Социальная аглофабрика
![Социальная аглофабрика Социальная аглофабрика](/public/images/resize/676x344/wmax/public-uploaded-blocks-images-19-16-f8-1916f81dadf93efb36b42cae4db6b783.jpg)
Спасется кто может
Основные тенденции развития моногородов на круглом столе обозначил президент фонда «Центр стратегических разработок» Михаил Дмитриев. По его прогнозу, расти будут крупные агломерации (их по России около 50), а также города второго эшелона с численностью порядка 500 тыс. человек: там есть развитая инфраструктура для жизни, система обучения кадров. В малые моногорода нормальные инвесторы денег не вложат - риски велики: на бизнес наверняка будет возложена обязанность поддерживать инфраструктуру города; никто не даст уволить работников, поскольку это приведет к массовой безработице; готовить кадры придется самостоятельно, потому что звать уже обученных неоткуда.
Впрочем, определенные категории моногородов в российской экономике сохранятся и даже могут появиться новые. По словам Дмитриева, это оправдано в тех случаях, когда город привязан к немобильному ресурсу, не требующему большого количества рабочей силы, например к месторождению (причем когда оно будет исчерпано, город исчезнет - и это нормально). Вторая категория - сервисные города, ориентированные на сельхозпереработку. Например, есть большой зерновой район, а в нем - городок, где концентрируются транспортный узел, элеваторы, перерабатывающие мощности. Возможны постиндустриальные моногорода, скажем, ориентированные на поток туристов. Таковы исторические центры Александров, Переславль-Залесский во Владимирской и Ярославской областях. Последняя категория - моногорода с большим промышленным производством при низких трудозатратах и высокой производительности труда.
Прежде чем вписывать существующие моногорода в подобную логику, определимся как минимум с двумя вещами: понятием «моногород» и его типом.
Инвентаризация
Что считать моногородом? Разберемся на примерах. Магнитогорск? Формально нет: там 26 тысяч из 400 тыс. жителей работает на Магнитогорском меткомбинанте (18% из 150 тыс. занятых). Однако если учесть «дочки» ММК, получится свыше 50 тысяч, а это около 36%. В Нижнем Тагиле на Уралвагонзаводе также работает лишь пятая часть занятых, но есть еще НТМК, и на двух крупнейших предприятиях, причем без «дочек», сконцентрировано уже 36%. Плюс к градообразующим монстрам привязано несчитанное количество мелких предприятий. Кроме того, учтем, что часть считающихся занятыми людей, особенно в городках поменьше, работает и живет в областном центре, либо на «северах». Исходя из этого, к категории ярко выраженных «моно» мы отнесем города, где на максимум двух градообразующих предприятиях занято не менее четверти работающих.
С отраслевой точки зрения ограничимся городами металлургическими: для Урала они показательны. Да, есть химические вроде Соликамска и Березников, нефтяные типа Нижневартовска или Мегиона (о ситуации там см. с. 25, 28), атомные (большая часть информации закрыта). Однако ситуация в них несопоставимо лучше. Есть также немногие мелкие машиностроительные моногорода, но они погоды не делают. Наконец, можно не рассматривать города, находящиеся в зоне влияния крупнейших агломераций (расстояние до 50 км): высвободившийся трудовой ресурс Ревды, Первоуральска, Верхней Пышмы поглотит Екатеринбург, Копейска - Челябинск.
Таким образом, из 30 металлургических моногородов Урала в зоне пристального внимания должны остаться 13 муниципальных образований: Нижние Серги, Верхняя Салда, Североуральск, Качканар, Нижний Тагил, Красноуральск, Краснотурьинск в Свердловской области; Сатка, Аша, Магнитогорск - в Челябинской; Гай и Новотроицк - в Оренбургской; Чусовой - в Пермском крае.
С точки зрения бюджетной обеспеченности эти города в разном положении: к примеру, Магнитогорск получает в 1,5 раза больше безвозмездных перечислений от регионального бюджета по сравнению с почти равным по численности Нижним Тагилом. Но есть две общие для всех черты: от 20 до 40% доходов (то есть существенную долю) составляют поступления НДФЛ; от 36 до 75% (то есть определяющую часть) - безвозмездные перечисления от региональных бюджетов. Любопытный факт: расчетная сумма поступлений в муниципальный бюджет исходя из доли НДФЛ, определенной для данного города субъектом (30% и выше), средней зарплаты и численности занятых, в ряде городов значительно (на 20 - 30%) ниже реальной. Логично предположить, что разницу составляет налог на дивиденды. По данным 2007 года, это характерно для Верхней Салды, Качканара и Сатки, а также ряда городов, не попавших в выборку. Если предположение верно, то в текущем году такие города испытают более драматичный обвал поступлений по НДФЛ по сравнению с другими.
А теперь перейдем к главному - перспективам муниципальных образований. Если формально вписать 13 городов в изложенную Дмитриевым модель, то шансы на развитие имеют максимум четыре. Это «почти» полумиллионники Магнитогорск и Нижний Тагил, а также два городка с действительно масштабным и современным производством: Верхняя Салда (крупнейшее в мире производство титана) и Новотроицк (один из девяти российских меткомбинатов полного цикла). Так ли это? И что делать остальным?
Прежде чем ответить на эти вопросы, посмотрим на города с точки зрения уровня развития малого и среднего бизнеса (МСБ) как сегмента, дающего альтернативу занятости на градообразующих предприятиях. Данные возьмем из исследования МСБ, проведенного АЦ «Эксперт-Урал» (см. «Два белых пятна», «Э-У» № 18 - 19 от 18.05.09 ), и исследования компаний второго эшелона («газелей») журнала «Эксперт».
МСБ и география
Конечно, только наличие развитого МСБ не говорит о перспективах. Заместитель министра регионального развития Роман Панов справедливо отметил, что перспективны города, где малый бизнес ориентирован вовне: «Уже есть примеры, когда после остановки комбината буквально на следующий день в одном городе закрылось 40% парикмахерских». Но парикмахерские - это микропредприятия. Мы же определяли уровень развития прежде всего малого (с выручкой от 2 до 12 млн долларов) и среднего (несколько десятков миллионов долларов годового оборота) бизнеса, а он часто работает как раз на внешние по отношению к городу рынки.
Анализ показывает, что из всей выборки городов самый высокий уровень развития (количество компаний на 100 тыс. жителей) как микро-, так и малого и среднего бизнеса, в Сатке и Магнитогорске. За ними идет Аша, где относительно других развит малый и средний бизнес. Несложно заметить, что тройка лидеров обладает одной схожей чертой: в городах расположены штаб-квартиры (или по крайней мере львиная доля управленческого ресурса) ММК, группы Магнезит и Ашинского металлургического завода соответственно. Это безусловно важнейший фактор, но явно не определяющий: Верхняя Салда и Нижний Тагил, где долго располагались управляющие структуры ВСМПО-Ависма и Уралвагонзавода, по уровню развития МСБ далеки от челябинских собратьев.
На другом полюсе - Краснотурьинск, Чусовой, Красноуральск и другие города «северного куста»: МСБ здесь совершенно не развит. Возродить эту группу могут только «народные» стройки типа «Урала промышленного - Урала Полярного». Но дешевле, вероятно, направить средства на переселение людей, чем вбухивать их в проекты с непонятным будущим и сомнительной эффективностью. Пример - Воркута: оттуда уже уехали 80% жителей.
Что делать с городами из середины списка? К примеру, не слишком развит МСБ в Новотроицке. И вот здесь включается фактор географии: этот город по сути образует большую (350 тыс. жителей) горизонтальную агломерацию с соседним Орском, где прекрасно развит как раз средний сегмент. К ней экономически тяготеет и Медногорск. Сатка и Карабаш находятся рядом с агломерацией Миасс - Златоуст, причем Миасс среди всех городов региона обладает уровнем развития МСБ, сопоставимым с миллионниками. Также виден потенциал Нижнего Тагила, в зоне влияния которого находятся Верхняя Салда, Качканар, Кушва, Кировград, Красноуральск. В отличие от северного куста здесь проживает почти втрое больше людей - вполне самодостаточный рынок и потребления, и кадров.
Мы приходим таким образом к выводу, что решение задач развития большого числа моногородов находится в области поддержки крупных близлежащих центров активности и строительства инфраструктуры, связывающей группы городов в единое экономическое пространство.