себе не могут. Более того, в некоторых регионах проходные места в списках партий-оппозиционеров занимают федеральные политики, то есть территории останутся без своих депутатов. В этих условиях - лучше хоть какой, но наш.

Дополнительные материалы:

Бизнес в ЕР

В числе кандидатов от ЕР немало известных людей из бизнеса. В новый состав Думы попадут депутаты пятого созыва Леонид Симановский (Новатэк), Андрей Скоч (Металлоинвест), Вадим Варшавский («Эстар»), четвертый в списке ЕР от Свердловской области Отари Аршба (Евраз-холдинг), Виталий Южилин (First Quantum), Николай Борцов («Лебедянский»), Сергей Железняк (News Outdoor). Заметное усиление ожидает газовое лобби. Так, к действующему вице-спикеру Госдумы и близкому к Газпрому Валерию Язеву прибавятся представители ханты-мансийских газовых компаний - Юрий Важенин (Газпромпереработка) и Павел Завальный (ГазпромТрансгазЮгорск), занимают вторую и третью позицию в списке ЕР от ХМАО. Еще больше в парламенте станет «металлургов» и «угольщиков», например высокие шансы на прохождение в Думу от Пермского края сохраняются у гендиректора МКК Анатолия Ломакина.

Интересы фармацевтической отрасли будет отстаивать получивший вторую позицию в списке партии по Свердловской области Александр Петров. Свои люди в Госдуме появятся даже у некоторых российских мясоперерабатывающих комбинатов, например от Курганской области первым номером в списке идет директор мясокомбината «Велес» Александр Ильтяков.

Пока только догадки

По результатам сентябрьского опроса ВЦИОМ, в Госдуму уверенно проходят три партии - «Единая Россия» (55%), КПРФ (16,4%), ЛДПР (10,8%). «Справедливая Россия» - на грани преодоления барьера (7,1%).

Итоговое распределение мест в нижней палате российского парламента выглядит следующим образом: ЕР - 277 мандатов (сейчас - 315), КПРФ - 83 мандата (57), ЛДПР - 54 (40), СР - 36 (38). Явка на предстоящие выборы составит 56%.

Подготовил Артем Коваленко

Декорации обветшали

Предстоящая избирательная кампания в Госдуму будет построена на «паровозах» и административном ресурсе, считает заместитель директора по научным вопросам Института философии и права УрО РАН Константин Киселев.

- Константин Викторович, по какому сценарию будут развиваться выборы в Госдуму на региональном уровне, какова роль административного ресурса?

- Смена сценария предполагает смену акторов и декораций. Акторы, увы, остались прежними. Лишь состарились: Жириновский сдает, Миронов после отставки сильно постарел, да и Путину скоро 60. Декорации тоже обветшали, но не изменились. На региональном уровне ситуация такая же. И потому эти выборы едва ли будут отличаться от того, что мы видели ранее.

Какие-то флуктуации в регионах будут зависеть от личностных факторов руководителей кампаний и специфики регионального режима. Например, согласно устойчивым слухам, предполагаемый карьерный рост Михаила Юревича (губернатора Челябинской области. - Ред.) связан именно с результатами выборов, а потому в Челябинской области административный ресурс на этот раз будет применяться особенно интенсивно. Уроки региональных выборов в Ханты-Мансийском автономном округе приведут к тому, что технологии уступят место банальному давлению. Страх свердловских властей перед выборами повлияет на состав списков. Но общее правило будет одно - активное участие администраций в электоральном процессе и массированное применение административного ресурса. Так было, и так останется. Иначе «Единой России» не набрать «планируемых» в администрации президента процентов. Наконец, последнее: единственный фактор, который может нарушить постановку, - кризис. Но до выборов его вполне могут залить деньгами. Резервов до марта 2012 года должно хватить.

Без оппозиции

- Насколько ожидаемы для вас кандидаты, оказавшиеся в списках ЕР? Почему ОНФ досталось меньше трети мест, причем непроходных?

- Что касается списков, то никаких неожиданностей нет ни у одной из партий. Перемещения есть, но значения они не имеют. Обсуждать тут нечего. Для участников процесса, конечно, важно, на каком они месте, кто впереди, кто позади, как нарезаны территории и многое иное. Но и для праздной публики и даже для специалистов фамилии за редким исключением роли не играют. Иванов вместо Петрова или Махмудов вместо Рабиновича... Никакой разницы.

ОНФ - предвыборная технология. Это признавали и первые лица государства. Причем она сработала максимум процентов на 20. И изначально было очевидно, что участники этой технологии будут обмануты. А сегодня после съезда «Единой России» она стала просто не нужна. Ее отыграли и выбросили.

- Кто из партий будет конкурировать за второе-третье места? Насколько существенно отличается федеральная и региональная стратегии партий?

- Когда мы говорим о местах и процентах, то хотим того или нет, занимаемся тем, что называется программирующим прогнозированием. То есть фактически занимаемся агитацией. Таким образом, подобные вопросы имеют смысл, но журналист и/или эксперт должен отдавать себе отчет: задавая их или отвечая, он участвует в агитации. Причем часто за те партии и кандидатов, за которых он и не хотел агитировать. Поэтому для меня более актуален вопрос не о местах и процентах, а о том, какой должна быть Государственная дума. Что я конкретно хотел бы иметь на выходе из выборов? Какой должна быть эффективная легислатура? В этой связи несколько вполне понятных моментов, имеющих и практический смысл для всех определяющихся с выбором.

Во-первых, легислатура - место для дискуссий, а потому доминирование одной партии наносит колоссальный вред всей политической системе. Не более 35 - 40% мандатов, а голосов, соответственно, и того меньше, для лидирующей партии вполне достаточно для стабильной работы любой легислатуры. Кроме того, замечу, в политической науке негласно действует правило: если в какой-либо стране на выборах партия набирает 60 и более процентов голосов, то эта страна автоматически исключается из сравнительных исследований демократий. Россия, таким образом, согласно этой научной традиции, не демократия, а совершенно ей противоположное. Поэтому те лица и структуры, что стремятся к голосованию за власть в диапазоне 61 - 100%, автоматически загоняют страну в рамки авторитаризма. Заметьте, что этот диапазон голосования фиксируется как раз в недемократических, но авторитарных региональных образованиях. Сложно назвать демократическими, например, режимы в Чечне, Дагестане или Тыве. Но результаты там всегда «отменные».

Во-вторых, будущее России связано с либеральными экономическими реформами и диверсификацией экономики. Содержательные варианты этих реформ находятся в диапазоне от новой индустриализации до «интеллектуальной» модернизации, но экономический либерализм и диверсификация - константы. Это очевидно. А потому в легислатурах всех уровней должны быть представлены либералы. Сегодня их практически нет.

В-третьих, легислатура должна быть смелой. Прежде всего в бюджетных и контрольных вопросах. Проще говоря, Россия нуждается в институциональном закреплении принципа разделения властей. Увы, сегодня разделения властей в стране нет. Представительная власть всех уровней тупо штампует решения, принятые исполнительной властью. Для такой смелости нужна оппозиция. И очень сильная. Можно было бы продолжать, но вывод очевиден: без оппозиции экономика страны, да и сама страна обречены на деградацию и разрушение.

Авторитетов стало меньше

- Стоит ли ждать интриг на этих выборах? Оправдана ли будет тактика «паровозов» в территориях?

- Тактика «паровозов» работает. Например, и Владимир Путин, и Дмитрий Медведев голоса приносят. Аналогично с большинством губернаторов. Другое дело, что, с одной стороны, «паровозы» мельчают. С другой - они все чаще рекрутируются именно из сферы политики. Идентификаторов (то есть людей, которым люди верят, с которыми себя ассоциируют, которых считают авторитетными) из других сфер все меньше. Например, с кем ассоциируется Кузбасс? Только с Аманом Тулеевым (губернатор Кемеровской области. - Ред.). В этом отношении все больше людей значимых, людей-идентификаторов отказываются работать с партией власти и ее сателлитами. Юрий Шевчук, Захар Прилепин, Андрей Макаревич, Владимир Шахрин, Станислав Садальский и многие другие уже однозначно заявили о неприятии существующей политики. Интриг, влияющих на результат, не вижу. Хотя принципиальная интрига, которая не зависит от воли и сознания людей, случиться может. Имя ее - экономический кризис.

- Как бы вы оценили состояние электората накануне выборов: стали ли избиратели более равнодушными к выборному процессу?

- Все обстоит ровно противоположным образом. Активность растет. Я много встречаюсь с простыми людьми, которые далеки от политики, и слышу: «Ранее я не голосовал, но на этот раз пойду». И все, кто так утверждает, готовы голосовать против партии власти. Людей возмутили и активизировали два факта: беспардонный разгон «Правого дела» и столь же беспардонный сценарий рокировки премьерско-президентского «тандема», который решил все за избирателей, вознамерившись править страной бесконечно. Именно поэтому все более популярной становится тактика участия в выборах и голосования, во-первых, за любую партию кроме «Единой России» и, во-вторых, за партию, которая точно проходит в легислатуры всех уровней. А таких всего две: КПРФ и ЛДПР.

Подготовил Артем Коваленко